黨支部領辦合作社發展村集體經濟的金昌實踐

黨的二十屆三中全會強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，著力培育發展新質生產力，為高質量發展注入強勁動能。以新質生產力賦能村級集體經濟發展，推進鄉村全面振興，事關全面建設社會主義現代化國家全局。甘肅省金昌市下轄一縣一區，全市共有139個行政村。2024年，金昌市村級集體經濟總收入45.4萬元，較2023年的33.16萬元增長36.86%；全市村集體經濟收入全部達到5萬元以上，集體經濟發展取得了明顯成效。

實踐探索

堅持黨建引領。充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強村黨支部對合作社的政治引領。為充分釋放村集體的引領效能，合作社由村黨組織書記或股份經濟合作社代表村集體完成注冊設立工作。在此期間，著重明晰黨支部在生產經營策略制定、利潤分配方案擬定等關鍵環節的決策權，夯實其在爭取上級惠農政策支持、落實利潤分紅事宜等事務中的主導地位，同時賦予黨支部對合作社發展方向等重大事項的否決權。通過以上舉措，全方位保障黨支部對合作社發展方向的把控力，推動合作社沿著穩健、可持續的軌道高質量發展。為切實保障合作社“姓公不姓私”，在合作社章程中明確規定，合作社重大事項由理事會提出方案，經村黨支部研究同意后交股東大會討論，把“合作社姓黨、理事長在黨、決策權歸黨”的要求落到了實處。

突出群眾參與。堅持群眾致富與集體增收相統一，按照平等協商、自愿有償原則簽訂入股協議，建立“利益共享、風險共擔”機制，讓群眾與村集體連心、連利、連責，使群眾從“多條心”變為“一條心”，改變過去村集體和群眾各自為戰的局面。充分組織發動群眾，按照“入社自愿、退社自由”原則，通過召開黨員大會、村民小組會，以及座談討論、入戶發動等多種方式，為黨員群眾詳細解讀政策、分析發展前景，幫他們算好入社前后的經濟賬、民生賬、長遠賬，鼓勵群眾以資金、土地、農機具、勞動力等折價入股，以實實在在的發展紅利吸引群眾加入合作社。

注重因地制宜。金昌市一直堅持因地制宜謀發展，積極將村黨支部領辦合作社作為推動鄉村振興發展與農業農村現代化的重要途徑，充分發揮合作社在對接市場、整合資源、抱團發展中的載體效能。在此基礎上，積極支持合作社以市場需求為導向，深度挖掘本地資源稟賦與獨特區位優勢，篩選契合本地發展的產業項目，秉持“一村一策”的精細化理念，量身定制發展規劃，成功開拓出了土地入股型、村企合作型、資產經營型、生產經營型等各具特色的發展之路，為鄉村振興注入強大動力。

土地入股型：由村黨支部創辦合作社，村集體和農戶以土地承包經營權入股，入社土地由合作社統一耕種或承包、租賃給企業或大戶經營。如永昌縣新城子鎮農林場村集體出資37.63萬元，發動109戶黨員、群眾以土地入股方式，集中流轉本村土地2170畝，再由合作社統一對外承包給8家種植大戶，年底按533元/畝進行保底分紅。村企合作型：黨支部領辦的合作社在創造一定的條件后，通過簽訂股份合作協議，與企業或合作社合伙投資產業項目。如永昌縣水源鎮華家溝村引進德源公司，將490畝集體耕地用于種植紅辣椒，企業以資金和技術入股，合作社和德源公司按照2.8∶7.2的比例進行分紅，村集體收入9.42萬元。資產經營型：人口集中、交通便利、區位優勢明顯的村，依托本村集鎮優勢開展租賃或經營，獲得經濟收入。如永昌縣城關鎮黃家學村利用城郊村優勢，將停車場入股合作社獲得經營收益12萬元。生產經營型：黨支部領辦合作社充分利用集體和群眾入股的土地，通過集體自辦、招商引資、能人領辦、入股聯營等形式，大力發展農業產業化項目，經營所得作為村集體經濟收入。如永昌縣焦家莊鎮梅家寺村以黨員、群眾土地入股的方式，集中流轉土地1060畝，種植露地蔬菜630畝，集體增收5.5萬元；金川區寧遠堡鎮新華村建成16座高標準育苗日光溫室，采購西紅柿、黃瓜、草莓等苗木種植銷售。

推動產業升級。金昌市堅持以農業供給側結構性改革為主線，明確農產品綠色化、品牌化、高端化發展方向，通過打造產業品牌、拓展經營方式、強化風險防控等提升農產品的質量，增加農產品優質供給，著力擦亮黨支部領辦合作社的“金”字招牌 。尤其是通過打造產業品牌，積極引導合作社在提供精細化管理、專業化服務上下功夫，由合作社統一開發、種植、管理，幫助群眾改良種養品種、掌握現代技術。同時與農業企業、大型商超、電商平臺等建立合作關系，暢通銷售渠道，延伸產業鏈條，提升產品附加值和競爭力，極大地提高了農民的收入。

規范運行管理。秉持規范發展與風險防控協同共進的理念，從制度建設、流程管控、風險預警等多維度發力，全方位保障村黨支部領辦合作社運行合規、發展有序，推動合作社穩健前行，為鄉村振興提供堅實支撐。組織部門和農業農村部門聯合下發規范提升合作社文件，充分發揮市縣農業農村、鄉村振興等部門的作用，指導合作社按照《農民專業合作社法》的規定制訂章程，建立成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度和會計賬簿、財務管理、盈余分配等制度，健全科學規范的內部管理機制，推動黨支部領辦合作社實現有產業、有場所、有章程、有制度、有標準、有收益、有檔案的“七有”標準。

取得的成效

黨群干群關系更加緊密。在試點過程中，村黨組織充分發揮組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職能作用，從經濟發展的“后臺”走向“前臺”，把群眾組織起來抱團發展，由推著群眾干到領著群眾干，在把利益分配權牢牢掌握在村黨組織手中的同時，打造集體與群眾利益聯結紐帶，使黨支部工作有了更堅實的依托，有效提升了群眾對村集體的信任。讓村黨組織成為產業發展、強村富民、鄉村振興無可替代的引領者，切實增強了黨組織的凝聚力和向心力。在黨支部領辦合作社工作中，金川區寧遠堡鎮山灣村、雙灣鎮陳家溝村的一些村民拿著現金直接到村里找黨支部書記，要求加入合作社。因為廣大群眾從黨支部的行動中真切地看到了他們為民辦事的決心，對村干部更加認可，對村黨組織更加信任。

群眾增收路子更加寬廣。黨支部領辦合作社讓村里過去閑散的資源活起來、分散的資金聚起來，既喚醒了沉睡的資源，改變了村集體以往單純依靠簡單發包租賃資源的低水平發展模式，更打破了小農戶分散經營、各自為戰的局面。通過抱團發展、規模經營，在推廣先進技術和節約生產成本的同時，讓入社群眾流轉土地的租金、集體收入的股金、就近就業的薪金一起拿，不僅激活了村集體資產，也最大程度地提高了群眾收入，有效實現了村強民富的共贏目標。數據顯示，2024年，全市農村人均可支配收入22959元，增長了8.0%。

鄉村治理基礎更加堅實。集體收入的增加為鄉村振興提供了堅實的經濟支撐，村黨組織可以將更多的資金用于改善民生事業、改善基礎設施、推進和美鄉村建設，村容村貌和群眾精神面貌持續改善。同時，較一般的合作社而言，黨支部領辦的合作社具有更強的吸引力，為外出務工人員返鄉創業提供了平臺、創造了機會，吸引了人才回流，在一定程度上緩解農村空心化、農民老齡化、農業后繼乏人等問題，進一步夯實了鄉村治理的基礎。

經驗啟示

黨的領導是根本。金昌市在黨支部領辦合作社發展村集體經濟試點工作中，堅持市級層面統籌布局、縣區黨委統籌調度、鄉村黨組織統籌落實的三級聯動，層層壓實責任，逐級傳導壓力，從而使黨的政治優勢、組織優勢得以充分發揮，把握發展方向，整合各方資源，廣泛凝聚群眾力量，使各項工作高效推進，為村集體經濟發展注入強大動力。實踐證明，發展壯大新型農村集體經濟，必須強化基層黨組織建設，在組織引領上下功夫。要建強農村基層黨組織，以全省基層黨建基礎建設攻堅行動為抓手，著力提升黨內組織生活質量，加大軟弱渙散黨組織整頓力度，不斷增強村黨組織的政治功能和組織功能，真正把農村黨組織建成推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

找準產業是關鍵。金昌市在黨支部領辦合作社試點工作中，聚焦資源稟賦，堅持因村施策，找準發展模式，把資源優勢轉變為經濟優勢，走出了一條支部領導、合作社運作、效益共享的好路子。實踐證明，發展壯大新型農村集體經濟，必須立足本地資源稟賦，在發展模式上找準定位，在帶動群眾增收上闖出新路。要堅持因地制宜，依托鄉村特色資源優勢，因勢利導找準符合實際的發展路子，著力打造高質量特色產業，讓群眾更多分享產業增值收益。要鼓勵抱團發展，積極探索村村聯合、村社聯合、村企聯合等多元化發展模式。

規范運行是重點。規范管理是確保合作社持續健康發展的長久之計。金昌市在試點工作中，堅持質量優先、循序漸進，指導做好建章立制等各項工作，在規范中發展、在發展中規范，推動黨支部領辦合作社行穩致遠。實踐證明，發展壯大新型農村集體經濟，必須完善制度機制，在規范管理上出實招。要抓好制度建設，科學合理制定符合本村特點的章程，由職能部門對章程涉及的業務范圍、組織機構、股權結構、運行機制、盈余分配等逐項審核把關并進行表決公示，切實推動村集體經濟持續健康發展。要規范財務管理，嚴格執行財務會計制度，公開透明黨支部領辦合作社財務情況，加強合作社財務運行日常監督，定期開展審計并公開結果，切實提升監督的實效性。要強化利益聯結，嚴格建立落實利益聯結機制，按照法律和章程制定盈余分配方案，明確合作社當年盈余中提取公積金比例，讓農民成為新型農村集體經濟發展的參與者和受益者。

政策支持是保障。試點工作開展以來，金昌市積極整合組織、農業農村、商務、婦聯等部門和單位力量共同支持合作社發展，推動資金、資源、人才向農村傾斜，為合作社發展壯大保駕護航。實踐證明，發展壯大新型農村集體經濟，必須加大政策保障力度，在發展上聚合力。需全方位、系統性地開展規劃布局工作，將發展壯大村級集體經濟深度融入縣域經濟發展的整體格局之中。以縣為統籌主體，統一編制詳盡且具有實操性的實施方案，鄉鎮黨委要組織村“兩委”班子研究制定任期內村集體經濟發展規劃，切實推動村黨組織領辦合作社發展成為經營良好、運行規范、帶動力強的示范社。要強化約束激勵，把發展壯大村級集體經濟納入黨建述職評議考核重要內容，作為考評縣區、鄉鎮、村干部的重要依據，探索建立集體經濟發展與村干部報酬待遇增長掛鉤機制，充分調動村干部干事創業的積極性、主動性和創造性。