技術性貿易壁壘對浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI： 10.13714/j.cnki.1002-3100.2025.12.018

Abstract：Zhejiangisabigagriculturalprovince，agriculturalproductsplayanimportantrolein China'sexporttrade，butaffectedbytheregulationoftechnicalbarierstotrade，itsexportsufferedagreatimpactandseriouseconomiclosses.Therefore，indepthanalysisoftheimpactofthebarierontheexportofagriculturalproductsinZhejiangisconduciveforZhejiangagriculturalproductsexportenterprisestoplaninadvance，formulatecountermeasures，minimizerestrictions，andpromotethesustainable andhealthydevelopmentofChina'sagriculturalproductsexporttrade.Therefore，onthebasisofreviewingtheexistingresearch results，thispaperintends tofirstdiscussthe developmentandexporttradestatusof Zhejiangagriculturalproductsandtherestrictionsoftechnicalbarrerstotrade，andthendeeplyanalyzethepositiveandnegatieimpactsoftechnicalbarierstotrade onit.Finallcountermeasuresareproposedfromthethreelevelsofgoverment，industryassciationsandenterprisestoiproe the international market share of Zhejiang agricultural products，to improve the export structure.

Keywords： technical barriers to trade; Zhejiang Province;agricultural products; influence

0引言

隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，各國為保護本國產(chǎn)業(yè)，紛紛采用技術性貿易壁壘，以阻礙他國農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場]。近年來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品受技術性貿易壁壘制約，損失巨大。浙江省是我國農(nóng)產(chǎn)品出口大省，農(nóng)產(chǎn)品遇到技術性貿易障礙的案件不斷增加，且尚未構建完善完備、高效的貿易技術防范體系，嚴重制約了浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口，對我國出口貿易額造成了嚴重影響。因此，對浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口中存在的技術障礙進行分析，有助于改變浙江省與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品貿易逆差狀況，并為相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與有關部門提供引用案例，也為浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口方面提供借鑒。

1浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及遭受的技術性貿易壁壘

1.1浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.1.1出口規(guī)模

由表1可知，2014—2023年浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口額呈波浪上升趨勢，2023年全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額為6958.1億元，浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口總額為415.6億元，占比 6.0% ，農(nóng)產(chǎn)品出口呈整體增長趨勢。受經(jīng)濟下行影響，2019—2020年間，全球范圍內實施的貿易限制措施，以及農(nóng)產(chǎn)品成本的攀升等因素，致使浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口率出現(xiàn)負增長。2020年后，隨著全球市場需求的逐步回暖以及積極構建多元化貿易伙伴關系，農(nóng)產(chǎn)品出口貿易迎來更多機遇，浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口總額增長率呈上升態(tài)勢。

1.1.2出口產(chǎn)品結構

由表2可知，2019—2023年浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口額整體呈上升趨勢。2023年浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口額最大的為HS3（動、植物油、脂及其分解產(chǎn)品，精致的食用油脂，動、植物蠟），其次是HS16（肉、魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物的制品）、HS20（蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品）、HS9（咖啡、茶、馬黛茶及調味香料）分別為65.48億元、65.28億元、38.76億元、34.15億元，占浙江省農(nóng)產(chǎn)品總出口額的 16.4% 、 16.3% 、 9.7% 、 8.5% 。

1.1.3 出口市場分布

從圖1可以看到，我國2023年主要農(nóng)產(chǎn)品出口大洲為亞洲、歐洲等，其中亞洲占比 61.2% ，位居前列，歐洲占比 17.2% 。從各省農(nóng)產(chǎn)品出口分布的情況來看，浙江省以較高出口額成為農(nóng)產(chǎn)品出口大省。調查顯示，浙江省的農(nóng)產(chǎn)品出口目的地為亞洲、歐洲與北美洲。近年來，浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口以傳統(tǒng)市場為主，同時具有向新興市場拓展的態(tài)勢。

由圖2可知，2023年，浙江省出口市場主要為日本、歐盟等，出口市場相對集中，約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的2/3，而新拓展的市場所占比重之和尚不足1/3。且這三個大洲都具有一定的技術性貿易壁壘限制措施，從這一點上來看，浙江省農(nóng)產(chǎn)品在非洲、大洋洲等大洲，還需要開發(fā)更多的市場，以促進貿易發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告》繪制。

數(shù)據(jù)來源：浙江省商務廳。

1.2浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術性貿易壁壘分析

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿易快速發(fā)展，然而，各國為維護本國產(chǎn)業(yè)利益，技術性貿易壁壘被越來越多地運用，以此阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品進入其市場，如日本的“肯定列表制度”，表面上完善了日本的食品農(nóng)產(chǎn)品安全體系，然而其設置的最低農(nóng)藥殘留標準要遠低于一些發(fā)達國家2]。據(jù)統(tǒng)計，2023年，中國產(chǎn)品出口共遭遇4068次TBT通報，其中食品藥品占比 30.6% 、農(nóng)水產(chǎn)品占比 11.7% ○

浙江省作為我國農(nóng)產(chǎn)品出口大省，同樣未能幸免，其農(nóng)產(chǎn)品出口深受一些國家技術性貿易壁壘的限制，且這種限制趨勢愈發(fā)嚴峻，涵蓋水果、蔬菜、水產(chǎn)品等多個領域。

2技術性貿易壁壘對浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

2.1 積極影響

2.1.1有利于提高相關單位對技術性貿易壁壘的重視程度

近年來，浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口貿易總額雖然有所減少，但其出口貿易在我國的重要性卻沒有減弱。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一任務中，農(nóng)產(chǎn)品出口不但與浙江省的出口創(chuàng)匯有著密切的聯(lián)系，同時浙江省的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多采用“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，因此與眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民的收益密切相關。由于我國農(nóng)產(chǎn)品的技術標準逐步提高，技術性貿易壁壘的運用也有意識地提高標準，浙江省的農(nóng)產(chǎn)品出口問題受到了人們的普遍重視。這不僅能夠提高政府、企業(yè)對技術性貿易壁壘的重視程度，也能夠使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和觀念適應現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式，為應對技術性貿易壁壘打下堅定的基礎。

2.1.2有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質量，提高國際市場份額

部分貿易保護國家的技術性貿易壁壘給浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了一些經(jīng)濟上的損失，但這也使得政府和企業(yè)意識到要保障自己農(nóng)產(chǎn)品的質量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質。技術性貿易壁壘在短時間內的確會給浙江省的農(nóng)資企業(yè)帶來一些影響。但從長遠來看，通過完善農(nóng)業(yè)標準化體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質量評估體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量與國際上先進國家標準的對接，將有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質量，促進浙江省農(nóng)產(chǎn)品走出國門，開拓國際市場，從而為浙江省農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力打下堅實的基礎。

2.1.3有利于營造農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的合作氛圍

在眾多的國際貿易戰(zhàn)案例中，建立“政府一行業(yè)協(xié)會一企業(yè)”多主體、多層次、全方位的預警體系是外貿自由化的基本要求。面對技術性貿易壁壘，要在增強企業(yè)競爭能力，改進政府職能的基礎上，進一步完善和強化行業(yè)協(xié)會的預警功能、協(xié)助功能、溝通功能和培訓功能，同時，要有效營造農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的良好合作氛圍，為增效創(chuàng)收打下堅定的基礎。為了更好地應對技術性貿易壁壘新發(fā)展的潮流，加快與國際接軌，需要建立以行業(yè)協(xié)會為代表的行業(yè)組織，為相關企業(yè)提供幫扶，更好地促進農(nóng)產(chǎn)品貿易發(fā)展。

2.2消極影響

2.2.1增加了農(nóng)產(chǎn)品貿易成本

隨著越來越多的發(fā)達國家使用技術性貿易壁壘，甚至將此作為一項制度，浙江省面臨著出口農(nóng)產(chǎn)品成本提高等問題。首先，技術貿易壁壘的存在使得國際上的農(nóng)產(chǎn)品價格也在不斷上漲，在此市場環(huán)境中，大部分企業(yè)面臨著處處碰壁的情況，企業(yè)為了提高自身產(chǎn)品質量，不得不引進先進的生產(chǎn)技術，以滿足國外的市場需求，這無疑增加了企業(yè)的成本。其次，外國認證機構高昂的鑒定費、測試費，也對浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了一定的成本負擔，對部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的競爭力造成一定影響。

2.2.2 易引發(fā)貿易糾紛

資料顯示，浙江省企業(yè)出口的農(nóng)產(chǎn)品，通常會遭遇到進口國嚴厲的檢查。各種繁瑣的手續(xù)，難以達到的標準，常常會導致出口的農(nóng)產(chǎn)品很難按照預定的時間按時到達進口企業(yè)，從而導致貿易伙伴對我國企業(yè)失去了信心，從而提高了貿易糾紛的比例。

2.2.3 削弱農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

我國擁有豐富的勞動力資源，因此我國在生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品方面有著天然的價格優(yōu)勢。而在發(fā)達國家建立技術性貿易壁壘后，為了能夠滿足進口國市場準入標準的要求，我國大部分企業(yè)必須通過相關部門來獲得目標市場進口國的標準。為達到這個要求，浙江省出口商必須投入大量的資金來提高技術水平、改善管理，減少農(nóng)產(chǎn)品的殘留，長期如此，就會導致貿易費用與機會費用的上升，最終影響浙江省農(nóng)產(chǎn)品在進口國的競爭力。綜上所述，出口企業(yè)要想在市場上保持競爭力，就必須加強成本控制。

3對策及建議

3.1 政府層面

3.1.1 出臺相關政策措施

為應對國外更加紛繁復雜的技術性貿易壁壘，浙江省政府需不斷完善相關政策措施。首先，相關部門應在保護環(huán)境的前提下，在信貸和稅收方面給予農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)一些優(yōu)惠條件，這是改善貿易環(huán)境和提高出口效率的有效途徑之一。其次，在財政支持方面，相關部門應加大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、自建物流等方面的支持力度。最后，采取政府引導、市場主導、資本運作的辦法，積極引導民間資本、外商資本和信貸資金等投資農(nóng)業(yè)，加快形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機制[3]。

3.1.2 完善相關法律法規(guī)

近年來，世界上大部分經(jīng)濟發(fā)達國家都已建立了比較健全的農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，而我國在這方面正處于起步階段。浙江省是中國農(nóng)產(chǎn)品出口省之一，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面卻沒有制定出一套與之相適應的法律法規(guī)。因此，浙江省的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在面對農(nóng)產(chǎn)品技術貿易壁壘時，面臨著極大的劣勢。浙江省應該在與我國法律、行政法規(guī)不沖突的情況下，盡快出臺與之相適應的地方性法規(guī)、制度等，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、品質等進行依法監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能根據(jù)浙江省相關法律法規(guī)進行合理生產(chǎn)與加工，使浙江省農(nóng)產(chǎn)品的品質能夠與國際、國內兩個市場相結合，從容應對其他國家對農(nóng)產(chǎn)品的技術性貿易壁壘。

3.2行業(yè)協(xié)會層面

3.2.1完善與國外相關組織的談判機制

當出現(xiàn)貿易糾紛時，有必要對其造成的損失做出評估，并將評估結果作為談判的砝碼。然而，我國的出口商品種類繁多，其風險分析的原理與側重點也不盡相同。在政府主導下的協(xié)商中，很難反映出雙方的差別，因而也就很難掌握協(xié)商過程中所能做出的承諾與所能提出的要求。這就要求各行業(yè)協(xié)會積極配合政府進行協(xié)商。另外，針對企業(yè)受到應訴成本限制，而造成的應訴積極性低下的問題，行業(yè)協(xié)會應當從企業(yè)利益和行業(yè)利益兩方面人手，采用“風險一分擔，利益大家享”的應對方式，展開有效的組織，激發(fā)企業(yè)的參與熱情和主動性。

3.2.2打造應對技術性貿易壁壘的高效、靈活行業(yè)預警機制

行業(yè)協(xié)會應及時聯(lián)合相關企業(yè)建立一個針對技術性貿易壁壘高效靈活的預警機制，行業(yè)協(xié)會可以通過國家層面的信息進行準確的預測和判斷，從而了解到行業(yè)內的最新狀況，再從行業(yè)的視角出發(fā)，將出口的主要對象作為切入點，在行業(yè)內有針對性地發(fā)布預警公告，并為有關企業(yè)提供信息咨詢和其他服務。行業(yè)協(xié)會還可以對企業(yè)制定個性化幫扶措施，根據(jù)不同企業(yè)的多種需求予以有針對性的幫助，長此以往，行業(yè)預警體制才會發(fā)揮其應有的作用。

3.2.3提高企業(yè)的應訴意識，維護自身合法權益

技術性貿易壁壘具有很強的擴散效應，它并不是只針對一家出口企業(yè)，往往會因為某一家企業(yè)某一批次的產(chǎn)品出現(xiàn)問題，而很快地影響到整個行業(yè)。所以，在與部分國家制定的技術性貿易壁壘競爭中，行業(yè)協(xié)會是如何組織企業(yè)提起集體訴訟的，就成了一個熱點問題。行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮其職，即協(xié)調成員企業(yè)之間的關系，凝聚整個行業(yè)的力量，形成合力，共同應對技術性貿易壁壘。

3.3 企業(yè)層面

3.3.1優(yōu)化冷鏈物流供應鏈管理

隨著社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全性和健康性越來越重視，消費者對新鮮度和品牌的偏好已經(jīng)對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的運營和戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生了顯著影響。但由于部分企業(yè)沒有充分意識到農(nóng)產(chǎn)品預冷的重要性，仍以傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式與運輸模式進行農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中品質受損，對農(nóng)產(chǎn)品順利出口造成了一定阻礙。因此，浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)針對果蔬等農(nóng)產(chǎn)品易腐爛特性，對儲藏、運輸環(huán)境的要求條件，應與冷鏈物流企業(yè)有機結合，著重打造“無斷鏈”的冷鏈物流體系，完善產(chǎn)地預冷、初級加工、保鮮儲存、冷鏈運輸一體化的特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈和長途調運的冷鏈物流體系，充分發(fā)揮和利用大數(shù)據(jù)技術背景下冷鏈物流可實現(xiàn)全過程溫控覆蓋的重要作用，使流通過程中的冷鏈運輸損耗大大降低，帶動農(nóng)產(chǎn)品與冷鏈物流的協(xié)同發(fā)展程度，提升浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的優(yōu)勢特色果蔬產(chǎn)品在國外市場的占有率。

3.3.2充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用

以龍頭企業(yè)帶動上下游配套中小企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群中，一些中小企業(yè)的創(chuàng)新活躍度、轉型升級能力往往較為薄弱。如果把整個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)比作木桶，作為“長板”的龍頭企業(yè)幫助補短板，就能夠增強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的“蓄水”能力，共同把市場做大，也為自身長遠發(fā)展拓展空間。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)應做到以下幾點。一是重點搞好農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要帶動農(nóng)民而不是代替農(nóng)民，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，在做好農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)技術指導等傳統(tǒng)服務的基礎上，提供經(jīng)營輔導、風險管理、貸款擔保等新的服務內容。二是發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)揮示范引領作用。要根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、企業(yè)戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是龍頭企業(yè)要緊跟科技新前沿，瞄準消費新趨勢，形成以“節(jié)點企業(yè)創(chuàng)建電商平臺”的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈模式以及“農(nóng)產(chǎn)品 ⁺ 直播”的供應鏈模式]。

3.3.3打造以綠色為主題的特色出口品牌

內向型和外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在浙江省均體現(xiàn)為小農(nóng)經(jīng)濟模式，該模式具有分散性、封閉性和脆弱性等特點，對浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了巨大影響。同時，小農(nóng)經(jīng)濟模式由于缺乏專業(yè)的技術指導和技術革新，生產(chǎn)過程中所造成的農(nóng)藥濫用問題以及防蟲、除蟲不及時等問題，對農(nóng)產(chǎn)品的安全質量造成了極大隱患。基于此，企業(yè)可以在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的初期、中期、后期三個階段制定不同針對措施，例如，在初期，企業(yè)要在種植選品上做到科學測評、精準定位，培育優(yōu)良品種，將效果發(fā)揮到最大。在中期，企業(yè)要進行標準化、專業(yè)化管理，對作物的生長過程定時記錄，給農(nóng)作物營造良好的生長環(huán)境，做好防蟲、防病等措施，減少農(nóng)藥運用，堅持以綠色為主。在后期，要嚴格按照操作規(guī)范進行存儲和運輸，做到由點及面，循序漸進。

同時，應對技術性貿易壁壘的根本舉措是提高自身產(chǎn)品質量，憑借口碑與品牌走出國門。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)首先要以綠色為前提，實現(xiàn)全鏈條綠色生產(chǎn)，打造綠色、高效、多元化的營銷體系。其次，擦亮“地標產(chǎn)品”的金字招牌，如寧波象山柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這得益于企業(yè)對柑橘產(chǎn)業(yè)持續(xù)的科技投人，在新品種選育開發(fā)、綠色精品栽培技術應用、品牌營銷等方面做足了文章，既體現(xiàn)了地方特色，又講好了故事。此外，企業(yè)在選擇地標產(chǎn)品時，應重點選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場潛力大、品牌影響廣的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，以此提高企業(yè)的市場競爭力。

3.3.4強化對專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

在應對技術性貿易壁壘方面，充分利用世界貿易組織的有關規(guī)定，把培養(yǎng)和引進專業(yè)人才作為維護自己權利的有效途徑之一。首先，人才引進方面，要有清晰的選拔和聘用標準。同時，要持續(xù)擴大人才引進的渠道，在新媒體時代，公司可以通過媒體、網(wǎng)絡、人力資源中心等多個渠道招募人才。其次，人才培養(yǎng)方面，可以通過設立專業(yè)技術人員培養(yǎng)項目，加速培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、綜合素質高，能夠獨立應對突發(fā)事件的專業(yè)技術人員，并根據(jù)崗位需求，實施“訂單”培養(yǎng)，實現(xiàn)量體裁衣。企業(yè)有了自己的專門人才后，就不會因為不懂或不了解技術性貿易壁壘，而遭遇不必要的麻煩。對那些沒有科學依據(jù)或沒有根據(jù)的評定標準，進行精準有力的反擊，從而更好地保護企業(yè)的合法權益。

4結語

浙江省作為中國農(nóng)產(chǎn)品出口大省，在農(nóng)業(yè)方面，浙江省大力改革，引進專家人才，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，在國際市場上占有一定的出口份額，盡管目前許多國家都陸續(xù)提高了農(nóng)產(chǎn)品進口標準，極大限制了浙江省農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的發(fā)展，給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了很大阻礙。但挑戰(zhàn)與機遇并存，浙江省可打造出獨具特色的浙江農(nóng)產(chǎn)品品牌，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，提升農(nóng)產(chǎn)品質量，相比于其他省份的農(nóng)產(chǎn)品將會更加具有競爭優(yōu)勢，從而推動浙江農(nóng)產(chǎn)品對外貿易走可持續(xù)化發(fā)展道路。

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