東風好借力 正是揚帆時

2025 年 4 月 25 日中央政治局會議之后，4 月28 日國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、中國人民銀行五部委相關領導介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況。 發布會上向市場釋放了一系列的政策信號，涵蓋了支持就業、穩定外貿發展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩定發展的良好環境五個方面的具體政策， 對于穩就業、 穩企業、穩市場、穩預期起到支撐性作用，有利于促進全國經濟平穩健康發展和保持社會大局穩定。

這次新聞發布會公布的政策，是繼 2024 年一攬子穩增長政策之后， 國家對宏觀調控的又一次大動作。 結合此次政治局會議和 4 月 28 日國新辦新聞發布會公布的政策來看， 有五個特點： 一是時間很關鍵。 往年一季度中央政治局經濟形勢分析會往往在四月的最后一天，2025 年時間提前了近一周， 這一時間上的變化十分關鍵， 反映了當前經濟工作的緊迫性和重要性。 可以說， 這次中央政治局會議既是2025 年以來我國有效應對美對華極限施壓的一次全面總結，結合形勢“排兵布陣”的一次調度，也是對夏秋季群眾就業、文旅消費、投資建設“旺季”的提前布局。 會議具有很強的針對性、指導性和操作性。 二是出手很快速。 4 月 25 日中共中央政治局會議明確提出“要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱”。 時隔三天，國新辦新聞發布會就推出了若干政策舉措。一方面， 展現了我國應對外部環境急劇變化的不確定性， 堅定不移穩定經濟大盤的強大決心； 另一方面，也充分體現出政策工具箱內措施很多，在應對各種挑戰上備足了預案。 雖然只有僅僅三天，但各項政策是忙而不亂。 比如， 就業方面在全面落實存量政策，加快兌現穩崗返還、擔保貸款、就業補貼的基礎上，還提出了對個人加大就業補貼支持，對受關稅影響較大的企業提高失業保險穩崗返還比例等增量政策，充分展現了政策的協同性和統一性。 三是方向很精準。 國新辦新聞發布會上提出的五個方面若干政策直面問題、精準施策。 就業是老百姓最關心的事，外貿是當前最緊急的事情， 消費和投資是擴大內需最重要的事情， 營造穩定發展良好環境是激發經營主體活力最基礎的事情，這些都是當務之急。 四是舉措很有力。 比如，在擴大投資方面，將工業軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，下達 2025 年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具。 這些政策直擊當前市場痛點，強有力地提振了經營主體的預期。 五是效力很持久。4 月 25 日中央政治局會議上提出，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據形勢變化及時推出增量儲備政策。 4 月 28 日的國新辦新聞發布會上， 國家發展改革委副主任趙辰昕也明確表示，五方面的政策將成熟一項、出臺一項，充分說明國家政策工具箱將進一步豐富并持續“上新”，隨著政策的接續出臺和效應釋放，將牽引我國經濟發展不斷向上向好。

在國家各項政策加力加效的大背景下， 推動甘肅省經濟發展鞏固“開門紅”、實現“雙過半”、奪取“全年旺”，關鍵就在于將這些增量政策研究透、用得好。 這就需要各方面主動學習政策、主動把握政策、主動用好政策，對政策措施逐條梳理、深入挖掘，對號入座、列出清單。 借力政策“東風”，辦好甘肅自己的事，需要抓好三個方面。

政策落實上突出一個“快”字。 2025 年全國兩會上，李強總理強調，“出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚”“看準了就一次性給足，提高政策實效”。 此次出臺的政策， 涉及經濟發展和社會民生的堵點痛點難點，企業產業有感知、人民群眾有期待，越快越早，所產生的利好助力和落地效果就會越明顯。 抓住時效落實政策，正是當務之急。 需要各方面靠前發力，以“短平快”措施，簡化政策落實的審批環節，加快推進政策到位，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。 針對市場主體的急難愁盼，著力避免政策“慢半拍”、杜絕“擠牙膏”，運用政策推動解決稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本穩中有降，切實增強政策落實的穿透性和獲得感。 同時，注重發揮財政、貨幣、產業、科技、社會政策協調配合的激勵效應，實現最優政策組合和最大整體效果。

政策運用上突出一個“活”字。 擺在全國各地都是同樣的政策，誰用得活、用得足，政策的牽引效果就強，就能發揮出“1+1gt;2”的政策倍增效應；誰用不活、用不足，就難以發揮出政策的應有效果，經濟發展也慢人一拍。 用活政策的關鍵有三： 一是知己知彼。 在增進對政策和省情的雙向了解中，發現國家政策與甘肅省實際的契合點， 將政策紅利與全省的資源能源優勢、 產業基礎優勢、 通道樞紐優勢結合起來，統籌國家所需，發揮甘肅所能，加快推進全省傳統產業轉型升級、新型產業發展壯大、基礎設施補短強弱、文旅融合提振消費等各項重點工作。 二是擴面加效。 在運用政策時，不能僅從部門便于管理角度出發，采取設置門檻、“應享才享”的最小化策略，而需要更多從市場主體角度考慮， 采取全面覆蓋、“能享盡享”的最大化策略，探索建立區域內面向所有企業的、綜合所有經濟方面政策的信息平臺，及時發布政策信息，實行送政策上門，讓政策覆蓋面盡可能廣，效果盡可能足。三是勇于創新。許多政策都是從改革探索中來的，需要在落實中進一步探索、在探索中創造性落實，從而形成更好地改革質效。 比如，2025 年國家提出“兩新”政策擴圍提質，在具體落實中，就需要我們創新探索，用好這些政策擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給，促進數字消費、體驗消費等新型消費，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級，推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。

政策銜接上突出一個“長”字。 抓住用好政策，既要著眼當前經濟運行面臨的實際情況， 也要著眼于未來發展的長遠謀劃。 2025 年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年。 銜接爭取和落實國家政策，需要一體統籌未來五年的發展，必須跟進了解國家部委政策動向，前瞻性開展政策謀劃，把承接既有政策和爭取即將出臺的政策統籌起來， 把爭取政策資金和爭取配套政策結合起來， 把用好當前增量政策與編制“十五五”規劃結合起來，圍繞甘肅“七地一屏一節點”重點任務，強化項目研究謀劃，建立項目清單及目錄庫、儲備庫、實施庫，結合編制“十五五”規劃，力爭謀劃一批能夠納入國家盤子的大項目、好項目，切實把好政策轉化為推進全省經濟社會高質量發展的強勁動能。