晉察冀邊區阜平縣的減租減息運動

晉察冀邊區是抗日戰爭時期中國共產黨領導的八路軍在華北創建的第一個模范敵后抗日根據地。在這片英勇的土地上，阜平縣作為邊區不可或缺的一部分，同樣承載著深厚的歷史記憶。根據地建立之前，阜平縣農民不僅飽受戰爭的摧殘，還長期受到封建地主階級的剝削，生活困苦。為了切實改善群眾生活，鞏固工農在經濟方面的聯合，保證抗日戰爭的勝利，中國共產黨在普察冀邊區實行減租減息政策。

一、減租減息政策的制定與實施

（一）政策制定

1937年8月，中共中央在洛川召開的政治局擴大會議上，將“減租減息”確定為抗戰時期解決農村問題的基本政策，鄭重地寫進了《抗日救國十大綱領》，成為指導全國抗日根據地農村工作的重要方針。普察冀邊區積極響應中央的號召，根據《抗日救國十大綱領》的精神，結合本地區的實際情況，制定了一系列具體的減租減息措施。阜平縣作為晉察冀邊區政府所在地，減租減息運動更是轟轟烈烈地開展起來。

（二）政策實施

1、試行階段

1937年10月，阜平縣開始試行減租減息政策，緩解農民的生存壓力，激發抗日熱情。當時，地主剝削極其嚴重。就阜平縣全縣的土地分配狀況而言，全縣人口中占比不足 10% 的地主階級，卻掌控著大約 70% 的耕地面積，這些土地主要集中在大地主手中。據不完全統計，在全縣（六區數據缺失）194個村莊中，有177個村莊承受著高額地租剝削。進一步對第五區的12個自然村進行統計發現，618個佃戶中，有 52% 面臨著高額地租的問題。尤為嚴重的是五區的坊里村，83戶佃農中有70戶為高佃戶，占比高達 87% ；柏崖村的30戶高佃戶，占據了40戶佃農中的 75% ；而田子口村的情況同樣嚴峻，71戶高佃戶占全村119戶的 70% 。1937年末，晉察冀抗日根據地推出了“二五減租”政策及“一分減息”措施。隨后，1938年2月10日，《晉察冀邊區減租減息單行條例》頒布（以下簡稱《條例》），明確指出，無論采用何種租賃方式，地主從其土地上所獲得的收入均需按照原租額減少25% ；同時，地主的利息收人，無論新舊債務，年利率均不得超過一分（即 10% ）。《條例》嚴禁地主收取除地租外的任何額外附加費用，并禁止高利貸行為，同時明確禁止了莊頭的剝削行為。另外，《條例》還規定，未經租戶、佃戶或伴種戶的同意，地主不得擅自將土地轉租或轉包給他人。

鑒于當時是抗戰初期，阜平縣的減租減息遇到了一些阻力，地主向佃戶奪佃以及明減暗不減的現象仍相當普遍，這導致了上述減租減息政策的實施范圍較為有限，無法迅速且廣泛地惠及廣大農民群體。

2、貫徹階段

1939年冬至1940年春，日寇加大兵力進攻敵后抗日根據地，加之國民黨發動了第一次反動高潮，敵后抗戰形勢日益嚴峻。晉察冀邊區在中共中央的正確領導下，逐步深化了對減租減息政策的認識與實踐。1940年2月1日，晉察冀邊區政府正式公布了《修正晉察冀邊區減租減息單行條例》（以下簡稱《修正條例》），該條例對減租減息的具體內容、實施方式及監督機制進行了更為明確和詳盡的規定。《修正條例》明確規定地租不得超過耕地產物收貨總額的 37.5% ，“二五減租”后仍超過 37.5% 者，應減為 37.5% ，不及者，依其約定。這就大大調動了邊區廣大農民進行減租減息的積極性，明減暗不減的現象不復存在，減租減息政策在晉察冀邊區進入了一個深入貫徹實施的新階段。

1943年至1944年，隨著抗日戰爭進人戰略反攻階段，邊區積極響應中央號召，堅決貫徹“普遍、認真、徹底地實行減租”的部署要求。邊區各級政府將減租減息政策作為鞏固和發展根據地的重要抓手，持續掀起全面貫徹減租政策的熱潮。北岳區對已推行減租減息政策的區域，組織了逐村逐戶的復查工作，確保政策得到全面且徹底地執行。同時，各專區也積極行動起來，開設了以深人貫徹減租減息政策為宗旨的干部培訓班。隨著軍事局勢的持續向好，邊區的減租減息運動也進人了新的發展階段。在老區，重點進行查補和退還已減未退的租金；而在新區，則開始著手實施減租政策。這一運動不僅覆蓋面更廣，而且深入程度也遠超以往。

于生產和抗戰，為抗日根據地的發展注入了新的活力。在減租減息的過程中，阜平縣充分發動群眾，深人開展民主民生斗爭。為啟發農民努力生產，積極抗日，中共阜平縣委按照上級要求，發動各個支部，領導廣大農民做到了斗力、斗理、斗法相結合，同地主進行合理斗爭。斗力就是通過舉辦培訓班，并利用各種形式開展宣傳教育，解除農民顧慮、增加斗爭毅力。斗理就是通過算賬使地主認識到自身是超額非法剝削，使佃農清醒認識到自己貧苦的主要原因是地主剝削。斗法就是通過培養佃農骨干啟發一般佃農的斗爭性，然后通過群眾會進行合法說理斗爭減租子，對頑固地主進行訴苦斗爭，達到減租目的。

（二）成效

經過半年的合法斗爭行動，阜平縣成功解決了多年來減租過程中累積的問題，徹底清除了高額且非法的租金制度。根據對七區內15個村莊的調研結果，廣大農民與171戶地主的斗爭取得了顯著成效：374戶佃農耕種的143畝土地，原先需繳納的租金為253.8石糧食，現已減少76.8石，租金降低了 24.9% ，并追回了48.5石的非法地租。這一改變極大地保障了農民的生活，激發了他們的生產積極性。以五區柏崖村為例，全村高租金土地的總產量為638.2石糧食，原先需繳納的租金額為417.4石，經過斗爭，租金減少至218.8石，極大緩解了村民的生活壓力。他們的生產熱情比以往更加高漲。據統計，在實施減租減息政策后的幾年里，阜平縣的農業生產量顯著增長，糧食產量較之前有了大幅度的提升，農民的生活水平也隨之改善。

二、減租減息政策在阜平的實踐及成效

三、減租減息政策的深遠影響

（一）實踐

在阜平縣，減租減息運動如同一股清流，滋潤著飽受戰爭與封建剝削之苦的農民心田。根據相關政策規定，阜平縣還取消了所有不合理的額外附加負擔及高利貸，進一步減輕了農民的經濟壓力。農民們從沉重的地租負擔中解脫出來，得以更加專注

普察冀邊區阜平縣的減租減息運動，不僅在經濟上給農民帶來了實惠，更在政治上產生了深遠的影響。一方面地主要減租減息以改善農民生活，另一方面農民要交租交息以照顧地主富農的利益。這個政策調動了廣大農民的抗日積極性，也有利于爭取地主階級的絕大多數站在抗日民族統一戰線這一邊。它團結了大部分地主和農民共同抗日，增強了抗日根據地的凝聚力和戰斗力。許多原本對共產黨持觀望態度的地主，也開始轉變態度，積極參與到抗日斗爭中來。這種廣泛的團結和動員，為阜平縣乃至整個晉察冀邊區的抗日斗爭注入了強大的動力。

阜平縣的減租減息運動還為中國共產黨在解放戰爭時期進行土地改革積累了寶貴經驗。抗日戰爭勝利后，中國共產黨面臨著如何進一步解放農村生產力、推動社會發展的新課題。而阜平縣的減租減息運動，為我們黨在這一時期的土地改革提供了重要的參考和借鑒。中國共產黨在總結經驗教訓的基礎上，逐步完善了土地政策，推動了土地改革的順利進行，為中國革命的勝利奠定了堅實的基礎，

基金項目：中共河北省委黨校（河北行政學院）創新工程青年專項“中國共產黨對保定市的接管和改造研究（1948-1952）”（項目編號：CXGC2023245）

作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學院）