五治融合：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

關(guān)鍵詞：五治融合；扎根理論；鄉(xiāng)村治理范式；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2025.03.009

文章編號(hào)：1009-6922（2025）03-90-12

鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家興。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐力量。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不懈奮斗的使命目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興與民族復(fù)興大有可為、大有可期。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要將“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”2作為新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化直接關(guān)系鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)展成敗，深刻影響國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視鄉(xiāng)村治理工作，2025年中央一號(hào)文件明確指出要“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”和“提升鄉(xiāng)村治理水平”[3]為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨著歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，破解鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中的治理難題，激發(fā)鄉(xiāng)村善治的內(nèi)生動(dòng)力，締造鄉(xiāng)村振興的價(jià)值共識(shí)，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注探討的重大課題。

現(xiàn)代化是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的根本取向[4]，面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷使得舊有社會(huì)結(jié)構(gòu)不能夠應(yīng)對(duì)新環(huán)境變化的現(xiàn)狀[5]，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化生成邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑的核心議題，主要從單一治理范式的縱深剖析和多元治理范式的協(xié)同耦合兩個(gè)層面展開(kāi)探究。在單一治理范式方面，蔡文成（2018）將農(nóng)村基層黨組織置于鄉(xiāng)村治理體系的中心，認(rèn)為基層黨組織治理能力決定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成效[。錢(qián)再見(jiàn)等 （2019）主張打通人才下鄉(xiāng)的立體化通道，通過(guò)文化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興工程[7]。陳榮卓等（2022）通過(guò)厘清治理機(jī)制的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的利益聚合與行動(dòng)協(xié)同[8]。在多元治理范式方面，郁建興等（2018）認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，自治為主體、法治定邊界、德治育共識(shí)，“三治”既分主次又協(xié)同共振，實(shí)現(xiàn)治理合力的“乘數(shù)效應(yīng)”[9]。在此基礎(chǔ)上，張文顯（2020）指出“三治”是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、治理過(guò)程與治理方法現(xiàn)代化的必由之路，并提出“三治”邁向智能化、制度化與學(xué)理化的發(fā)展要求[10]。胡寶珍等（2022）基于理論研究與實(shí)踐考察，主張?jiān)凇叭巍钡幕A(chǔ)上引入政治與智治，充分發(fā)揮政治的黨建引領(lǐng)和智治的科技支撐作用，構(gòu)建出新時(shí)代“五治融合”的鄉(xiāng)村治理體系[11]。王偉華等（2023）認(rèn)為“五治融合”作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的創(chuàng)新成果，是在共建共治共享的融合互動(dòng)中形成的新興治理范式，彰顯出鄉(xiāng)村基層治理鮮明的中國(guó)特色、價(jià)值特色與民主特色，指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向與實(shí)踐道路[12]

鄉(xiāng)村治理命題內(nèi)蘊(yùn)于歷史，凸顯于當(dāng)代，更深刻表現(xiàn)在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐當(dāng)中。研究鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，不僅需要深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，而且需要持續(xù)推進(jìn)治理實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。現(xiàn)階段學(xué)者常見(jiàn)于單個(gè)案例中提煉治理經(jīng)驗(yàn)，揭示鄉(xiāng)村治理范式的生成架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與功能價(jià)值，為相關(guān)研究貢獻(xiàn)出頗多的理論成果。而中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷轉(zhuǎn)型、國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)的不可照搬、各地治理實(shí)踐的特殊復(fù)雜等多重因素決定了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化絕非易事，急需適用于中國(guó)語(yǔ)境能夠指導(dǎo)地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)集成，這就要求對(duì)眾多鄉(xiāng)村治理典型案例進(jìn)行系統(tǒng)分析和歸納總結(jié)，提取出各地優(yōu)秀案例成功經(jīng)驗(yàn)中的“最大公約數(shù)”。基于此，本研究通過(guò)對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例進(jìn)行扎根理論分析，探尋新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑。

二、研究設(shè)計(jì)：基于程序化扎根理論的典型案例

（一）研究方法

扎根理論是由美國(guó)學(xué)者AnselmStrauss和BarneyGlaser基于實(shí)證主義傳統(tǒng)與符號(hào)互動(dòng)理論所創(chuàng)立的質(zhì)性研究方法，旨在懸置先驗(yàn)理論框架的前提下，通過(guò)對(duì)文本資料提純編碼、反復(fù)比較，抽象出概念類(lèi)屬，并最終構(gòu)建出內(nèi)在理論模型[13]。本研究使用Nvivo15質(zhì)性分析軟件，選取全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，通過(guò)開(kāi)展案例文本的開(kāi)放式編碼、軸心式編碼和選擇式編碼進(jìn)行3級(jí)程序化扎根理論研究，提煉鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的關(guān)鍵信息，構(gòu)建我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論模型。

（二）案例選取

本研究選取2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的第五批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例作為分析樣本。選取上述案例基于以下三方面的綜合考量：一是具有時(shí)效性，選取的案例均于2024年評(píng)選發(fā)布，能夠反映新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的最新舉措和成效；二是具有代表性，選取的32個(gè)案例是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從全國(guó)各地推選的眾多案例中篩選出的典型，范圍涵蓋中國(guó)主要地理區(qū)域，內(nèi)容覆蓋鄉(xiāng)村治理的主要領(lǐng)域；三是具有真實(shí)性，典型案例的評(píng)選發(fā)布經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和公眾監(jiān)督，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步提升研究的可靠性，本研究隨機(jī)抽選28個(gè)案例用于扎根理論建構(gòu)，剩余的4個(gè)案例則單獨(dú)編碼用以檢驗(yàn)理論的飽和度。

（三）資料分析

1.開(kāi)放式編碼。開(kāi)放式編碼旨在從原始文本中提煉出清晰明確的概念和范疇。研究人員首先將隨機(jī)抽樣的28個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例進(jìn)行初步整理并輸入軟件，隨后采用綜合編碼方法，對(duì)每個(gè)案例細(xì)致分析、逐句編碼，力求在原始語(yǔ)句標(biāo)簽化過(guò)程中貼近其原生意涵，以減少研究者主觀偏見(jiàn)的影響，最后將表達(dá)相似或重復(fù)的語(yǔ)句進(jìn)行歸并，最終形成180個(gè)概念，并聚類(lèi)為45個(gè)范疇 （見(jiàn)表1）。

2.軸心式編碼。軸心式編碼是基于開(kāi)放式范疇之間的邏輯聯(lián)系，進(jìn)一步總結(jié)凝練出主范疇。綜合考慮開(kāi)放式編碼中所得范疇之間的包含關(guān)系、因果關(guān)系等多種聯(lián)系，進(jìn)一步抽象出11個(gè)副范疇，聚合而成5個(gè)主范疇，以展現(xiàn)文本各部分的有機(jī)關(guān)聯(lián) （見(jiàn)表2）。

3.選擇式編碼。選擇式編碼是對(duì)聚合而成的主范疇進(jìn)行深入分析和綜合考量，確立文本自然涌現(xiàn)的核心范疇，并開(kāi)發(fā)出統(tǒng)領(lǐng)全部范疇的故事主線(xiàn)，以形成較為完整的形式理論。本研究圍繞新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的核心主題，分析各主范疇間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和實(shí)際互動(dòng)，最終構(gòu)建出新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“五治融合”模型，闡釋了“五治融合”鄉(xiāng)村善治范式的邏輯框架與運(yùn)行機(jī)制 （見(jiàn)圖1）。

4.理論飽和度檢驗(yàn)。本研究對(duì)預(yù)先選定的4個(gè)案例文本實(shí)施統(tǒng)一的編碼流程，最終并未涌現(xiàn)出新概念或新范疇，檢驗(yàn)結(jié)果未對(duì)既有范疇產(chǎn)生顯著影響，由此得出預(yù)設(shè)的“五治融合”模型基本達(dá)到理論飽和，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐具有一定的借鑒意義與參考價(jià)值。

三、原因分析：“五治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯

“五治融合”并非偶然的概念涌現(xiàn)，而是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中必然的理論創(chuàng)新。追溯實(shí)踐的源頭，“五治融合”起源于“三治融合”理論，是對(duì)“三治融合”治理理論的深化與發(fā)展。2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市率先提出自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”治理理論，并在實(shí)際推行中取得了顯著的治理成效。黨的十九大報(bào)告指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[14]，這標(biāo)志著“三治融合”正式被納入國(guó)家政策話(huà)語(yǔ)體系，在全國(guó)治理推廣中逐步走向成熟與定型。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”15]新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐表明，“三治融合”應(yīng)從整體性治理視域出發(fā)，通過(guò)“政治引領(lǐng)”與“智治支撐”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的健全與完善，“五治融合”治理理念由此應(yīng)運(yùn)而生，這既是對(duì)鄉(xiāng)村變遷轉(zhuǎn)型中復(fù)雜情況、治理難題的有力回應(yīng)，也是新時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理水平、健全鄉(xiāng)村治理體系的有益探索。圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)中“治理有效”的要求，“五治融合”在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有其生成邏輯與顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）政治引領(lǐng)：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[16]。鄉(xiāng)村黨組織是鄉(xiāng)村治理掌舵領(lǐng)航的“定盤(pán)星”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。從理論邏輯看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在基層治理的微觀映射，其本質(zhì)要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)，將國(guó)家治理目標(biāo)精準(zhǔn)傳導(dǎo)至鄉(xiāng)村末梢，解決了傳統(tǒng)治理中“權(quán)威懸浮化”“政策空轉(zhuǎn)化”等結(jié)構(gòu)性難題，能夠?qū)Ⅻh的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村的治理效能。從治理實(shí)踐看，黨通過(guò)思想引導(dǎo)、組織嵌人、制度創(chuàng)新等多重機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村府際協(xié)同與資源整合，能夠有效破解主體缺位、資源分散的“碎片化治理”困境，提升鄉(xiāng)村韌性治理水平。此外，政治引領(lǐng)在鄉(xiāng)村治理中還表現(xiàn)為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，通過(guò)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向，凝聚鄉(xiāng)村治理共識(shí)，匯聚鄉(xiāng)村治理合力。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理既要解決鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，又要將黨的建設(shè)作為核心貫穿于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。實(shí)踐表明，黨的建設(shè)是扎根于鄉(xiāng)村治理的黨建，因而有了根基和活力；鄉(xiāng)村治理是以黨的建設(shè)為引領(lǐng)的治理，因而有了方向和力量。

（二）法治保障：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本遵循

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”17]這一目標(biāo)需要法律法規(guī)來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本規(guī)則和根本準(zhǔn)則，要運(yùn)用法治思維去化解社會(huì)矛盾糾紛，破解社會(huì)治理難題。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)期依賴(lài)宗族倫理、鄉(xiāng)賢權(quán)威等非正式制度，這導(dǎo)致治理隨意性大、權(quán)力邊界模糊、利益沖突頻發(fā)，而法治則憑借國(guó)家意志的制度化表達(dá)重塑治理邏輯。從規(guī)則權(quán)威構(gòu)建看，法治將治理行為納入統(tǒng)一的法律軌道，通過(guò)利益調(diào)節(jié)機(jī)制平衡多元訴求，為鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的化解提供剛性約束規(guī)則；從權(quán)力規(guī)范運(yùn)行看，法治通過(guò)程序化、清單化手段破解“小微權(quán)力”濫用的痼疾，有效遏制鄉(xiāng)村權(quán)力隱形尋租空間，推動(dòng)治理從“運(yùn)動(dòng)式整治”向“長(zhǎng)效化制度\"轉(zhuǎn)型[18]，實(shí)現(xiàn)法治文化對(duì)鄉(xiāng)村治理生態(tài)的深層浸潤(rùn)。此外，法治還是維護(hù)社會(huì)公平正義、落實(shí)村民合法權(quán)利的保障。由于農(nóng)村地區(qū)往往是人際關(guān)系較為緊密的“熟人社會(huì)”，受宗族觀念、裙帶關(guān)系影響較大，容易出現(xiàn)有法不依的法治困境，加之傳統(tǒng)“無(wú)訟”觀念影響，村民整體法治意識(shí)不強(qiáng)，需要通過(guò)推動(dòng)法律服務(wù)深入鄉(xiāng)村腹地，優(yōu)化法律資源在鄉(xiāng)村治理中的有效整合與集中利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)禮治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)型。

（三）德治教化：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值共識(shí)

鄉(xiāng)村德治是以鄉(xiāng)土文化認(rèn)同為根基，以傳統(tǒng)美德自覺(jué)為目標(biāo)，通過(guò)非制度化的柔性治理塑造鄉(xiāng)村共同的價(jià)值追求與行為規(guī)范，這既延續(xù)以文化人的傳統(tǒng)智慧，又回應(yīng)現(xiàn)代治理中價(jià)值缺失的癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土倫理與現(xiàn)代治理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新融合。從文化認(rèn)同層面看，德治通過(guò)激活鄉(xiāng)土社會(huì)積淀的文化基因，將傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代治理資源，凝聚起共同的理想追求，破解了價(jià)值空心化帶來(lái)治理離散的困境；從規(guī)則完善層面看，在法治難以完全覆蓋的治理領(lǐng)域，德治可以通過(guò)非正式規(guī)則建立起柔性教化機(jī)制，憑借道德倫理彌合規(guī)則斷層，形成德治柔性規(guī)范與法治剛性約束的互補(bǔ)融合，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的完整生態(tài)。此外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期依賴(lài)熟人網(wǎng)絡(luò)與禮治格局維系有序治理，通過(guò)德治將個(gè)體行為規(guī)范內(nèi)化為價(jià)值自覺(jué)，相較于外部制度引導(dǎo)會(huì)更易實(shí)現(xiàn)治理認(rèn)同。而且內(nèi)源性的道德力量能夠有效彌合現(xiàn)代治理工具與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化間的張力，在降低制度執(zhí)行成本的同時(shí)，增強(qiáng)治理規(guī)則的社會(huì)適應(yīng)性，確保在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一[19]。

（四）自治強(qiáng)基：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的源頭活水

自治是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的基石，是人民當(dāng)家作主最普遍、最有效的實(shí)現(xiàn)形式。鄉(xiāng)村自治既能通過(guò)政策傳導(dǎo)維護(hù)基層穩(wěn)定，擔(dān)當(dāng)國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，又能通過(guò)內(nèi)生規(guī)則維系鄉(xiāng)土本色，充當(dāng)鄉(xiāng)村自我調(diào)節(jié)的“活力源泉”。從主體激活維度看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往陷入行政主導(dǎo)的路徑依賴(lài)，村民在公共事務(wù)中處于被動(dòng)接受狀態(tài)，導(dǎo)致治理需求與制度供給之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。鄉(xiāng)村自治將治理重心下沉至自治組織，使村民由“被動(dòng)接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳軇?dòng)參與者”，這契合了哈貝馬斯交往行為理論所提倡的平等協(xié)商精神[20]，調(diào)動(dòng)了村民主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性與創(chuàng)造性。從治理效能維度看，村民通過(guò)鄉(xiāng)村議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等自治平臺(tái)直接參與村莊公共事務(wù)管理，能夠精準(zhǔn)識(shí)別本地治理的難點(diǎn)，快速凝聚共識(shí)并縮短決策鏈條，形成因地制宜的精細(xì)化治理方案。同時(shí)，鄉(xiāng)村自治還可以通過(guò)發(fā)揮多元主體協(xié)同效應(yīng)，形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與村民自治的良性互動(dòng)，既能釋放自治主體的治理熱情與創(chuàng)新活力，又能調(diào)動(dòng)參與各方整合資源、合作共治的能力，營(yíng)造鄉(xiāng)村良好的自治氛圍，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

（五）智治支撐：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村智治依托現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理要素，實(shí)現(xiàn)資源集約化、決策科學(xué)化與服務(wù)精準(zhǔn)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代智慧型轉(zhuǎn)變。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨外部環(huán)境更迭、內(nèi)部結(jié)構(gòu)重塑的雙重挑戰(zhàn)，個(gè)體的離散化與觀念的多元化使得鄉(xiāng)村原有的價(jià)值觀念難以引導(dǎo)村民個(gè)體的有效聚合。而現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)的運(yùn)用可以構(gòu)建起多向交互的信息網(wǎng)絡(luò)，突破傳統(tǒng)科層制下的信息垂直傳導(dǎo)的治理局限，能夠有效吸納社會(huì)多元主體參與力量，成為重塑治理體系與提升治理效能的重要支撐。從技術(shù)賦能角度看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)期受困于信息傳遞的時(shí)空限制，決策過(guò)程依賴(lài)于過(guò)往實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，難以應(yīng)對(duì)矛盾多樣、利益分化的新型治理挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村智治可以通過(guò)構(gòu)建信息共享、數(shù)據(jù)集成、智能分析的治理平臺(tái)，推動(dòng)治理要素的系統(tǒng)整合、治理環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與治理決策的科學(xué)實(shí)效。從共享服務(wù)角度看，現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)可以創(chuàng)新云端政務(wù)、智慧教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等公共服務(wù)供給，提供普惠均等的便民服務(wù)，消弭城鄉(xiāng)公共服務(wù)鴻溝。此外，智治還可以利用數(shù)字治理新場(chǎng)域，搭建鄉(xiāng)村多元共治的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村治理諸要素提供技術(shù)賦能和效能提升。

（六）五治融合：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代范式

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)在于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、價(jià)值共識(shí)重塑、科學(xué)技術(shù)革新的治理范式。作為鄉(xiāng)村治理典型案例自然涌現(xiàn)的時(shí)代范式，“五治融合”將政治、法治、德治、自治、智治五種治理方式在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域內(nèi)有機(jī)結(jié)合，旨在各自發(fā)揮最大治理效能的同時(shí)，促進(jìn)彼此間的協(xié)同互補(bǔ)與深度融合。在這一融合過(guò)程中，各治理要素構(gòu)成了一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，而非簡(jiǎn)單的機(jī)械堆砌或生硬疊加[21]。從治理邏輯重構(gòu)看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)為自上而下的科層制度與部門(mén)管理的條塊分割，彼此間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易陷入割裂化的治理困境。“五治融合”則通過(guò)將多元治理要素從機(jī)械組合轉(zhuǎn)向有機(jī)共生，形成覆蓋鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的全周期治理鏈條，構(gòu)建出鄉(xiāng)村全域聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)協(xié)同的整體性治理體系。從動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新看，“五治融合”改變以往單一治理要素碎片驅(qū)動(dòng)、動(dòng)力失衡的困境，可以依托鄉(xiāng)村特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦與人文底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)能，形成鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生拉力。同時(shí)發(fā)揮治理要素聯(lián)動(dòng)合力與區(qū)域示范引領(lǐng)作用，匯聚鄉(xiāng)村治理的外源推力，構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理雙重驅(qū)動(dòng)的推拉動(dòng)力機(jī)制。從效能轉(zhuǎn)化提升看，“五治融合”突破傳統(tǒng)治理維持社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)定位，高效協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升了鄉(xiāng)村治理的效能與水平，同時(shí)將治理成本轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，在維持秩序的基礎(chǔ)上創(chuàng)造治理的多元效益。

四、實(shí)踐探索：“五治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

“五治融合”形成于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐之中，它既非西方治理理論的簡(jiǎn)單移植，亦非傳統(tǒng)治理模式的修補(bǔ)升級(jí)，而是立足鄉(xiāng)土社會(huì)本色，兼具傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代治理能力的時(shí)代范式。其中，政治占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)核心地位，是引領(lǐng)眾多治理要素的根本力量，主要通過(guò)基層黨組織建設(shè)和鞏固自身優(yōu)勢(shì)來(lái)提升鄉(xiāng)村治理水平；法治作為穩(wěn)固治理根基、維護(hù)社會(huì)公平正義的基石，構(gòu)建起規(guī)范有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，展現(xiàn)剛性治理的良好秩序；德治通過(guò)弘揚(yáng)公序良俗、道德規(guī)范及普遍價(jià)值，以潛移默化的方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)氣，形成柔性治理的獨(dú)特活力；自治彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，是全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐，持續(xù)激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力；智治作為數(shù)智時(shí)代應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新范式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域內(nèi)各要素的全面賦能，為傳統(tǒng)治理模式注入新興動(dòng)能。通過(guò)“五治融合”的新興治理范式，鄉(xiāng)村社會(huì)既保持并延續(xù)著傳統(tǒng)的治理智慧，又展現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化治理能力，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）強(qiáng)化政治職能，匯聚鄉(xiāng)村治理合力

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。\"[22]首先，在制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域，要強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以黨組織為核心、各類(lèi)組織協(xié)同配合、農(nóng)民群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體系，夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政根基與群眾基礎(chǔ)。如重慶市推行黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村院落微治理模式，通過(guò)鄉(xiāng)村黨組織和黨員的示范引領(lǐng)，協(xié)調(diào)整合各治理主體的利益訴求，搭建起以組織扎根、治理增溫、幸福提升為宗旨的院落微治理平臺(tái)，增強(qiáng)院落成員的組織歸屬感和政治向心力。其次，在組織架構(gòu)領(lǐng)域，要完善黨的基層組織建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，正確厘清治理要素關(guān)系，提升鄉(xiāng)村黨組織整合資源、連接社會(huì)的能力。如青海省果洛藏族自治州久治縣以黨建引領(lǐng)優(yōu)化“十戶(hù)長(zhǎng)”組織架構(gòu)入手，建立黨組織網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)管理體制，實(shí)現(xiàn)基層黨組織架構(gòu)與社會(huì)治理網(wǎng)格結(jié)構(gòu)有機(jī)耦合，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨建的廣度延伸和縱深拓展，有力整頓了部分渙散缺位的鄉(xiāng)村黨組織，暢通了鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。最后，在工作實(shí)踐領(lǐng)域，要優(yōu)化吸納動(dòng)員機(jī)制，建立為民服務(wù)、長(zhǎng)效便捷的干群溝通協(xié)商機(jī)制，在解決鄉(xiāng)村治理實(shí)際問(wèn)題中彰顯黨建工作的成效性。如江蘇省淮安市漣水縣優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織成員結(jié)構(gòu)，提升黨員干部的工作能力，打造“紅色代辦”工程暢通民意反映渠道，及時(shí)回應(yīng)村民合理關(guān)切，全面激活社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”，重塑基層黨員干部在村民中的威信。

（二）貫徹法治理念，提升鄉(xiāng)村法治水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，必須在依法治理上做足文章，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法制化上取得實(shí)效[23]。首先，要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治精神的培育，完善鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種形式的普法宣傳教育讓村民了解國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)其在法律框架內(nèi)有序表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。如廣東省信宜市、湖南省婁底市配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法隊(duì)伍，推動(dòng)法治力量向基層傾斜，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)法治宣講、屋場(chǎng)會(huì)法治教育等手段創(chuàng)新普法宣傳的載體與形式，不斷提升鄉(xiāng)村法治水平，逐步形成全民懂法、自覺(jué)守法、遇事找法的鄉(xiāng)村良序。其次，要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步深化多元化糾紛化解機(jī)制，將矛盾和問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽階段。如浙江省諸暨市創(chuàng)立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”多元化解機(jī)制、江西省贛州市尋烏縣打造客家調(diào)解祠堂、安徽省淮北市開(kāi)創(chuàng)茶館調(diào)解模式等都旨在立足法治精神化解社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、調(diào)解不缺位、平安不出事。最后，要完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)建設(shè)，健全鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，督促各層級(jí)機(jī)構(gòu)將執(zhí)法工作落到實(shí)處，切實(shí)做到依法辦事、依法用權(quán)。如湖北省大冶市、河南省林州市、湖南省郴州市宜章縣等利用“小微權(quán)力”清單、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政行動(dòng)、創(chuàng)新巡查工作制度有效解決鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行職責(zé)不明、程序不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問(wèn)題，標(biāo)本兼治推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。

（三）開(kāi)展德治建設(shè)，樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

鄉(xiāng)村治理既要塑形，又要鑄魂。首先，要深入挖掘鄉(xiāng)土社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展移風(fēng)易俗、整治陳規(guī)陋習(xí)行動(dòng)。如江蘇省淮安市漣水縣創(chuàng)建道德評(píng)議會(huì)，利用“道德展覽會(huì)”“紅黑榜”等獎(jiǎng)罰分明機(jī)制來(lái)提倡崇德向善、友好互助的行為風(fēng)尚；浙江省桐鄉(xiāng)市推行鄉(xiāng)村宴請(qǐng)“瘦身菜單”，設(shè)立紅白理事會(huì)改革婚喪嫁娶等方面的舊俗積弊，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。其次，要保護(hù)好傳統(tǒng)村落與文化遺產(chǎn)，立足村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文脈資源重構(gòu)鄉(xiāng)村人文生態(tài)，用獨(dú)具特色的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情凝聚起普遍的價(jià)值共識(shí)。如江西省上饒市婺源縣借助朱子文化的資源稟賦，編撰新時(shí)代村規(guī)民約，傳承宗族譜牒文化傳統(tǒng)，打造“微家訓(xùn)”工程，使隱性道德要求顯性化，逐步培養(yǎng)村民形成良好的道德修養(yǎng)與行為規(guī)范。最后，要以創(chuàng)新思維弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育融人鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中。如江蘇省蘇州市吳江區(qū)、山東省濟(jì)寧市等利用新媒體開(kāi)展文藝評(píng)選活動(dòng)，動(dòng)員村民參與文明積分創(chuàng)建工作，引導(dǎo)村民在潛移默化中維系鄉(xiāng)村和睦關(guān)系，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，有效激活鄉(xiāng)村德治的文化基因。

（四）展示自治成效，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

村民既是鄉(xiāng)村自治的受益者，也是鄉(xiāng)村自治的參與者和貢獻(xiàn)者。首先，要以民生上移為關(guān)鍵，緊密?chē)@村民根本利益，拓寬自治參與途徑，暢通民意表達(dá)渠道，增強(qiáng)村民在鄉(xiāng)村治理中的政治認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)。從“鋪?zhàn)凶h事廳”到“屋場(chǎng)民主”，從線(xiàn)下“同心圓”到線(xiàn)上“議事群”，村民可以合理參與村莊事務(wù)，自由表達(dá)自身利益訴求，完善的利益協(xié)調(diào)與權(quán)益保障機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺(jué)與熱情。其次，要以單元下沉為基礎(chǔ)，在黨建引領(lǐng)下構(gòu)建以村民為中心的鄉(xiāng)村治理共同體，保障村民各項(xiàng)民主權(quán)利有效落實(shí)，逐步提升村民參與鄉(xiāng)村治理的能力。如甘肅省隴南市結(jié)合自有的鄉(xiāng)村運(yùn)行規(guī)則推行“民事直說(shuō)‘1234'”工作法，通過(guò)成立各類(lèi)自治組織，引導(dǎo)村民自行參與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等公共事務(wù)，在治理實(shí)踐中有效保障村民自治權(quán)利，提升村民自治水平。最后，要以機(jī)制確立為準(zhǔn)則，落實(shí)治理主體職責(zé)分工與問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)府際聯(lián)動(dòng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理透明度與公信力。在縱向府際上，上下級(jí)治理主體層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)上級(jí)引領(lǐng)督導(dǎo)與下級(jí)執(zhí)行反饋雙向互動(dòng)，如青海省果洛藏族自治州久治縣的“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)牧區(qū)治理機(jī)制，重慶市多級(jí)聯(lián)動(dòng)院落治理機(jī)制等。橫向府際上，同級(jí)治理主體協(xié)調(diào)分工，成立工作專(zhuān)班開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，如湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣的“六聯(lián)并進(jìn)”工作服務(wù)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治的效率提升與治理細(xì)化。

（五）挖掘智治潛力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理效能

利用智治所釋放的技術(shù)力量來(lái)賦能鄉(xiāng)村治理，首先要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建智慧共生的數(shù)字治理平臺(tái)，完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理生態(tài)體系。如河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣自主研發(fā)集信息支撐、網(wǎng)格管理、數(shù)字服務(wù)為一體的“平安e格”治理平臺(tái)，利用跨越時(shí)空限制的虛擬社會(huì)治理空間，增強(qiáng)村民間的互動(dòng)聯(lián)系，暢通政務(wù)服務(wù)與社會(huì)治理的參與渠道，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，精簡(jiǎn)辦事流程，創(chuàng)新共治手段，切實(shí)為基層和廣大村民減負(fù)增效。如上海市金山區(qū)推廣全要素賦能微格治理，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、教育及醫(yī)療服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，同時(shí)利用數(shù)智平臺(tái)支撐村民參與公共事務(wù)治理、公共權(quán)力監(jiān)督、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等共治活動(dòng)，形成高效規(guī)范的精細(xì)化治理方式。最后，要發(fā)揮“智慧黨建”的資源及優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)格管理的數(shù)字化、智慧化升級(jí)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理效能。如北京市平谷區(qū)依托微網(wǎng)格，在鄉(xiāng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展信息采報(bào)、糾紛化解、政策宣傳等日常工作，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)增強(qiáng)村民掌握運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力，確保對(duì)鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)即時(shí)掌握與迅速響應(yīng)。這不僅能夠顯著減輕基層的負(fù)擔(dān)，還能強(qiáng)化網(wǎng)格之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升鄉(xiāng)村黨組織權(quán)威與合作共治的能力。

（六）深化“五治融合”，締造鄉(xiāng)村善治范式

在“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式中，“五治”是方式，“融合”是內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)五種治理方式的協(xié)同互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合與深度融合，才能發(fā)揮出治理效能的乘數(shù)效應(yīng)。首先，在思想觀念深化認(rèn)同方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維與整體性治理理論，通過(guò)黨建引領(lǐng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)，在治理實(shí)踐中深化對(duì)“五治融合”治理范式的掌握與應(yīng)用。鄉(xiāng)村黨組織要通過(guò)考核、培訓(xùn)等方式，提升基層黨員干部的理論知識(shí)素養(yǎng)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。同時(shí)開(kāi)展通俗易懂的宣傳教育，構(gòu)建物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與治理實(shí)踐的主動(dòng)性。此外還可以將治理范式融入傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)賦能傳播的廣度與精度，實(shí)現(xiàn)治理主體的理念認(rèn)同與行動(dòng)自覺(jué)。其次，在機(jī)制構(gòu)建強(qiáng)化協(xié)同方面，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)、資源整合、人才培養(yǎng)等方式，建立“五治融合”多元主體共治機(jī)制與多元規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制。如湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣的“黨建引領(lǐng)‘六聯(lián)’并進(jìn)模式”、江蘇省蘇州市吳江區(qū)的“四個(gè)融入”工程，都旨在堅(jiān)定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將五種治理方式有機(jī)嵌入機(jī)制運(yùn)作的軌道，發(fā)揮黨的組織功能正確引導(dǎo)社會(huì)群體，依托黨的組織體系有效整合公共服務(wù)資源，關(guān)切各方合理的利益訴求，聚合多元分散的治理要素，形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。最后，在價(jià)值創(chuàng)造凝聚共識(shí)方面，要?jiǎng)?chuàng)新“五治融合”的實(shí)踐形式，通過(guò)各具特色、形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，使治理主體在共建共治共享中締造共同的價(jià)值追求，從而催生鄉(xiāng)村內(nèi)在的治理動(dòng)力。如鄉(xiāng)村各地建立產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)等方面的積分制度，創(chuàng)立屋場(chǎng)議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等形式的協(xié)商機(jī)制，都旨在實(shí)現(xiàn)多元治理主體間的權(quán)益保障與利益聯(lián)結(jié)，在共同的價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

五、結(jié)論與討論

本研究以第五批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例作為分析對(duì)象，采用程序化扎根理論的分析方法，構(gòu)建“五治融合”模型描繪中國(guó)式現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村治理圖景。

研究表明，以政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐為核心的“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式形成于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐之中，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中必然的理論創(chuàng)新。具體而言，政治引領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)核心，決定鄉(xiāng)村治理的前進(jìn)方向；法治保障是根本遵循，展現(xiàn)剛性治理的良好秩序；德治教化是價(jià)值共識(shí)，形成柔性治理的獨(dú)特活力；自治強(qiáng)基是源頭活水，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力；智治支撐是應(yīng)有之義，提升鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新效能。“五治融合”將五種治理方式在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域內(nèi)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)彼此間的協(xié)同互補(bǔ)與深度融合，是兼具傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代治理能力的時(shí)代范式，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)有深遠(yuǎn)的借鑒意義與實(shí)踐價(jià)值。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實(shí)踐中推廣“五治融合”治理范式，要避免“以點(diǎn)帶面”異化成“以點(diǎn)代面”以及“點(diǎn)上開(kāi)花，面上無(wú)果”的治理窘境[24]。

基于此，一是構(gòu)建“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式的協(xié)同耦合機(jī)制。做好政治引領(lǐng)與村民自治的同頻共振、法律規(guī)范與道德教化的融合共治、科技進(jìn)步與治理增效的雙向賦能，從要素疊加到系統(tǒng)集成、從局部發(fā)力到整體協(xié)同，共同匯聚鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，“以點(diǎn)帶面”提升鄉(xiāng)村總體治理水平。二是構(gòu)建“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式的成效評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)好主體責(zé)任、宣傳好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)好典型案例，整治形式主義，推動(dòng)治理落地生根，運(yùn)用智能化評(píng)價(jià)工具與差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，根據(jù)治理成效反饋不斷優(yōu)化“五治融合”治理路徑。三是構(gòu)建“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式的因地制宜機(jī)制。立足各地的先天稟賦和后天優(yōu)勢(shì)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免治理范式的盲目套用與治理理念的思想僵化，利用科技賦能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)領(lǐng)全局制定符合區(qū)域特點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展策略，走智慧共生、美美與共的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路。

總而言之，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋治理主體的協(xié)同參與、治理機(jī)制的構(gòu)建完善、治理路徑的開(kāi)拓創(chuàng)新、治理成效的評(píng)價(jià)反饋等核心環(huán)節(jié)。在這一進(jìn)程中，如何正確厘清治理主體的權(quán)責(zé)邊界、充分調(diào)動(dòng)參與各方的治理熱情、科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村善治的實(shí)踐路徑、顯著提升鄉(xiāng)村善治的治理成效，成為決定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化順利推進(jìn)并行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式對(duì)這一重大課題作出了清晰而明確的回答，其既注重鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域內(nèi)各要素的協(xié)同互補(bǔ)與深度融合，又兼顧?quán)l(xiāng)村治理實(shí)踐中各地區(qū)的因地制宜與高效運(yùn)用，為新時(shí)代廣大農(nóng)村地區(qū)走向善治、走近善政，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)提供了行之有效的治理方案。“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式的生命力源于其開(kāi)放包容的理論內(nèi)核與動(dòng)態(tài)適應(yīng)的實(shí)踐品格，這需要在鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政根基與領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，緊密?chē)@農(nóng)民群眾的根本利益和自身訴求，在中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐中破解鄉(xiāng)村治理難題，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，締造鄉(xiāng)村價(jià)值共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式的守正創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。未來(lái)，要繼續(xù)深化和發(fā)展“五治融合”鄉(xiāng)村治理范式，在探索和創(chuàng)新各地具體實(shí)踐形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰其內(nèi)在的融合機(jī)理，明確各治理要素之間的相互作用和協(xié)同關(guān)系。同時(shí)，要不斷完善多元主體共治機(jī)制和多元規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)各治理主體之間的交流互動(dòng)與協(xié)作配合，共同匯聚鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力，并最大程度地發(fā)揮治理合力的乘數(shù)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)治理智慧，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯：杜小三