地方政府在產品質量監管中的地位與作用探討

青海民族大學政治與公共管理學院 曹茸

進入21世紀以來，我國逐漸建立起了以產品質量監督抽查為核心的質量監督管理體系，并逐步以社會發展需求為基礎，創新現階段的管理體制機制，努力提升現階段的經濟發展質量模式，提升產品質量。由于生活水平的不斷提高，產品質量的概念在不斷延伸與擴展，促使民眾對各類產品的質量都提出了更高的要求，進而促使現階段的監管工作逐漸向精細化方向發展，力求為人們提供各類高質量的產品。

一、產品質量監管的概念

產品質量監督管理主要是指以現階段的產品質量法律法規為基礎的產品質量監督管理機構、管理方法、管理制度以及管理措施等的總稱。產品質量監督管理的主要目的是促使產品的生產者與銷售經營者從整體上提升產品的質量，滿足現階段生產生活的發展需求。國家通過宏觀上的調控對產品的質量進行監督管理，通過建立完善的管理制度與方法，嚴格按照現有的相關法律開展產品質量監督管理，從而為群眾提供優質的產品[1]。現階段的產品質量監管呈現出以下明顯的特點：第一，強制性；第二，科學性；第三，特定性；第四，計劃性；第五，社會性[2]。

二、政府在產品質量監管中的地位與作用

（一）優化市場的穩定性

在經濟社會發展的過程中，地方政府在產品質量監管中發揮著不可缺少的作用，政府的監管是以自身為基礎，對市場進行合理的干預，從根本上解決現階段存在的消費者信息不對稱問題，并降低現階段的負外部性的行為水平。例如，在實際的監管過程中，地方政府主要有兩種監管方式，一種是直接監管，通過發放相關的許可證、制定標準、發布相關的命令等方式達到監管的目的，優化現階段的市場機制，制定全新的發展模式，滿足現階段的實際需求。另一種方式為間接監管，主要是利用現階段的經濟政策、法律政策等優化市場，遵循市場發展規律，制定完善的市場發展機制，積極推進被監管者向降低市場外部性目標發展，滿足時代發展需求[3]。

（二）促使社會全面發展

從經濟學與管理學的雙重角度分析，地方政府在產品質量監管中的重要作用不言而喻，產品的質量監管無疑可以推動經濟社會實現全面健康的發展。例如，靈活發揮地方政府的優勢，加強整體的管控，深入挖掘管理、資源、制度的價值，可以為后續的發展奠定良好的基礎。近年來，我國行政資金尤其是產品質量監管資金投入力度逐漸增大，通過加強市場質量整體的監管，努力優化政府部門的運作，從而促使產品的提升[4]。

（三）政府在市場中的定位發生改變

相對來說，現階段的地方政府監管權限呈現出明顯的界限性，政府與企業、市場等逐漸分離，促使當前政府監管的整體性提升，對市場的監管更加精確，從而達到最終的監管要求。政府靈活利用自身的權力開展市場監管和產品質量監管，制定完善的計劃，規范經濟調節功能，加強市場監管與社會管理職能，深化推進政企分離，優化政府的公共管理功能，加強市場的控制。政府在市場經濟中的定位發生明顯的變化，從原有的社會管理職能逐漸轉變為社會公共服務，加強社會建設，優化社會秩序，推進社會發展，履行自身的職責，從而適應新時代經濟社會發展和人民群眾日益增長的物質文化需要[5]。

三、政府在產品質量監管中的地位與作用提升策略

（一）創新現有的管理體制，凸顯政府的主導地位

針對現階段的產品質量監管來說，政府應充分發揮出自身的優勢，打造全新的管理體制，優化現有的理念思想，明確地方政府在監管中的主導地位，深入挖掘其監管作用，建立符合當前市場發展的產品質量監管保障體系，靈活利用現有的政府優勢，合理開展質量監管工作，滿足現階段的發展需求。強化突出政府的責任，以現階段的需求為基礎，開展導向式管理，加強各個部門之間的協調，優化管理框架，從多個環節入手，實現全面的監管，達到最終的質量管理目標，保證監督管理的威懾力與透明度。相對來說，產品質量監督涉及多個利益主體，同時受到的干擾因素較多，如系統保護、地方保護等，并且存在明顯的執法不嚴情況，對產品監管結果的公正性與有效性產生一定的影響，因此應加強重視力度，創新現有的模式，保證質量監管的公正性、透明性、威懾性，實現全面公開，保證消費者的知情權，加強社會監督，保證其抽查的公信力，及時將監管結果公布，及時處理不符合要求的產品，達到監管的目的。

（二）從多個角度創新優化，建立完善的監管體制

在政府的產品質量監管過程中，應明確監管法律體系的重要性，以實際需求為基礎，制定全新的監管體系，創新現有的發展模式，樹立正確的價值觀念，從法律體系、檢測體系以及認證體系等多個方面入手，打造全新的發展觀念，為后續的發展奠定良好的基礎。例如，現階段的市場經濟也可以說是法制經濟，健全完善的法律體系，構建有序的市場秩序，充分發揮出政府的優勢，提升產品質量。建立完善的標準體系，將質量管理作為技術保障，明確當前的標準要求，解決現階段技術參數不統一的情況，避免出現產品質量監管混亂的情況，加強標準管理體制的改革，充分調動社會力量，為產品質量的提升奠定良好的基礎。深化現階段的監督抽查制度與質量誠信體系，明確質量信用的作用，從多個角度開展優化創新，完善現階段的發展模式，健全質量信用評價體系，做好質量信用分類監管，從根本上杜絕質量不符合標準的產品，滿足現階段的發展需求。

（三）強化市場監管，優化政府的監管威懾力

政府在產品質量監管中發揮著重要的作用，因此在監管過程中，應強化市場監管優勢，以現階段的實際需求為基礎，從多個角度開展創新，保證政府監管的威懾力，糾正市場失靈情況，對市場秩序進行規范，從根本上保證消費者的權益，適應現階段的需求。建立完善的監管體系框架，以現階段的需求為基礎，完善相關的管理制度，形成市場準入標準，將其標準作為市場管理的工具，滿足現階段的發展。例如，可以積極開展一體化監管，完善現階段管理模式，打造全新的發展環境，樹立正確的觀念，以政府為基礎，加強各個部門之間的配合，開展合作，優化現有的管理模式，針對產品開展抽查，形成完整的產品質量監督鏈條，建立執法機制，保證其系統的專業性，滿足現階段的質量監管要求，為后續的監管奠定良好的基礎。

（四）做好風險管理與風險交流，提升監管效率

針對風險管理來說，其是政府及其主管部門的重要任務，完善現階段的監管機制，對各類產品生產過程中存在的風險進行識別與評估，優化現階段的組合風險管理技術，全面對風險開展控制，可以保證產品質量符合要求。在當前的背景下，積極開展技術創新可以促使科技水平提升，但同時相關的風險因素也會逐漸增多，這就需要政府明確風險管理的重要性，以實際情況為基礎，合理應對風險，滿足現階段的發展需求，通過政府的監管行為來提升產品質量和社會效益。通過合理的風險管控促使政府監管行為的透明度提升，從而加強相關信息的交流，完善現階段的產品質量監管領域的探索，加強社會公眾的參與，實現合理的互動交流，為地方政府的監管奠定良好的基礎，滿足時代發展需求。從而避免地方政府監管的形式化，創新現有的監管模式，深化改革現有的監管思想，充分發揮出地方政府的優勢，為當地產品質量的穩步提升奠定基礎，促使地方經濟社會的穩定繁榮發展。

四、結論

綜上所述，在當前的時代背景下，地方政府在產品質量監管過程中應充分發揮自身優勢，從多個角度創新，完善現階段的發展模式，保證監督的合理性與全面性，充分發揮出政府的導向作用，完善現有的法律制度，明確產品質量的重要性，同時做好政府的參與工作，從多個角度加以優化，充分保證消費者的權益。