西大明山自然保護(hù)區(qū)森林資源管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.036

廣西西大明山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱西大明山保護(hù)區(qū)）地處桂中南部，橫跨南寧市和崇左市，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 107° 14^′ 55^′′～ 107° 50^′ 15^′′ 、北緯22^°37^′10^′′～23^°7^′44^′′ ，總面積達(dá) 52350.1hm² 。該地區(qū)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年均氣溫 20.8～22.4^°C ，年降水量 1088～1799mm ，無霜期在330d以上，氣候條件得天獨(dú)厚。西大明山保護(hù)區(qū)內(nèi)植被類型以季節(jié)雨林、常綠闊葉林、馬尾松人工林為主，森林覆蓋率高達(dá) 94.6% ，生物多樣性極為豐富。西大明山保護(hù)區(qū)有冠斑犀鳥、黑葉猴、穿山甲、金貓、林麝、望天樹、石山蘇鐵及同色兜蘭等珍稀物種。森林資源的科學(xué)管理和合理利用，不僅關(guān)乎生物多樣性的維護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重視角出發(fā)，加強(qiáng)西大明山保護(hù)區(qū)森林資源的管理和保護(hù)顯得尤為必要。

1 西大明山保護(hù)區(qū)概況

1.1森林植被類型及分布

西大明山保護(hù)區(qū)林木資源豐富，森林植被類型多樣。由于地處亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，西大明山保護(hù)區(qū)海拔垂直變化明顯，形成了不同海拔帶上植被類型的規(guī)律性分布。海拔 600m 以下為南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林帶，但受人為活動(dòng)影響，多已轉(zhuǎn)為人工林，如八角林、馬尾松林、杉木林，天然常綠闊葉林殘存較少。海拔 600～800m 為山地常綠闊葉林帶，天然林保存較好，人工林較少。海拔 800～1000m 為落葉闊葉與常綠闊葉混交林和針闊混交林帶，以天然林為主，人工林分布有限。總之，低海拔人工林多，中高海拔則以天然常綠闊葉林和常綠落葉闊葉混交林為主，形成了由低至高海拔梯度上林型的自然分布格局。

1.2森林資源管理概況

西大明山保護(hù)區(qū)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，采取一系列嚴(yán)格的森林資源管理措施。1）設(shè)立“以案說法”專欄，組織普法宣傳活動(dòng)，從嚴(yán)查處毀林盜伐等違法行為，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。2）建立“天上看、地上巡、網(wǎng)上管”的三維監(jiān)管體系，全面開展野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)工作，并重視科研合作，與高校及科研院所開展交流，提高科研水平。同時(shí)，高度重視珍稀野生動(dòng)物的保護(hù)工作，采取多項(xiàng)針對(duì)性保護(hù)措施，如建立冠斑犀鳥人工巢穴、設(shè)置黑葉猴飲水點(diǎn)等，改善珍稀物種生境。3）高度重視防火工作，采取宣傳發(fā)動(dòng)、嚴(yán)守制度、加強(qiáng)值守檢查等措施，在山口等重點(diǎn)部位設(shè)立檢查站，嚴(yán)格檢查進(jìn)山車輛和人員，嚴(yán)防各類火種進(jìn)入林區(qū)，2023年共檢查車輛500余輛，收繳打火機(jī)127個(gè)。護(hù)林員年均巡護(hù)時(shí)間在60d以上，總巡護(hù)里程超過7萬(wàn) km 。西大明山保護(hù)區(qū)已連續(xù)35年無重大森林火災(zāi)發(fā)生，通過嚴(yán)格管控和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，該保護(hù)區(qū)森林資源管理工作取得了顯著成效，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)

貢獻(xiàn)了積極力量。

2 西大明山保護(hù)區(qū)森林資源管理中存在的問題

2.1管理體系不完善

西大明山自然保護(hù)區(qū)管理體系尚不完善，制約了森林資源管理工作的有效開展。1）西大明山保護(hù)區(qū)下設(shè)8個(gè)保護(hù)站，分屬不同區(qū)縣管理，人員編制、經(jīng)費(fèi)等主要由駐地縣區(qū)負(fù)責(zé)管理，內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌較為困難。2）缺乏完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)森林資源管理中的違規(guī)行為缺乏有力的制約和懲戒[1]。3）西大明山保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理制度亟待完善。現(xiàn)有的一些管理辦法和崗位責(zé)任制度無法滿足新形勢(shì)下的保護(hù)需求，在工作人員的權(quán)責(zé)分工、考核獎(jiǎng)懲等方面缺乏明確具體的規(guī)定。同時(shí)，在日常管理中疏于監(jiān)督檢查，導(dǎo)致制度流于形式，難以充分發(fā)揮管理效能。4）林業(yè)主管部門在西大明山保護(hù)區(qū)內(nèi)缺乏相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法違規(guī)行為處罰手段有限。面對(duì)保護(hù)區(qū)周邊村莊密布、人為活動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，單一依賴行政手段管控效果并不理想，極易造成管理“真空”。

2.2 資金投入有限

西大明山保護(hù)區(qū)主要依賴財(cái)政撥款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于財(cái)政預(yù)算有限，加之項(xiàng)目支出逐年增加，實(shí)際可支配的經(jīng)費(fèi)越來越緊缺。經(jīng)費(fèi)短缺直接影響森林資源管理工作的正常開展。例如，資金不足將無法充分保障護(hù)林員待遇，削弱了其工作的積極性；巡護(hù)設(shè)備陳舊落后，難以實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)和執(zhí)法效率低下；動(dòng)植物本底調(diào)查、科研監(jiān)測(cè)等工作受阻，缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。此外，部分資金投入“重建設(shè)、輕管理”，導(dǎo)致新建項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算充足，但日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張，造成資金投入不平衡。一些設(shè)備購(gòu)置和維修費(fèi)用緊缺，影響了日常管理工作的開展。

2.3 公眾參與度低

由于長(zhǎng)期以來缺乏系統(tǒng)有效的宣傳教育，周邊社區(qū)居民對(duì)西大明山保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要意義缺乏充分認(rèn)識(shí)，自覺保護(hù)森林資源的意識(shí)淡薄。部分居民仍將西大明山保護(hù)區(qū)視為“自留地”，存在亂砍濫伐、過度放牧等違規(guī)行為，導(dǎo)致森林資源被破壞。由于歷史原因，部分地區(qū)居民對(duì)國(guó)家政策的理解存在偏差，對(duì)西大明山保護(hù)區(qū)的合法性持懷疑態(tài)度，不配合巡護(hù)管理[2]。同時(shí)，社會(huì)力量在西大明山保護(hù)區(qū)建設(shè)中的參與程度不足。科研機(jī)構(gòu)和高校對(duì)西大明山保護(hù)區(qū)生物多樣性的研究投人有限，難以為精準(zhǔn)管理提供科學(xué)依據(jù)。社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)對(duì)西大明山保護(hù)區(qū)建設(shè)的關(guān)注度低，缺乏必要的志愿者和公益活動(dòng)支持。

2.4管護(hù)隊(duì)伍力量薄弱

當(dāng)前，西大明山保護(hù)區(qū)面臨著管護(hù)隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足的問題。現(xiàn)有編制人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，分布在各個(gè)科室和管護(hù)站的人員配備明顯不足。尤其是一線管護(hù)站的人手緊張問題尤為突出，每個(gè)站點(diǎn)的工作人員數(shù)量有限，卻需要承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，造成人員壓力巨大。同時(shí)，管護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)亟待提升。雖然部分骨干人員接受過專業(yè)培訓(xùn)，但整體水平仍難以滿足日益提高的管理要求。大多數(shù)人員由林場(chǎng)轉(zhuǎn)崗而來，缺乏系統(tǒng)的林業(yè)資源管護(hù)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能，難以勝任復(fù)雜的保護(hù)區(qū)管理工作。管護(hù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象也較為明顯。目前，隊(duì)伍中高齡人員占比較大，呈現(xiàn)明顯的老齡化趨勢(shì)，而年輕力量嚴(yán)重匱乏。這種結(jié)構(gòu)性問題不僅影響工作效率，還可能導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)傳承和創(chuàng)新能力的斷層。此外，環(huán)境條件艱苦，影響人才引進(jìn)。一線管護(hù)站工作生活條件差，缺乏基本的辦公住宿設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了優(yōu)秀林業(yè)人才的加入。

3對(duì)策

3.1健全管理體制機(jī)制，理順職責(zé)分工

西大明山保護(hù)區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，理順內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的管理體系。1）明確崇左市廣西西大明山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予其在規(guī)劃編制、監(jiān)管執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)使用等方面的職權(quán)，提升管理的權(quán)威性和針對(duì)性。同時(shí)，理順轄區(qū)內(nèi)各保護(hù)站的隸屬關(guān)系，全面納入西大明山保護(hù)區(qū)垂直管理體系，防止出現(xiàn)“多頭管理”的狀況。2）設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)西大明山保護(hù)區(qū)日常運(yùn)作中的重大決策、重點(diǎn)工作、資金使用等實(shí)施全程監(jiān)督，形成內(nèi)部有效制衡。在執(zhí)法監(jiān)管方面，探討由公安、林業(yè)執(zhí)法等部門派出人員駐區(qū)執(zhí)法，切實(shí)加大對(duì)違法行為的處罰力度。同時(shí)，不斷完善和細(xì)化內(nèi)部管理制度，合理劃分各部門、各崗位的具體職責(zé)，明確工作人員的權(quán)利義務(wù)和工作紀(jì)律，為制度的貫徹執(zhí)行提供保障。此外，同步建立相應(yīng)的考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行追責(zé)，推動(dòng)責(zé)任制的有效落實(shí)。

3.2拓寬融資渠道，保障管護(hù)資金落實(shí)

為解決資金難題，西大明山保護(hù)區(qū)必須著力拓寬融資渠道，努力構(gòu)建多元化的投融資格局。1）在依托財(cái)政資金投入的同時(shí)，積極開展適度經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，拓展自身經(jīng)營(yíng)收入。在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，開發(fā)森林旅游、林特產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，形成新的經(jīng)費(fèi)來源。西大明山保護(hù)區(qū)也要充分利用資本市場(chǎng)，通過發(fā)展林權(quán)、碳匯權(quán)益等融資模式，從金融機(jī)構(gòu)募集管護(hù)資金。同時(shí)，密切對(duì)接林業(yè)企業(yè)、大型公益機(jī)構(gòu)，努力發(fā)掘更多社會(huì)捐資的可能性[3]。2）時(shí)刻關(guān)注政府出臺(tái)的各類支持性政策，抓住扶持林業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金機(jī)會(huì)。只有“鋪開腳步、多管齊下”，從財(cái)政支持、自身經(jīng)營(yíng)、資本市場(chǎng)、社會(huì)力量等各個(gè)渠道入手，西大明山保護(hù)區(qū)才能真正突破資金瓶頸，為日常管護(hù)工作注入充足的資金活水。通過多元融資，實(shí)現(xiàn)收支平衡，并滾存一定資金作為儲(chǔ)備，既可持續(xù)滿足基礎(chǔ)管護(hù)需求，又能為新的發(fā)展項(xiàng)目預(yù)留資金，從根本上化解管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的難題，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

3.3加強(qiáng)宣教引導(dǎo)，促進(jìn)公眾廣泛參與

西大明山保護(hù)區(qū)管理部門應(yīng)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)西大明山保護(hù)區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)參與的積極性。在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，舉辦多種相關(guān)宣傳活動(dòng)，如舉辦科普講座、發(fā)放宣傳畫冊(cè)、組織互動(dòng)體驗(yàn)等，生動(dòng)闡釋西大明山保護(hù)區(qū)森林資源的珍貴價(jià)值和保護(hù)的必要性，引導(dǎo)村民珍惜生態(tài)環(huán)境、遠(yuǎn)離破壞行為。同時(shí)，積極宣講相關(guān)法律法規(guī)，消除居民對(duì)西大明山保護(hù)區(qū)管理的疑慮，促進(jìn)其充分理解、積極配合[4]。在社會(huì)層面，則可充分運(yùn)用新媒體等現(xiàn)代傳播手段，用村民喜聞樂見的形式宣傳西大明山保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性，讓保護(hù)理念深入人心。例如，借助抖音、微信公眾號(hào)等新型宣教陣地，生動(dòng)講解森林資源的稀缺性和主題教育的重要性，讓更多人了解西大明山保護(hù)區(qū)，關(guān)注珍稀動(dòng)植物保護(hù)等生態(tài)課題。同時(shí)，積極吸引社會(huì)資源的參與。定期發(fā)布研究課題并面向全社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)高校及科研院所就生物多樣性等專業(yè)領(lǐng)域開展深入研究；與知名企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體開展合作，依托其力量開展志愿服務(wù)、科普宣教等公益活動(dòng)，讓更多人貢獻(xiàn)綠色力量。

3.4堅(jiān)持人才興林，打造高質(zhì)量管護(hù)隊(duì)伍

堅(jiān)持人才興林，打造高質(zhì)量管護(hù)隊(duì)伍是開展西大明山保護(hù)區(qū)森林資源管理工作的重中之重。1）加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，通過多種渠道補(bǔ)充新鮮血液。在高校開展校園宣講會(huì)，廣泛吸納應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍；對(duì)社會(huì)公開招聘，打造人才引進(jìn)綠色通道，為合格人員提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。2）加大培訓(xùn)投人力度，持續(xù)鍛造管護(hù)隊(duì)伍過硬的專業(yè)素質(zhì)。定期組織骨干力量到國(guó)內(nèi)知名高校和林業(yè)科研院所分批深造學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)專家學(xué)者到西大明山保護(hù)區(qū)開展實(shí)操培訓(xùn)，夯實(shí)隊(duì)伍的理論功底和實(shí)踐能力[5]。3）理順職業(yè)發(fā)展通道，建立健全職級(jí)職稱普升機(jī)制，為專業(yè)人才創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。根據(jù)工作年限、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)合理確定薪酬待遇，為后繼力量未來發(fā)展留有空間。4）注重改善管護(hù)人員的工作環(huán)境。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站點(diǎn)，配備必要的辦公生活設(shè)施，為管護(hù)人員提供良好的工作和生活條件。配備智能化監(jiān)控、現(xiàn)代通信等先進(jìn)設(shè)備，大幅提升管護(hù)工作的效率和質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

西大明山保護(hù)區(qū)要想提高森林資源管理水平，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)完善管理機(jī)制，理順職責(zé)分工，構(gòu)建完善的管理體系；拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金保障，為西大明山保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展注人動(dòng)力；加大宣教引導(dǎo)力度，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與，凝聚起共建生態(tài)文明的強(qiáng)大合力；堅(jiān)持人才興林，打造高質(zhì)量管護(hù)隊(duì)伍，為森林資源管理工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

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（責(zé)任編輯：張春雨）