曹縣農業技術推廣存在的問題及其對策

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.046

曹縣位于山東省西南部，地處魯豫兩省八縣交界，地理坐標為北緯 34^°33^′～35^°03^′ 、東經 115^°08^′～ 115^°53^′ ，總面積 1969km² ，轄5個街道辦事處、22個鄉鎮。曹縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，年平均氣溫 14.3°C ，年均降水量 678.4mm ，年日照時間 2147.6h ，光照、熱量和水分條件較為優越，有利于農作物生長。2023年，曹縣糧食作物播種面積20.28萬 hm² ，糧食總產量138萬t，單位面積產量水平處于山東省前列。作為山東省重要的農業縣，加強農業技術推廣對提高曹縣農業現代化水平、增加農民收入、促進鄉村振興具有重要意義。

1曹縣農業技術推廣概況

近年來，曹縣高度重視農業現代化建設，大力推進農業科技創新，農業技術推廣工作取得長足進展。在春管春耕、秋糧生產等關鍵時期，曹縣農業農村局組織專家深人一線，為農戶提供面對面技術指導，解決生產難題[1]。2023年，曹縣抽調經驗豐富的農業技術推廣人員組成6支服務隊，深入26個鄉鎮街道開展技術指導；同時依托農業技術推廣項目和高素質農民培育，定期舉辦專題培訓，覆蓋面廣、內容豐富。截至2023年8月，曹縣累計培訓人數超過600人，覆蓋全縣 70% 以上的建制村，輻射帶動5000余戶農民。此外，曹縣在青菏街道等地積極推廣“一噴多促”等新技術，并配套財政補貼政策，進一步激發農戶應用新技術的積極性。這些舉措有力促進了曹縣農業增產增效，為鄉村振興提供了堅實保障。

2存在的問題

2.1推廣體系不健全

目前，曹縣農業技術推廣體系存在設計不夠科學、職責分工不夠明確、推廣站點建設滯后等諸多不足。在推廣管理體制方面，縣鄉兩級農業技術推廣機構之間職責交叉重疊，缺乏科學合理的分工協作機制，導致工作無序開展、資源浪費。農業技術推廣機構內部分工也不夠明確，職能部門之間聯系不夠緊密，很難形成工作合力。農業技術推廣站點建設滯后的問題也較為突出，部分鄉鎮存在站點布局不合理、基礎設施陳舊、推廣力量薄弱等現象，無法高效開展農業技術推廣服務。同時，由于缺乏有力的監管考核機制，一些站點運轉效率低下，推廣工作流于形式。此外，推廣體系與科研院所、企業之間的銜接不夠順暢，新技術、新成果很難及時高效轉化為實際應用，農業科技創新的成果轉化率不高。

2.2推廣資金投入不足

目前，曹縣在農業技術推廣方面的經費投入嚴重不足，制約了推廣工作的開展。從總量來看，曹縣每年用于農業技術推廣的財政專項經費僅占農業總投入的極小部分，與推廣工作的實際需求存在較大差距。從渠道來看，曹縣的農業技術推廣資金主要依賴財政撥款，資金籌集渠道較為單一。由于資金短缺，農業技術推廣機構無法充分開展示范基地建設、科技培訓、信息化建設等工作，難以為農民提供優質高效的服務。同時，現有經費的分配使用存在不合理之處，由于缺乏科學合理的資金管理機制，資金往往集中于縣級部門，基層站點所能獲得的經費極為有限，難以滿足日常運轉需求。

2.3 人才隊伍建設滯后

曹縣現有農業技術推廣人員總量偏少，與轄區的農業生產規模和農民數量極不匹配。專業技術人員明顯不足，無法滿足日益增長的農業技術服務需求；現有人員的知識結構也有待進一步優化，許多人還沒有專業的農藝師資格認證，對先進實用技術的了解程度不夠。一線農業技術推廣人員平均年齡較大，大量推廣骨干已經退休或將要退休；而農業技術推廣工作環境艱苦、收入較低、發展空間有限，難以吸引年輕人的加入，導致后備力量儲備不足，隊伍活力不足[2]。曹縣對農業技術推廣人員的培養培訓不足也導致諸多問題。繼續教育和在崗培訓不夠系統，難以滿足人員的職業發展需求；待遇保障和職業激勵政策較為滯后，無法有效留住和吸引優秀人才；缺乏對專業人才的系統指導和精準服務，一些先進適用技術難以高效推廣；技術的針對性和實操性不高，推廣成效大打折扣。

2.4推廣方式傳統單一

長期以來，曹縣農業技術推廣主要依賴人員現場講解、發放宣傳資料等傳統方式。雖然曹縣擁有一定的現代化推廣載體，但在具體應用上仍停留在展示和普及的層面，缺乏與農民生產實際緊密結合的個性化服務。很多推廣內容跟不上農業科技發展的步伐，缺乏針對性和時效性，難以真正解決農民在生產實踐中遇到的實際困難。推廣形式也過于單一，主要集中在理論講解，缺少生動形象的實操演示環節，導致理論知識難以轉化為農民的實際生產技能。此外，推廣活動主要集中在規模較大的種植戶和農戶較為集中的區域，對分散的小農戶和偏遠地區覆蓋不足，導致推廣效果大打折扣。

2.5農民參與意識薄弱

在曹縣，大多數農民參與農業技術推廣活動的意識較為淡薄，主動性和積極性不高，制約了推廣工作的實際效果。曹縣農村地區農民的文化程度普遍偏低，對先進實用技術的認知和接受能力有限。部分農民存在思維定式，在進行農業生產時過于依賴經驗，對科學種植理念和精細化管理缺乏足夠認識，對技術培訓和現場指導的重視程度不高。此外，個體農戶分散經營、小農意識濃厚，彼此之間缺乏溝通交流，影響了新技術在農村地區的快速普及和推廣。

3對策

3.1完善推廣體系，健全農業技術推廣網絡

曹縣應從頂層設計和基層建設兩方面著手，遵循分級管理、資源整合、區域協作的總體原則，構建一個布局合理、分工明確、運轉高效的現代農業技術推廣服務體系。在推廣體系頂層設計方面，清晰厘定縣級農業技術推廣主管部門的統籌協調職責，發揮好總攬全局、政策引領、規劃布局的作用；理順縣鄉村3級推廣機構的職能分工，明確縣級統籌管理和技術指導、鄉鎮級具體實施和服務、村級協調聯絡的分工格局，避免職責交叉重復[3]。同時，完善考核評估機制，確定科學合理的績效考核辦法，強化對推廣機構和工作人員的目標管理，提升服務質量和工作效率。在農業技術推廣站點建設方面，要堅持規范化、標準化、專業化的發展方向。加大投入力度，改善站點基礎設施條件，配備先進設備和智能化系統，為農業技術推廣工作提供堅實的硬件支撐。優化站點職能布局，集中力量打造一批面向重點區域和重點產業的高水平農業技術推廣中心，形成若干個示范引領輻射帶動區域，避免資源、力量過于分散。此外，促進推廣機構同科研院所的協作，暢通最新成果轉化渠道，支持加強區域間橫向協作，打破行政隔閡，實現資源共享。

3.2多元籌措資金，保障農業技術服務投入

曹縣應積極拓寬資金來源渠道，為農業技術推廣注入新的活力。政府方面，切實加大資金投入力度，將農業技術推廣經費納人財政預算管理，實行專款專用，并建立經費動態調整機制，使之與工作任務相匹配。同時，嘗試將一部分涉農資金統籌整合用于農業技術推廣，發揮財政資金最大的引領帶動作用。可鼓勵探索政府購買服務的新模式，為社會資本參與農業技術推廣活動營造良好環境。社會資金是農業技術推廣經費的重要補充。曹縣可以鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體投人一定比例的農業技術推廣經費，并相應提供一定的稅費減免等優惠政策作為回報；還可以支持社會力量籌集資金，如設立農業技術推廣基金會或公益基金項目。曹縣還可以探索銀行定期存款、土地經營權抵押等多種資金籌措渠道。為確保資金使用的合理性，曹縣還需要健全資金管理使用制度，優化縣鄉村3級資金分配格局，切實保障技術推廣站點的正常運轉。對不同層級和不同用途的經費分類管理、分級負責，提升資金使用的精準性，并加強事前、事中、事后全過程監管，減少資金浪費。

3.3加強人才培養，打造專業推廣隊伍

曹縣要從人才培養與人才引進兩方面入手，打造一支專業化、職業化的農業技術推廣隊伍。在人才培養方面，曹縣要建立完善的職前職后教育培訓體系，不斷提高現有人員的理論水平和實踐能力。加強與農林院校的合作，并為相關專業的建設提供支持，確保其為農業技術推廣事業源源不斷輸送新鮮血液。加強在職教育培訓，通過定期組織專題講座、現場觀摩等形式，幫助農業技術推廣人員掌握前沿知識和先進實用技術[4]。同時，探索建立農藝師職業資格認證制度，推動農業技術推廣隊伍的職業化、專業化進程。在人才引進方面，曹縣要充分利用現有政策，從事業單位公開招聘、委托代理等多種渠道引進人才，優化隊伍知識結構，建設人才高地。可以在工資待遇、職稱評聘、住房保障等方面為農業技術推廣人才提供優惠政策，提高崗位的吸引力；還要拓寬職業發展通道，為農業技術推廣人員合理設置職級晉升空間，調動其工作積極性。

3.4創新推廣方式，提升農業技術服務效能

曹縣應順應農業數字化發展的趨勢，整合利用現代信息技術手段，推動推廣方式由單一走向多元、由被動走向主動、由普及走向精準，切實提升農業技術服務的針對性和實操性。可充分利用已建成的智慧農業物聯網監測系統、農業大數據平臺等現代化設施，將信息技術滲透融人推廣全過程，將農戶生產實際情況與智能系統采集的農事信息相結合，為每個農戶量身定制個性化的農藝方案，提高推廣內容的針對性。同時，改變單純理論講解的傳統模式，通過視頻教學、虛擬仿真等多媒體形式，使新技術的操作要領生動形象化，提高實操指導的直觀性；開展專業農藝師進村入戶工作，以便及時解答農戶在實際生產中遇到的各種問題，更好地服務小農戶，確保推廣工作的普惠性。此外，曹縣可探索構建多元協同的推廣新模式，除了農業部門主導，還要積極吸引農業龍頭企業、合作社、專業公司等社會力量參與推廣，形成政產學研用相結合的協同格局。

3.5加強宣傳引導，激發農民學用熱情

曹縣要從思想觀念和實際利益出發，通過多種形式的宣傳引導，讓農民真正認識到掌握新技術對提高農業生產效益和實現鄉村振興的重要意義，進而主動應用新技術。1）加大科普宣傳的力度，通過發放宣傳資料、開展專題講座、播放視頻短片等形式，向農民普及農業科技知識，深化他們對新技術的認知，增強他們應用新技術的信心。2）注重發揮現代新媒體的作用，通過使用手機APP、微信公眾號等新興載體，多渠道傳播農業新知識、新信息[5]。3）注重以實際利益引導農民，組織農民深入現代農業園區、專業村等進行現場參觀，讓他們切身感受先進農業技術帶來的可觀經濟效益，從中感受到科技創新的魅力；同時發揮鄉賢、致富能手的帶動作用，用事實展示新技術的優越性，帶動更多農民積極學習。4）廣泛開展農業實用技術培訓，切實提高農民的新技術應用能力，讓其通過實踐感受新技術帶來的成果，從而堅定學習新技術的決心和信心。同時，加強農民之間的交流互鑒，形成學習新技術的良好氛圍。

4結語

曹縣農業技術推廣工作的順利開展，對于推進曹縣乃至整個山東省的農業現代化進程、增加農民收人、實現鄉村全面振興具有重要意義。曹縣應完善推廣管理體制，優化資源配置，加大資金投入力度，強化人才培養和引進，創新推廣模式，加強宣傳引導，切實提升推廣服務的針對性和實操性，讓先進適用的農業實用技術真正惠及千家萬戶。通過采取一系列切實有效的措施，曹縣的農業技術推廣工作必將朝著更加科學化、專業化的方向發展，為當地實現農業全面現代化和農民持續增收奠定堅實基礎，進而有力推動鄉村振興戰略的順利實施。

參考文獻：

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（責任編輯：張春雨）