深學政策抓機遇 加壓奮進拼經濟

2025 年一季度， 甘肅省主要經濟指標增速好于預期、高于全國，呈現(xiàn)出高開高走、逆勢而進、質量齊升、效速兼取的積極態(tài)勢，順利實現(xiàn)“開門紅”， 為完成全年目標任務打下了堅實基礎。 2025 年 4 月 25 日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期的“四穩(wěn)”新要求，釋放了一系列經濟政策最新取向，把握和利用好這些政策機遇， 對做好全年經濟各項工作至關重要。

（一）增量政策加快落地的信號鮮明。 會議強調“要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。此項表述雖然延續(xù)了 2024 年中央經濟工作會議的總基調，但“加緊”和“用好用足”體現(xiàn)了政策落實的節(jié)奏和要求有明顯變化， 更加突出增量政策落地的緊迫性。 財政政策方面，提出加快地方政府專項債券和超長期特別國債發(fā)行使用， 有利于盡快形成實物工作量，擴大總需求。 根據(jù)我國預算安排，2025 年將新增地方政府專項債務限額 4.4 萬億元，比上年增加 5000 億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、 消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等，截至 2025 年 4 月 25 日，全國新增專項債券規(guī)模為 11372 億元， 完成全年計劃進度的25.8%，此次會議提出加快發(fā)行，二季度進度有望加快。

（二）保障流動性充裕的導向明確。 通過財政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)力，向政府、企業(yè)、個人釋放流動性，從而有效應對外部沖擊和內部挑戰(zhàn)。 從政府角度看，通過加快政府專項債、超長期特別國債發(fā)行進度和拓寬使用范圍， 進一步增加地方政府用于兜牢“三保”底線的可用資金。 從企業(yè)和個人視角看，提出適時降息降準。 值得關注的是，中國人民銀行已從 5 月 8 日起， 下調公開市場 7 天期逆回購操作利率 0.1 個百分點。5 月 15 日起，下調金融機構存款準備金率 0.5 個百分點（不含已執(zhí)行 5%存款準備金率的金融機構）。 此次降準預計釋放長期流動性約 1 萬億元， 將有效緩解市場流動性緊張。

（三）金融政策助力的特點突出。 會議提出“創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具，設立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿等”。 結構性貨幣政策工具一般包括再貸款、再貼現(xiàn)、抵押補充貸款（PLS）等，通過向金融機構釋放流動性， 間接引導貨幣供應量和信貸支持方向，重點加強對科技、消費、外貿等領域的定向支持。 值得重點關注的是，會議提出設立服務消費與養(yǎng)老再貸款， 以金融手段定向支持產業(yè)發(fā)展，利好擴大消費和發(fā)展銀發(fā)經濟，而“養(yǎng)老金融”也是金融“五篇大文章”之一。 會議提出的政策性金融工具是為實現(xiàn)特定政策目標，支持國家戰(zhàn)略基礎設施項目和特定產業(yè)發(fā)展而創(chuàng)設的特殊金融工具，包括產業(yè)投資基金、專項基金等，主要通過三大政策性銀行以股權投資、股東借款等方式，投資支持交通、市政、產業(yè)園、水利項目等。 比如，2015-2017 年我國增加投放 2萬億元專項建設基金， 用于補充重大項目資本金（不超過資本金 50%）或為專項債項目資本金搭橋，撬動相關項目貸及社會投資 5 倍以上。 此外， 會議還提出持續(xù)用力推進關鍵核心技術攻關， 創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”， 加快實施“人工智能 +”行動，未來預計將持續(xù)加強資本市場對科技創(chuàng)新的支持力度。

學政策是為了更好把握窗口機遇，從甘肅省一季度經濟運行情況看， 雖然大部分經濟指標表現(xiàn)亮眼，增長較好，但社會消費品零售總額增速低于全國 1 個百分點， 與年初預期目標相差1.4 個百分點，部分領域消費依然疲軟。 進入二季度，隨著部分重點企業(yè)排產下降，部分行業(yè)固定資產投資下滑風險加大， 甘肅省經濟持續(xù)穩(wěn)定增長面臨不少挑戰(zhàn)。 為此，加強對國家政策走向和經濟形勢的研判分析，用足用好政策，對鞏固全省經濟持續(xù)向上向好勢頭至關重要。 一是加強經濟運行調度分析。 錨定全年目標任務，加強經濟運行監(jiān)測調度， 聚焦農業(yè)生產、 工業(yè)穩(wěn)產、項目建設、消費促進、民生保障和安全生產等重點工作，緊盯進度差距，全力以赴補短板、強弱項，開展針對性集中攻堅，千方百計把進度趕上去。 二是做好項目謀劃儲備。 對于甘肅來說，擴投資、促消費、穩(wěn)增長的重點突破口主要在項目投資，特別是“兩重”“兩新”項目。 為此，應聚焦國家加快專項債和超長期特別國債發(fā)行進度政策窗口，抓好項目梳理、策劃、包裝、申報等前期工作，積極向上對接爭取，穩(wěn)住項目投資基本盤。 同時，統(tǒng)籌用好國債資金、中央預算內投資、地方政府專項債券、地方政府投資等各類建設資金，通過專項再貸款、財政貼息和政府性基金等工具， 引導民間資本投向“三化” 改造、“兩化”融合等領域，真正把政策機遇用足用好。三是加快發(fā)展服務消費。 二季度到三季度是甘肅旅游“黃金期”，應加大“引客入甘”力度，保持文旅消費熱度不降。 落實好國務院《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》，用好促消費各項政策，提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，培育消費新模式新業(yè)態(tài)， 更好發(fā)揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。 同時，緊盯服務消費與養(yǎng)老再貸款政策落地窗口，積極對接各金融機構，抓緊謀劃一批健康、養(yǎng)老、文旅、體育等綜合商業(yè)服務項目，豐富消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境，培育服務消費新增長點。 四是化解重點領域風險。 會議指出， 要持續(xù)用力防范化解重點領域風險。 加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。 從全省來看，應繼續(xù)落實好一攬子化債政策， 靈活用好應急政策工具，防范化解債務風險。 特別是落實好《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動方案》和新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》，對重點難點問題“一事一議”“一案一策”，加快加力清理拖欠企業(yè)賬款工作，保護合法權益，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。