網絡外賣食品監管機制存在的問題與對策分析

Analysis of the Problems and Countermeasures of the Regulatory Mechanism of Online Takeaway Food

ZHOU Xiaoxiao （Zhangjiakou Food and Drug Complaint and Reporting Center （l2315 Command Center）， Zhangjiakou 075000， China）

Abstract： This paper comprehensively reviews the current access management， platform responsibility implementation，distribution link supervision，legal and regulatoryconstruction，and social supervision mechanism of the online takeaway food industry，and finds that there are some problems in the supervision of online takeaway food，suchas the failure ofaccessthresholds，the blurringof platformresponsibilities，the lossofcontrol of the distribution chain，and the lag of laws and regulations. Based on this，targeted strategies such as strengthening access management， compacting platform responsibilities，standardizing distribution links，improving laws and regulations，andactivating social supervision are proposed，aiming to effectively respond to thechallenges of online takeaway food safety，protect consumers’health rights and interests，and promote the healthy development of the industry.

Keywords： online takeaway; food regulatory mechanisms; problems; solution

1完善網絡外賣食品監管機制的必要性

隨著移動互聯網技術的快速發展和消費者飲食習慣的改變，網絡外賣已成為城市居民日常生活的重要組成部分。然而，在行業高速發展的背后，食品安全問題也日益凸顯。網絡外賣打破了傳統餐飲業面對面消費模式，形成了從線上下單、后廚制作到專人配送的全新產業鏈。但近年來，網絡外賣產業鏈中無證經營、環境衛生差、食材來源不明以及配送過程污染等問題頻發，嚴重威脅著公眾健康，如何構建適應網絡外賣特點的監管機制，成為當前食品安全監管領域亟待解決的重要課題。

1.1保障公眾健康安全的迫切需求

網絡外賣行業的爆發式增長與食品安全監管體系之間的矛盾日益凸顯，完善監管機制已成為保障公眾健康的當務之急。隨著外賣平臺數量急劇增加和消費頻次持續攀升，食品安全風險顯著增大，從源頭食材、加工制作到配送全過程均存在諸多安全隱患。網絡外賣食品安全投訴量逐年增長，食源性疾病事件時有發生，這些都對消費者的身體健康和生命安全造成了嚴重威脅。當前，監管覆蓋范圍有限、線上線下監管脫節、責任追溯困難等問題尚未得到有效解決，致使公眾對網絡外賣食品安全的信任度不斷降低，面對這一局面，加強監管機制建設不僅關乎消費者的切身利益，更是政府履行公共衛生責任的基本要求，唯有構建全鏈條、多維度的科學監管體系，才能有效遏制食品安全隱患，為公眾提供安全可靠的外賣消費環境[1]。

1.2促進行業規范發展的內在要求

網絡外賣行業的持續健康發展離不開規范有序的市場環境，完善監管機制是行業自身進化的必然選擇。當前外賣市場正處于快速擴張階段，平臺之間的惡性競爭、商家違規操作、品質參差不齊等問題普遍存在，嚴重制約了行業的健康發展。缺乏有效監管的市場往往會出現“劣幣驅逐良市”現象，使得注重食品質量和安全的經營者難以獲得應有的市場回報，最終形成惡性循環。規范經營的商家在激烈的競爭中生存壓力倍增，而短視行為和投機取巧卻能獲得暫時利益，這種扭曲的市場生態亟待糾正。完善監管機制可以明確經營標準，規范市場秩序，形成公平的競爭環境，引導行業向標準化、品質化、差異化方向發展。通過建立科學合理的監管體系，能夠淘汰不合格經營者，促進行業優勝劣汰，提升整體服務水平和食品安全保障能力，推動網絡外賣行業走向成熟與穩健。

1.3優化市場競爭環境的重要保障

網絡外賣市場的健康運行需要公平公正的競爭秩序，而強化監管機制是實現這一目標的重要手段。目前市場中存在的監管真空地帶導致部分經營者通過降低食品安全標準、使用劣質原材料等不正當手段獲取競爭優勢，嚴重擾亂了市場秩序。那些嚴格遵守食品安全法規、誠信經營的企業反而因成本高而處于競爭劣勢，造成市場選擇機制的扭曲，并且部分合規經營者認為當前監管不足已成為阻礙其發展的主要障礙。缺乏有效監管的市場環境使消費者難以識別高質量商家，信息不對稱加劇了市場失靈。完善監管機制能夠建立統一的市場準入標準和經營規則，消除監管盲區，為所有市場主體提供公平競爭的環境。加強監管能夠遏制不正當競爭行為，保護守法經營者的合法權益，引導消費者建立科學的消費觀念，最終形成良性市場生態。

1.4提升社會治理水平的關鍵舉措

加強網絡外賣食品監管機制建設已成為提升現代社會治理水平的突破口，網絡外賣食品安全問題早已超越單純的行業監管范疇，演變為檢驗整體社會治理能力的重要領域。隨著外賣服務全面融入城市生活，其背后的安全問題牽動著社會穩定與民生福祉。傳統監管模式在數字經濟浪潮沖擊下表現出權責混亂等問題。消費者對現行監管體系的不滿，映射出社會治理體系中的明顯短板。為解決這一難題，政府有關部門必須革新治理理念與方法，構筑多元協同的治理格局，激活并整合各方治理資源。通過建立以政府為主導、企業自律為基礎、行業自治為支撐、社會監督為補充、公眾參與為動力的綜合治理體系，不僅能切實解決外賣食品安全問題，更能為適應數字經濟時代的社會治理探索新路徑，為優化整體治理結構提供經驗，最終推動國家治理體系與治理能力現代化進程邁向新階段[2]

2網絡外賣食品監管機制存在的問題

2.1準入門檻失守，資質審查松散

網絡外賣平臺的迅猛發展與商戶資質把關之間的矛盾日益凸顯，準人環節已成為食品安全監管的重大缺口。調查顯示，平臺為擴大市場規模而降低入駐門檻，對商戶資質審核流于形式，僅憑電子版證照進行線上審核，缺乏必要的實地考察驗證，導致無證經營、資質造假現象普遍存在。更為嚴重的是，即便通過初步審核，平臺對商戶資質的動態監管也明顯不足，“一次審核、長期經營”的模式使得證照過期、場所變更等問題難以被及時發現。此外，部分地區超過 30% 的網絡外賣商戶存在證照不全或虛假掛靠現象，尤其是“虛擬廚房”等新業態，更是游離于常規監管之外，成為食品安全監管的盲區。

2.2平臺監管乏力，主體責任虛化

作為網絡外賣產業鏈的核心環節，平臺本應承擔起食品安全的主體責任，但現有平臺監管職責嚴重缺位，眾多平臺將商業擴張置于食品安全之上，對入駐商戶的日常監督流于形式。主要外賣平臺每年對商戶的實地巡查覆蓋率不足 20% ，且多數檢查流于形式，難以發現實質性問題。此外，平臺對食品制作過程的監控力度不足，缺乏有效的制作環節監督機制，消費者無法了解食品的制作環境和過程。平臺對食品安全信息的披露有限，消費者難以獲知商戶的真實衛生情況、食品添加劑使用情況，這種信息的不透明不僅削弱了消費者的知情權，也降低了平臺改進食品安全的外部壓力[3]。

2.3配送鏈條失控，交叉污染頻發

隨著外賣業務量的爆發式增長，配送環節已成為食品安全的重要風險點。實地調查發現，外賣配送設備衛生狀況堪憂，很多外賣騎手未對配送箱進行定期清潔消毒，內部積累的食物殘渣成為微生物滋生的溫床，交叉污染風險突出，多數騎手會同時配送不同類型食品，包括熟食與生鮮、海鮮與甜品等不宜混放的組合，由于配送箱內部缺乏有效分隔，一旦某種食品包裝破損，極易導致交叉污染。除此之外，溫度控制缺失進一步加劇了食品安全風險。需要注意的是，一些配送箱雖然具備保溫或保鮮功能，但高溫食品在配送過程中溫度仍會迅速下降，為微生物繁殖創造了條件。而且騎手普遍未被納入食品從業人員管理，無須進行健康檢查和食品安全培訓，故人為因素也會大大增加食品安全風險。

2.4法律法規滯后，執法依據薄弱

網絡外賣作為新興業態，其發展速度遠超法律法規的更新節奏，導致監管執法常常陷入無法可依或執法依據不足的境地。《中華人民共和國食品安全法》及其配套法規主要針對傳統餐飲業態，而對網絡外賣特有的環節，如線上交易、“云廚房”經營、配送過程等缺乏針對性規定。法律責任劃分不清是另一突出問題，尤其在平臺責任界定方面，現有法規多以應當而非必須表述平臺義務，可操作性不強。此外，執法標準不統一也制約了監管效能的充分發揮，不同地區對同類違法行為的處罰尺度差異顯著，導致部分地區執法“寬松軟”，特別是對新業態，如預制菜配送、跨城訂餐等，監管定位模糊，往往處于多部門職責交叉但又都不全面覆蓋的灰色地帶，使得執法權限不明確，監管手段有限。

2.5社會監督缺位，維權渠道梗阻

除政府監管外，社會監督力量本應成為網絡外賣食品安全的重要保障，然而當前社會參與機制嚴重不足，消費者知情權無法得到有效保障，平臺提供的商戶信息有限，消費者難以判斷食品安全狀況，更無從知曉餐廚環境和加工過程。維權困難是更為常見的問題，消費者在遭遇食品安全事件時常陷入舉證難、投訴難、賠償難的困境。調查顯示，近60% 的消費者在遇到食品安全問題后選擇放棄投訴，主要原因是證據難以保存、投訴程序復雜且周期長、最終解決效果不佳等。輿論監督雖然在重大食品安全事件中發揮了一定作用，但對日常監督的持續性和廣泛性不足，再加上行業協會自律機制薄弱，缺乏有效的行業標準和自我約束機制，因此無法形成行業內部良性治理體系[4]。

3網絡外賣食品監管機制的完善策略

3.1強化準入管理，嚴格資質審核

網絡外賣平臺的市場準入環節急需從松散走向嚴格，從形式走向實質，這是確保食品安全的第一道防線。強化準入管理應當從線上審核與線下核查相結合的雙重驗證機制人手，避免僅憑電子證照進行形式審核，對此市場監管部門應當建立與平臺共享的資質數據庫，實現營業執照、食品經營許可證等關鍵證照的實時核驗與自動預警。平臺還需要對入駐商戶開展實地考察，重點核查經營場所是否與證照一致、核實廚房設施是否符合食品安全要求、確認從業人員健康證明是否齊全有效。對于“云廚房”等新業態，應當制定專門的準入標準，明確環境衛生、設備設施、人員資質等具體要求。

準入管理還應從靜態審核向動態監管轉變，建立商戶資質定期復核機制，對證照有效期、經營狀況等關鍵指標進行持續跟蹤，通過實施“黑名單”制度，將曾有嚴重違規記錄的經營者及其關聯主體列入重點監控對象，防止其通過變更名稱等方式規避監管。此外，還需要將準入門檻與信用等級掛鉤，對信用良好的商戶可適當簡化審核流程，對生食、涼菜等高風險品類商戶則應實施更嚴格的準入標準和更頻繁的資質復核。

3.2壓實平臺責任，健全監管體系

要想從根本上改變網絡外賣食品安全現狀，必須明確平臺的主體責任，促使其從被動應對向主動管控轉變。立法層面應當明確規定平臺的食品安全管理責任，將責任從“誰售賣誰負責”擴展為“誰提供平臺誰負責”，通過法律強制倒逼平臺建立全方位的食品安全管理體系。平臺應當設立專職食品安全管理團隊，配備充足的專業人員負責商戶審核、日常巡查和風險管控，關鍵是要建立對商戶的分級分類管理制度，根據食品類別、風險程度、歷史記錄等因素將商戶劃分為不同等級，對高風險商戶實施更為嚴格的監管措施。平臺還需要實現從被動處理投訴到主動預防風險的轉變，如通過隨機抽檢、明察暗訪、第三方評估等方式，定期對商戶的食品安全狀況進行評估。

技術手段的應用是平臺監管的有力支撐，可以通過在后廚安裝智能監控設備，實時上傳食品制作視頻，讓消費者直觀了解食品制作環境。同時平臺還應當建立食品安全信息公示制度，將商戶的食品安全等級、歷史違規記錄、最新檢查結果等關鍵信息向消費者公開，形成市場倒逼機制，讓食品安全成為商戶競爭的核心要素[5]。

3.3規范配送環節，防控污染風險

配送作為網絡外賣獨有的關鍵環節，其安全規范亟待從無到有、從弱到強，形成完整的管控閉環。為規范配送設備管理，平臺應當制定統一的配送箱標準，要求配送箱內部采用食品級安全材料，設計為易清潔結構，并建立每日消毒制度。例如，通過引入二維碼掃描記錄系統，督促騎手完成配送箱消毒及記錄工作，消費者可通過掃碼查詢消毒情況。針對交叉污染風險應當實施食品分類配送原則，平臺應開發智能配送算法，確保同一配送箱內不會同時裝載生食與熟食、海鮮與甜點等易造成交叉污染的食品種類。溫度控制是保障食品安全的關鍵，對此可以考慮為高風險食品配備專用保溫或保鮮設備，如冷藏箱、保溫袋等，并通過智能溫控系統記錄全程溫度變化。配送時間管理同樣重要，平臺應當根據不同食品的特性設定最長配送時限，超過時限的訂單應啟動預警機制，必要時可要求商戶重新制作以確保食品安全。騎手管理也要納入食品安全培訓體系，所有騎手應當接受基礎食品安全知識培訓并定期復訓，掌握交叉污染防護、個人衛生規范等基本技能，如設立“食品安全配送員”認證，對通過培訓和考核的騎手給予更多訂單分配和收入激勵。

3.4完善法律法規，強化執法依據

法律法規是監管的基礎和依據，需要從傳統餐飲業思維向全鏈條監管思維轉變，為網絡外賣這一新業態提供專門、系統的法律保障。相關部門可推動《中華人民共和國食品安全法》及配套法規的修訂，增加專門針對網絡外賣的條款，明確平臺、商戶、配送員等各方主體的法律責任和義務。立法中應當特別強調平臺的主體責任，并將其定位為食品安全第一責任人，明確具體的法律義務和不履行義務的法律后果。此外，還應構建完善的監管標準體系，制定《網絡外賣食品安全操作規范》等國家或行業標準，對商戶準入、食品制作、包裝標識以及配送管理等環節提出明確要求。同時要更新處罰機制，改變現有“罰款數額小、違法成本低”的狀況，實行階梯式懲罰制度，對多次違規者實施指數級增長的處罰。相關部門還可將信用監管與傳統執法相結合，建立網絡外賣食品安全信用評價體系，對嚴重違法者實施行業禁入。執法權限和手段也需進一步完善，如通過立法明確賦予監管部門線上檢查、數據調取、責任追究等執法權限，強化對虛擬經營場所的監管能力，探索建立專門的網絡食品安全監管機構，整合市場監管、衛生健康、公安等多部門力量，形成統一高效的監管體系。

3.5激活社會監督，暢通維權渠道

（1）社會共治機制是網絡外賣食品安全的關鍵支柱，其核心在于充分調動公眾參與熱情，從而顯著增強監管實效。 ① 保障消費者知情權。平臺應強制公示商戶資質信息、衛生評級及后廚實況等核心數據，確保消費者做出知情選擇。 ② 統一食品安全評價標準。建立規范化評價體系，使消費者評分直接影響商戶市場排名，形成商業激勵機制。

（2）在維權環節應建立便捷高效的渠道?！跋刃匈r付”制度值得推廣，即平臺對明確的食品安全問題先行墊付賠償，后向責任方追償，有效規避消費者舉證難題。

（3）監督體系需多方協同。 ① 通過制度支持媒體監督，搭建專業曝光平臺，鼓勵主流媒體與自媒體對食品安全問題進行深度報道。 ② 行業自律組織應發揮橋梁作用，通過組建食品安全聯盟，制定高標準行業規范，引領行業良性發展。 ③ 建立專業化的社會監督隊伍同樣不可或缺，可通過招募專業人士作為志愿監督員參與日常監管，為政府監管提供有力補充，為網絡外賣食品安全提供堅實保障。

4結語

網絡外賣食品安全監管的完善需要標本兼治、多方協同。在數字經濟浪潮下，監管理念和方法應與時俱進，既要堅持底線思維，守住食品安全紅線，又要包容審慎，為新業態發展留出空間。未來，隨著技術手段不斷升級，大數據、人工智能、區塊鏈等新技術將為監管賦能增效，監管模式也將從被動響應向主動預防轉變。網絡外賣食品安全不僅關乎公眾健康，更是社會治理現代化的生動實踐，唯有凝聚各方共識，形成治理合力，才能推動行業健康發展。

參考文獻

[1]孫孝靜，劉世新，張偉偉.網絡外賣食品質量安全監管博弈研究[J].標準科學，2024（1）：118-125.

[2]趙景陽.上海市網絡餐飲外賣食品安全監管機制優化研究[D].上海：上海師范大學，2024.

[3]張豐鑠.網絡外賣食品安全監管的新路徑[J].百科知識，2024（3）：69-70.

[4]劉增金.上海完善網絡外賣食品安全保障機制的對策建議[J].科學發展，2020（2）：85-93.

[5]張雨姍.大連市網絡外賣食品安全政府監管研究[D].大連：東北財經大學，2021.