2025年是中國和歐盟建立外交關系50周年。半個世紀以來,中歐持續(xù)增進政治互信、深化互利合作、堅守多邊主義,為中歐人民帶來實實在在的福祉,為世界和平發(fā)展作出重要貢獻。相互合作成為中歐關系的主基調(diào)和突出特征。面對動蕩不安、不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加的國際局勢,中歐合作愈加重要,可謂正當其時。中歐應以建交50周年為契機,凝聚伙伴關系定位共識、筑牢雙邊務實合作基石、勇?lián)澜绾推桨l(fā)展重任,在持續(xù)造福中歐人民的同時,為世界和平發(fā)展注入新動能。
建交半個世紀以來,中國與歐盟及其成員國均發(fā)生了重大變化,但雙方合作初心不改。經(jīng)過50年發(fā)展,雙方已成為彼此最重要的經(jīng)濟合作伙伴之一,其他領域合作也取得穩(wěn)步擴展。回顧中歐50年合作歷程,可以看出中歐關系呈現(xiàn)出務實性、穩(wěn)定性與戰(zhàn)略性三大顯著特征。務實性為中歐關系奠定堅實基礎,穩(wěn)定性保障中歐關系健康向前,戰(zhàn)略性則為中歐關系發(fā)展指明方向,體現(xiàn)中歐合作的世界意義。
中歐合作的務實性突出表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)投資領域,這構成了雙方關系發(fā)展的堅強基石。自建交以來,中歐經(jīng)貿(mào)投資合作持續(xù)深化拓展,成果斐然。1975年,中國與歐盟的前身歐洲經(jīng)濟共同體建交時,雙方貿(mào)易額只有24億美元,而2024年中歐貿(mào)易額已增長到7800多億美元。中歐班列橫跨亞歐大陸,成為連接中歐的重要物流通道。自開通以來,中歐班列累計開行已突破10萬列,通達歐洲25個國家227個城市、亞洲11個國家100多個城市。中國的機電產(chǎn)品、紡織品、日化用品等商品大量出口至歐盟市場,助力歐盟綠色和數(shù)字發(fā)展,滿足歐盟消費者多樣化需求;歐盟的汽車、機械等產(chǎn)品則源源不斷進入中國,為中國產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。
中歐投資領域合作同樣成績卓著。建交50年來,中歐雙向投資規(guī)模從接近于零,增長到2024年的2600億美元。眾多歐洲企業(yè)在中國市場進行大規(guī)模投資,深度參與中國的經(jīng)濟建設。以大眾汽車等為代表的歐洲汽車企業(yè),不斷推出適應中國市場需求的新車型,在中國市場逐漸占據(jù)重要份額,還通過技術轉(zhuǎn)讓與合作研發(fā),加速自身電動化、智能化轉(zhuǎn)型。與此同時,越來越多的中國企業(yè)將目光投向歐盟,積極在歐洲開展投資和建設活動,中遠集團投資希臘比雷埃夫斯港、奇瑞汽車投資西班牙、比亞迪和寧德時代投資匈牙利,以及中國企業(yè)承建匈塞鐵路、克羅地亞佩列沙茨大橋等,都成為中歐務實合作的標志性項目。
除了傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)投資領域,中歐合作在科技、人文等領域也蓬勃發(fā)展。在科技領域,雙方在人工智能、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿科技方面的合作不斷深入。以航天合作為例,2025年4月24日,中國國家航天局發(fā)布嫦娥五號任務月球樣品國際借用申請結果,法國巴黎地球物理研究所、德國科隆大學等7家機構的借用申請通過審查。在人文領域,中歐之間的語言教學、文化藝術展覽、音樂演出、體育賽事交流等活動豐富多彩。孔子學院在歐盟成員國蓬勃發(fā)展,中國的京劇、武術、書法等傳統(tǒng)文化受到歐洲民眾熱烈歡迎。歐洲國家在中國建立法語聯(lián)盟、歌德學院、塞萬提斯學院等語言文化機構,交響樂、芭蕾舞、油畫等歐洲藝術也擁有大量中國愛好者。通過這些人文交流活動,中歐人民增進相互了解與友誼,消弭文化隔閡,促進文明交流與互鑒。
中歐在歷史文化、政治制度、發(fā)展階段等方面存在差異,在長期合作過程中難免出現(xiàn)一些誤解和分歧,對此,中國始終以開放包容的態(tài)度,向歐洲國家及歐盟相關方面介紹中國的發(fā)展理念、政策舉措,增進相互了解與信任。中歐雙方秉持相互尊重、平等對話的原則,堅持元首外交引領、多層次對話機制保障,確保中歐關系發(fā)展經(jīng)受住國際形勢風云變幻的嚴峻考驗。

高層交往特別是元首外交,對于增進彼此戰(zhàn)略互信,把牢雙邊關系發(fā)展方向,具有不可替代的引領作用。近年來,面對復雜多變的國際局勢,習近平主席多次與歐盟和歐洲國家領導人通過會晤、致信、通電話等多種方式保持密切聯(lián)系,就雙邊關系及重大國際問題深入交換意見,達成一系列重要共識。新冠疫情后中歐恢復面對面交流,歐盟和法國、德國、西班牙、匈牙利、塞爾維亞、意大利等多個歐洲國家領導人頻頻訪華,習近平主席親自接見,與其深入交流看法,推動達成多項合作成果。2024年5月,習近平主席成功對法國、塞爾維亞、匈牙利三國進行國事訪問,短短5天參加30多場活動,有力提振歐方對華合作信心,開辟中歐友好合作新局面。
在合作機制建設方面,中歐已構建起全方位、多層次、寬領域的合作機制體系。在政治領域,中歐定期舉行領導人會晤、高級別戰(zhàn)略對話等,就重大政治問題進行坦誠溝通。在經(jīng)貿(mào)領域,中歐建立了經(jīng)貿(mào)高層對話機制,雙方就貿(mào)易平衡、市場準入、投資保護等關鍵問題進行協(xié)商,推動經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康發(fā)展。在人文交流領域,中歐設立了高級別人文交流對話機制,促進教育、文化、科技、衛(wèi)生等領域交流合作。此外,中歐還在氣候變化、環(huán)境保護、打擊跨國犯罪等全球性問題上建立起有效的合作機制,為共同應對全球性挑戰(zhàn)貢獻智慧力量。中國與中東歐國家之間的次區(qū)域合作也是中歐合作的一大亮點。2012年,中國和中東歐國家建立中國—中東歐國家合作機制,在全面深化中國與中東歐國家合作方面發(fā)揮了積極推動作用。
習近平主席指出,中歐是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導多樣性的兩大文明。中歐合作具有重要戰(zhàn)略意義,對未來全球發(fā)展具有深遠影響。在國際政治格局中,中歐是推動多極化發(fā)展的堅定倡導者與積極踐行者,主張通過多邊主義解決國際爭端,反對霸權主義與單邊主義。中歐在聯(lián)合國等國際組織中保持密切溝通與協(xié)調(diào),共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系。在全球經(jīng)濟格局中,中歐經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的三分之一,雙方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展對全球經(jīng)濟增長具有重要支撐作用。中歐積極推動自由貿(mào)易,維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,共同倡導建立開放、公平、包容的全球經(jīng)濟秩序。
進入21世紀以來,中歐合作戰(zhàn)略性不斷強化的勢頭愈發(fā)明顯。中歐在減貧、氣候變化、生物多樣性保護、公共衛(wèi)生安全等領域加強合作,共同制定應對方案,為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標貢獻力量。在氣候變化領域,中歐積極履行《巴黎協(xié)定》承諾,加大節(jié)能減排力度,推動可再生能源發(fā)展,為全球氣候治理樹立了榜樣。此外,中歐還在人工智能治理、網(wǎng)絡安全等新興領域開展對話與合作,共同探索制定國際規(guī)則,引領全球治理體系改革與完善。隨著中國“一帶一路”倡議與歐盟“全球門戶”計劃的推進,雙方在基礎設施建設、互聯(lián)互通等領域的合作有望進一步拓展,為全球經(jīng)濟增長注入新活力。
當今世界變亂交織、挑戰(zhàn)迭出。地緣政治格局深刻調(diào)整,全球性問題日益凸顯,單邊主義、保護主義逆流涌動,世界面臨陣營化、碎片化、無序化風險。在此背景下,中歐合作的戰(zhàn)略意義和時代價值愈發(fā)昭彰,中歐加深合作擁有歷史性機遇。
歷史證明,中歐關系之所以能夠行穩(wěn)致遠,根基在于雙方經(jīng)濟合作的互補性以及發(fā)展戰(zhàn)略的契合性。這種互補性并非僅僅局限于傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)投資領域,更體現(xiàn)在彼此發(fā)展需求的相互對接和戰(zhàn)略層面的相互借鑒。
在經(jīng)濟層面,中歐之間的互補性由來已久且日益深化。歐洲擁有先進的技術、高端的制造能力、完善的科研體系以及成熟的市場經(jīng)濟經(jīng)驗。從精密儀器到航空航天,從醫(yī)藥化工到奢侈品制造,歐洲企業(yè)在全球價值鏈中占據(jù)重要地位。與此同時,中國擁有龐大的市場、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、不斷提升的創(chuàng)新能力以及巨大的發(fā)展?jié)摿ΑV袊圃斓漠a(chǎn)品,從日用消費品到基礎設施建設所需的重型機械,滿足了全球不同層次的需求。這種經(jīng)濟結構的差異性,使中歐在貿(mào)易和投資領域形成天然的合作關系。當前,世界經(jīng)濟復蘇增長動力不足,全球經(jīng)濟不確定性增大,中歐經(jīng)濟發(fā)展均面臨嚴重外部挑戰(zhàn)。2025年4月22日,國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》報告,預計2025年全球經(jīng)濟增速將降至2.8%,其中中國經(jīng)濟預計增長4.0%,歐元區(qū)經(jīng)濟增長0.8%,而作為歐盟經(jīng)濟主要引擎之一的德國,預計將維持零增長。在此背景下,中歐持續(xù)加深經(jīng)貿(mào)投資合作,將有助于促進各自經(jīng)濟增長,有效應對外部不確定因素沖擊。

更為重要的是,中歐雙方的發(fā)展戰(zhàn)略也存在高度的契合性。比如,中國提出的“一帶一路”倡議,旨在通過互聯(lián)互通促進共同發(fā)展,這與歐盟實施的“全球門戶”計劃有諸多共通之處。雙方都致力于推動基礎設施建設,促進貿(mào)易暢通,加強人文交流。中國正在積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,加快綠色轉(zhuǎn)型,這與歐盟倡導的綠色、數(shù)字轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略高度契合。歐洲在可再生能源技術、循環(huán)經(jīng)濟模式等方面擁有先發(fā)優(yōu)勢,而中國則擁有巨大的市場和快速的產(chǎn)業(yè)化能力,雙方攜手可以推動全球綠色可持續(xù)發(fā)展。這種多層次、多領域的互補性,為中歐合作提供了源源不斷的動力,也使雙方能夠在各自發(fā)展的同時,相互促進,共同進步。
在全球性挑戰(zhàn)日益嚴峻的今天,中歐合作的重要性更加凸顯。國際局勢風云變幻,外部沖擊層出不窮,中歐在應對全球性挑戰(zhàn)方面都肩負著不可替代的責任,擁有廣闊的合作空間。
氣候變化是人類社會面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。作為世界主要經(jīng)濟體,中歐是應對氣候變暖的關鍵參與方和重要貢獻者。歐盟在氣候變化議程設置、碳市場建設、綠色技術研發(fā)等方面走在世界前列,而中國在可再生能源發(fā)展、節(jié)能減排政策實施等方面取得顯著成就。雙方在氣候變化領域的對話與合作,不僅有助于各自實現(xiàn)減排目標,更將為全球氣候治理注入強大動力。共同推動清潔能源轉(zhuǎn)型,加強氣候技術合作,推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,是中歐作為負責任行為體的應有之義。
在全球各地頻發(fā)的人道主義危機面前,中歐也應加強協(xié)調(diào)與合作。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示,由于持續(xù)的武裝沖突和氣候變化,全球人道主義形勢嚴峻。2025年,全球預計有超過3億人急需人道主義援助,需要約474億美元的資金支持。中國和歐盟以及歐盟成員國,都是全球人道主義援助事業(yè)的重要貢獻者。中歐可以加強在人道主義援助、危機預防和沖突解決等方面的合作,共同為受困民眾提供幫助,維護地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定。這種合作應基于人道主義精神和國際責任擔當,不應受到地緣政治因素干擾。
中歐均堅定支持多邊主義,主張維護聯(lián)合國等國際機構的權威和作用,通過對話協(xié)商解決國際爭端,反對單邊制裁和“長臂管轄”。雙方在推動全球治理體系改革完善、促進可持續(xù)發(fā)展、維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定等方面進行了積極合作。中歐合作捍衛(wèi)多邊主義,不僅體現(xiàn)在言語上,更體現(xiàn)在行動中。2025年初,美國特朗普政府再次執(zhí)政,繼續(xù)頑固堅持所謂“美國優(yōu)先”政策,退出包括《巴黎協(xié)定》等在內(nèi)的多個協(xié)議和國際組織,對全球共同應對氣候變化事業(yè)造成嚴重沖擊。在此背景下,2025年3月,中國和法國發(fā)布關于氣候變化的聯(lián)合聲明,重申對《巴黎協(xié)定》和加強氣候變化國際合作的堅定承諾。中法聯(lián)合聲明有力提振了全球應對氣候變化的信心,充分體現(xiàn)了中法、中歐在維護多邊主義、應對全球性挑戰(zhàn)等方面的共識和合作意愿。
歷經(jīng)五十載風雨洗禮,中歐關系已步入承前啟后的關鍵時期。回顧歷史、展望未來,中歐唯有凝聚戰(zhàn)略共識、聚焦合作重點、妥善處理分歧,方能共同開啟中歐合作新的50年,為推動構建人類命運共同體貢獻更大力量。
中歐合作邁向新的50年,首要任務在于凝聚更為廣泛和深刻的戰(zhàn)略共識。這需要雙方從戰(zhàn)略高度審視彼此關系,樹立客觀理性的正確認知,秉持開放包容的機遇視角,不斷增強戰(zhàn)略互信,夯實合作基礎。
第一,樹立正確認知。中歐應如何看待彼此?習近平主席給出了明確答案:中歐沒有根本利害沖突,也沒有地緣政治矛盾,是相互成就的伙伴。2019年,歐盟提出對華“合作伙伴”“經(jīng)濟和技術競爭者”以及“制度性對手”的“三重定位”,并更加突出“競爭者”和“對手”定位,對中歐關系發(fā)展造成困擾和阻礙。“三重定位”的提出,反映了歐盟對中國的國際角色缺乏準確認知。中國堅持走和平發(fā)展道路,提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議,致力于推動構建人類命運共同體,這與歐盟追求和平、穩(wěn)定和繁榮的目標并不沖突。歐盟應樹立全面、客觀、平衡的“中國觀”,而非片面聚焦競爭與分歧。
第二,秉持機遇視角。中歐合作的本質(zhì)是互利共贏。中國和歐洲都擁有巨大的市場、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和不斷提升的創(chuàng)新能力。雙方經(jīng)濟互補性強,合作潛力巨大。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,中歐在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、人工智能等新興領域擁有廣闊的合作前景。2023年,歐盟領導人提出對華“去風險”政策,事實上將“中國”與“風險”畫等號,這不僅不符合中歐合作的歷史和現(xiàn)實,更會對未來中歐合作造成負面影響。中國持續(xù)擴大高水平對外開放,大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,全面推動高質(zhì)量發(fā)展,將為中歐合作創(chuàng)造新機遇。歐盟應以更加積極正面的心態(tài)看待中國的發(fā)展,將中國發(fā)展強大視為自身的機遇,而不是“風險”,更不是“威脅”。中歐雙方都應鼓勵企業(yè)加強投資和技術合作,共同開拓新的市場,實現(xiàn)更高水平的互利共贏。
中歐合作邁向新的50年,需要在形成更廣泛戰(zhàn)略共識的基礎上,進一步突出合作重點、聚焦關鍵領域、打造合作亮點,提升合作的質(zhì)量和水平。
第一,繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)投資合作。經(jīng)貿(mào)投資合作是中歐關系的推進器。中歐持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)投資合作,不僅符合雙方共同利益,也是對全球經(jīng)濟復蘇的重要貢獻。面對當前全球經(jīng)濟下行和保護主義抬頭的風險,中歐更應加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),共同維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義。中歐應堅持開放包容,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,為雙方企業(yè)投資興業(yè)提供公平、透明、可預期的制度保障。同時,中歐應積極拓展新的經(jīng)貿(mào)投資合作領域,例如跨境電商、服務貿(mào)易等,提升雙邊貿(mào)易的質(zhì)量和附加值。

第二,不斷深挖綠色合作潛力。應對氣候變化是中歐共同的責任和重要的合作領域。中歐雙方都是全球低碳轉(zhuǎn)型、綠色技術、綠色金融等領域的先行者和引領者。2020年,中歐雙方?jīng)Q定建立環(huán)境與氣候高層對話機制,打造中歐綠色合作伙伴關系,將中歐綠色合作提升到新的層次。中歐雙方應繼續(xù)在循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源發(fā)展、能源效率提升、綠色技術創(chuàng)新、碳市場建設等方面加強政策對話和務實合作,為中歐經(jīng)濟發(fā)展注入強大的綠色動能。在國際舞臺上,中歐雙方應攜手推動全球氣候治理和生物多樣性保護,落實《巴黎協(xié)定》目標,持續(xù)推動落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”,為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻力量。
第三,持續(xù)拓展數(shù)字合作空間。數(shù)字經(jīng)濟和科技創(chuàng)新是未來發(fā)展的重要引擎。中歐在數(shù)字技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領域既有競爭也有合作潛力。當前,中國已經(jīng)成為全球人工智能、量子計算、人形機器人等前沿科技創(chuàng)新的重要國家。數(shù)據(jù)顯示,截至2023年,中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達53.9萬億元,人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5800億元,展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。近年來,歐盟持續(xù)加大對數(shù)字轉(zhuǎn)型特別是人工智能等領域的投入力度。2025年4月,歐盟發(fā)布《人工智能大陸行動計劃》,聚焦通過大規(guī)模投資提升歐盟算力基礎設施,彌補算力短板。中歐雙方應加強在數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)安全和隱私保護、人工智能倫理等方面的對話與交流,探討新的合作模式和路徑,鼓勵雙方企業(yè)和科研機構開展聯(lián)合研發(fā),共同推動科技創(chuàng)新,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。
中歐合作邁向新的50年,不可避免地面臨各種分歧、摩擦甚至是矛盾。妥善處理這些矛盾分歧,是確保中歐關系健康穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。
第一,堅持相互尊重、求同存異。習近平主席強調(diào),志同道合是伙伴,求同存異也是伙伴。關鍵是尊重各自人民選擇的社會制度和發(fā)展道路,尊重彼此核心利益和重大關切。對于中歐之間存在的差異,雙方應以開放包容的心態(tài)看待,堅持求同存異、聚同化異的原則,不把差異當成雙方對立甚至對抗的理由。歐方應切實尊重中國人民選擇的社會制度和發(fā)展道路,尊重中國的核心利益和重大關切,不將自身的價值觀強加于人。中歐雙方應通過對話交流,增進對彼此發(fā)展模式和政策理念的理解,這樣才能在相互尊重的基礎上縮小分歧、擴大共識。
第二,堅持去政治化、去安全化。政治化、安全化思維,突出大國之間的競爭和對抗,強調(diào)“你失我得”的相對收益,極易導致“零和博弈”的“雙輸”局面。近年來,歐盟在推動實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”旗號下,政策取向愈發(fā)政治化、安全化、保守化。歐盟委員會主席馮德萊恩將“地緣政治”作為歐盟對外政策的“關鍵詞”,宣稱世界已經(jīng)進入“地緣戰(zhàn)略較量”的時代,而中歐關系的基本態(tài)勢正從合作轉(zhuǎn)向競爭。中歐建交50年的經(jīng)驗表明,對于分歧,雙方要采取建設性態(tài)度加以處理,避免將其擴大化和政治化,防止其干擾正常的交往與合作。面向未來,中歐應持續(xù)推動去政治化、去安全化,聚焦共同利益,著眼長遠發(fā)展,將分歧置于雙邊關系大局下加以考量,對于一些長期存在的、難以解決的問題,可以采取管控風險、避免升級的方式,防止其對雙邊關系造成不必要的損害。
第三,堅持對話磋商、互利共贏。中歐作為世界主要經(jīng)濟體,在經(jīng)貿(mào)投資領域存在一些摩擦和分歧是正常的,關鍵在于雙方要堅持通過對話和談判的方式加以解決,避免采取單邊主義和保護主義措施,損害雙方共同利益。中歐在經(jīng)貿(mào)領域建立了多個對話磋商機制,雙方應充分利用現(xiàn)有的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)對話機制,就具體問題進行坦誠溝通,尋求互利共贏的解決方案。歐盟應摒棄宣揚所謂中國“債務陷阱論”“產(chǎn)能過剩論”“貿(mào)易不平衡論”等,切實與中國相向而行,通過對話協(xié)商妥善處理分歧,維護公平、透明、非歧視的市場環(huán)境。中歐應攜手共進,以開放促合作,以合作謀發(fā)展,共同譜寫中歐經(jīng)貿(mào)合作新篇章,為全球經(jīng)濟復蘇與可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。
2025年5月6日,中國國家主席習近平同歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩就中歐建交50周年互致賀電。習近平主席強調(diào),當前,世界百年變局加速演進,人類社會再次來到關鍵十字路口。一個健康穩(wěn)定的中歐關系,不僅成就彼此,而且照亮世界。站在中歐合作新的歷史起點上,雙方面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。展望未來,中歐合作潛力無限,前景光明。只要雙方堅持相互尊重、平等相待,增進理解、深化互信,聚焦合作、實現(xiàn)共贏,就能夠克服前進道路上的各種障礙,共同開創(chuàng)中歐合作更加輝煌的未來,為建設一個更加和平、繁榮、公正的世界貢獻更多智慧和力量。