海寧市食品相關產品質量安全現狀及對策研究

Present Condition and Countermeasures Research on Quality and Safety of Food-Related Products in Haining

HUANG Xiaoming， LU Mingbo （Haining Food and Agricultural Products Inspection and Testing Center， Haining 31440o， China）

Abstract： Food-related products are closely related to people's health and safety. Haining city has a large number of 11O food-related products certified enterprises，which was ranking first in Jiaxing.The paper based on the market upervision function，analyzes the present condition and existing problems of food-related products industry in Haining city，and put forward countermeasures for improvement， so as to improve thequality and safety level of food-related products in Haining city.

Keywords： food-related products; quality and safety; supervision countermeasures

《中華人民共和國食品安全法》第二條規定，食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備[]。目前，國家將5大類117種食品相關產品列入工業產品生產許可證目錄管理。食品相關產品因與食品直接接觸，在食品生產和消費過程中起著至關重要的作用。它們在為食品提供保護和便利，防止食品受到污染的同時，其本身的化學特性也會直接影響到食品的安全性和質量。例如，食品包裝材料中的有害化學物質可能會通過遷移作用進入食品，當有毒有害物質的含量超過限量時，便會對食品安全和消費者健康產生潛在危害[2]。因此，食品相關產品的質量安全也不容忽視。

1海寧市食品相關產品監管舉措

1.1食品相關產品監督抽查全覆蓋

海寧每年將食品相關產品納入《海寧市重要工業產品質量監督抽查目錄》和《海寧市年度監督抽查計劃》，堅持民生導向、問題導向，開展靶向抽查。抽檢品類覆蓋食品接觸用塑料容器、食品接觸用紙容器、食品用洗滌劑等。在日常抽檢的基礎上，海寧每年還會針對重點品種、重要時間節點及上級重點整治對象開展專項行動，通過監督抽查，全面了解全市食品相關產品質量安全整體狀況，同時分析可能影響全市食品相關產品質量和安全的重要指標和因素，從而督促指導生產企業采取針對有效的質量控制手段，嚴守產品質量安全底線。

1.2食品相關產品監管主體全覆蓋

依托“浙江省產品質量智慧監管平臺”，海寧建立了全市110家食品相關產品獲證企業數據庫。全面歸集全市食品相關產品獲證企業的底數、分布、證照資質、產品品類以及監督管理等信息，形成較為清晰的企業“畫像”，為精準監管提供基礎保障。

1.3食品相關產品監督檢查全覆蓋

根據上級統一部署，開展全市食品相關產品質量安全專項整治。2023年以來，共開展食品相關產品各項檢查包括首次證后檢查、雙隨機監督檢查、“回頭看”監督檢查共計241家次，開展全市食品相關產品獲證企業宣貫培訓6場次，受訓人員達628人次，發放宣傳資料近2000份。同時開展質量幫扶行動，為18家質量管理較差的企業提供上門指導服務，在生產環境條件、設施設備管理等多方面提供技術幫扶，增強企業產品質量安全管理水平。

2海寧市食品相關產品發展現狀

2.1 企業經營規模相對較小

通過對海寧市食品相關產品生產企業開展全面普查發現，全市食品相關產品2023年平均營業收入9445萬元。從企業人員構成和營業收入情況來看，相關企業類型以中小微型為主，其中 51.9% 的企業為小微型企業， 43.3% 的企業為中型企業，大型企業僅占 4.8% 。企業規模相對較小，生產能力較弱，大型龍頭企業偏少。

2.2 企業產品類型相對集中

海寧現有食品相關產品許可獲證企業110家，產品類型包括食品用塑料包裝容器工具等制品，食品用紙包裝、容器等制品，電熱食品加工設備以及食品用洗滌劑等。其中生產食品用塑料包裝容器工具等制品有92家，占比高達 83.6% 。生產食品用紙包裝容器等制品的企業有16家，占比 14.5% 。其余為電熱食品加工設備和食品用洗滌劑生產企業。

2.3 企業區域布局相對均衡

從地區分布來看，除市區三街道外，海寧食品相關產品生產企業在全市各鄉鎮街道均有分布，主要集中在斜橋鎮、海昌街道、丁橋鎮、長安鎮、黃灣鎮等鎮（街道），其中，斜橋鎮23家、海昌街道18家、長安鎮17家、丁橋鎮15家，總體分布較為均衡。

2.4產品質量狀況相對穩定

從2021—2024年監督抽檢情況來看，2021年共抽查59批次，合格率為 100% ；2022年共抽查96批次，合格率為 83.33% （8批次不合格，其中7批次標簽標識不合格，1批次溶劑殘留量總量不合格）；2023年共抽查92批次，合格率為 97.82% （2批次不合格，其中1批次標簽標識不合格，1批次耐溫試驗和負重性能不合格）；2024年共抽查62批次，合格率為 98.41% （1批次乙醛含量不合格）。這說明海寧的食品相關產品質量安全狀況整體相對穩定。

3海寧市食品相關產品行業問題分析

3.1企業規模能力不均衡

從數據統計上來看，中小微型企業占大多數。企業規模和發展水平參差不齊，存在同質化競爭風險，自主創新能力弱，在產品、技術、資金、市場和管理等方面處于弱勢地位。企業聚集度低，優勢產業集群發展滯后。行業內缺少龍頭型、領航型的食品相關產品生產企業發揮示范引領作用，不利于行業進行規?；?、集群化、品牌化發展。眾多中小微型企業各自經營，存在的產品質量安全監管問題復雜多樣，給監管帶來較大挑戰。

3.2 主體責任落實不到位

國家市場監管總局規定，食品相關產品生產企業作為工業產品許可證管理企業，應當依法配備質量安全總監和質量安全員（以下簡稱“兩員”），建立風險管控清單，執行“日管控、周排查、月調度”工作機制。但在實際檢查過程中發現，部分企業未依法配備“兩員”，未對“兩員”進行培訓考核?！皟蓡T”由于專業水平有限，素質能力不足，對自身崗位職責認識不清，在開展質量安全風險辨識評估時，存在風險識別不充分、不全面等問題，提出的風險管控措施缺乏針對性、實效性，部分企業“日管控、周排查、月調度”工作機制未建立或執行不到位，風險隱患排查不夠細致，管控措施制訂不夠科學等，不能有效防范化解產品質量安全風險隱患。

3.3質量安全管理體系不完善

質量安全管理體系能確保食品相關產品生產企業按照既定的質量標準和要求進行生產，從而保障產品的質量安全。企業應建立與生產規模、工藝技術水平和產品類型相適應的質量安全管理制度，并根據生產實際和經驗不斷完善原材料采購制度、生產過程控制制度、產品檢驗制度等[]。在實際檢查過程中發現，部分生產企業質量安全管理體系滯后，未結合最新的國家法律法規標準規定及時更新完善；部分生產企業質量安全管理制度形式化嚴重，操作性不強、導致執行不到位；部分企業質量安全追溯制度、不合格品管理制度、召回管理制度等未建立或建立不完善，無法通過建立從原材料采購、生產過程控制、出廠檢驗到運輸貯存的全鏈條質量管控制度，形成可追溯的質量管理體系，從而降低食品安全風險，提高整體產品的質量安全水平。

3.4質量管理制度落實不到位

根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第四十六條規定，取得生產許可的企業應當保證產品質量穩定合格，并持續保持取得生產許可的規定條件。以 50% 的覆蓋率對全市54家食品相關產品開展雙隨機監督檢查。對其生產車間、原料庫、成品庫和檢驗室等功能區進行現場檢查，結果發現相較往年，食品相關產品生產企業質量水平有了很大程度的提升，但仍發現不少問題。部分企業在生產環境條件、設備設施管理、原輔料控制等方面存在不足之處。部分企業在生產過程中面臨質量控制手段單一、產品出廠檢驗把關不嚴、產品標簽標識不規范等問題。企業在產品質量管理方面意識不強，產品質量安全隱患仍然存在，風險形勢依然嚴峻。

4海寧市食品相關產品質量安全提升建議

4.1推動產業轉型升級

① 推行產業提能。立足海寧全市食品相關產品資源優勢和產業基礎，加快產品質量提質升級，做精做專做優，引導企業注重技術創新，通過科技創新實現生產方式的轉型，提高企業生產效率和管理水平。 ② 發揮示范引領。搭建企業交流學習平臺，整合專業資源，通過組織示范觀摩、專題培訓、技術沙龍等形式，發揮龍頭企業示范集群作用，輻射帶動小微企業，提升行業整體競爭力。 ③ 注重品牌建設。發掘和培育本土品牌，挖掘文化元素，推廣品牌標識，提高消費者的認知度和對品牌的好感度。堅持將提升質量檔次與加大品牌宣傳力度相結合，以高質量為核心打造海寧市食品相關產品企業的“放心品牌”。

4.2 深化提質強企行動

成立產品質量加油站，由市場監管局聯合技術機構搭建集專業診斷、精準指導與技術支持于一體的綜合性服務平臺，點面結合開展產品質量入企“移動加油”活動。根據“雙隨機”日常監督檢查、監督抽檢等結果分析，組織專家力量，挖掘行業薄弱環節、潛在風險等共性問題。聚焦產品質量安全、工藝技術瓶頸問題幫助企業進行質量技術改進、攻關，排查風險隱患，提出改進建議。根據企業需求，完善“你點我幫”質量技術幫扶個性化模式，建立企業“點單”、部門“派單”、專家“接單”、企業“評單”的閉環式服務機制，對企業實施“一企一策”“一品一策”，全面提升企業產品質量安全管理水平。

4.3推行雙重預防機制

在海寧市全域推進食品相關產品生產企業質量安全風險分級管控與隱患排查質量雙重預防機制建設[4。指導企業在生產全過程中運用科學的質量風險識別評估方法和技術，精準梳理風險維度和風險等級，建立風險管控清單和隱患排查治理清單，實現風險辨識、評估、分級、管控及隱患排查、整改、消除的動態管理。同時，鼓勵企業實施風險點位可視化管理及數字化管理，以圖文或視頻方式進行風險公示，確保作業人員全面掌握風險源，提升生產企業質量安全管控能力。

4.4強化主體責任落實

持續推進企業落實質量安全主體責任，加大“兩個規定”宣貫力度，編制指導手冊，錄制宣傳視頻。指導企業依法配備質量安全管理人員，建立并執行“日管控、周排查、月調度”工作機制。開展“兩員”培訓考核，提升“兩員”業務能力和水平。指導企業實施風險點位可視化管理，明確管控措施。督促食品相關產品生產企業完善廠區環境和設施，建立高效運行的內部質量管理體系，嚴格落實原輔料控制、生產過程質量控制、成品出廠檢驗、不合格品控制和產品質量安全追溯等各項制度，合理配置檢驗檢測設備，夯實企業質量管理的基礎工作，壓緊壓實企業主體責任，提高質量安全管控能力，防范質量安全風險隱患。

4.5構建質量追溯機制

國家發布的一系列與食品相關產品有關的食品安全國家標準中，《食品安全國家標準食品接觸材料及制品生產通用衛生規范》GB31603—2015）《食品安全國家標準食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1—2016）都對食品接觸材料生產加工溯源提出了明確的要求[5-。實施食品相關產品質量安全追溯是落實食品相關產品生產單位質量安全主體責任，強化全過程質量安全風險防控，促進產品質量水平提升的重要舉措。因此，可以深化鼓勵、引導食品相關產品生產企業實施二維碼遷移計劃，將所生產的食品相關產品進行全球二維碼遷移計劃（GlobalMigrationto2D，GM2D）賦碼，建立一套從原料采購、生產加工、出廠檢驗、貯存運輸到生產銷售全程監控的食品相關產品質量安全追溯系統[]。向社會公示企業基本信息、對法規標準的符合性聲明、關鍵控制點記錄、檢驗檢測報告和年度自查報告等信息內容，并接受消費者的質量體驗、評價反饋。以此形成來源可查、去向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條，保障人們的生命財產安全，營造公平競爭、放心消費的市場環境。

4.6 實施分級分類監管

以信用分級為主線，以數字化技術為支撐，在海寧食品相關產品行業試點推進產品質量安全分級分類信用監管，進一步提升監管效能[8]。按照產品質量安全分級和企業分類結果，采用矩陣模型對不同企業實施差異化監管。迭代升級工業產品分級分類監管信息化管理平臺，對實施信用監管的企業，堅持“無事不擾”的原則，采用觸發式監管模式，讓企業安心發展。對實施加嚴監管的企業，實施 100% 全覆蓋產品質量監督抽查，加大檢查頻次，讓監管“無處不在”。通過精準監管，重點幫扶，靶向發力，為全市食品相關產品行業高質量發展提供堅實保障。

5結語

作為食品產業鏈中不可或缺的重要組成部分，食品相關產品的質量安全直接影響整體的食品安全水平。因此，相關生產企業必須切實履行質量安全主體責任，建立健全全過程質量控制體系，嚴把產品質量關。監管部門應當高度重視食品相關產品的安全監管工作，構建從源頭到終端的全鏈條監管機制，完善風險監測預警體系，強化監督檢查力度，確保各項監管措施落實落細。通過多方協同發力，構建食品相關產品質量安全防線，為保障食品安全提供堅實基礎。

參考文獻

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