銅仁市碧江區基層林業資源保護管理對策

中圖分類號：S762 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.018

銅仁市碧江區地處貴州省東北部、武陵山區中段，總面積 1 012.31km² ，轄7個街道、3個鎮、5個鄉。碧江區林業資源豐富，根據碧江區2020年森林資源管理“一張圖”成果數據，全區有林地面積 69 049.67hm² 森林覆蓋率達 68.21% ，天然林保護率 100% ，是貴州省重點生態功能區之一。基層林業資源保護管理工作直接關系到碧江區生態環境的質量和可持續發展能力。因此，全面系統分析碧江區基層林業資源保護管理中存在的問題，并提出切實可行的對策建議，具有重要的現實意義。

1碧江區基層林業資源保護管理概況

近年來，碧江區高度重視林業生態建設，采取多項舉措推進國土綠化、森林質量精準提升等工作，生態環境質量持續改善。2018—2020年，碧江區累計完成造林 2 133.33hm² ，森林撫育 5333.33hm² ，全民義務植樹逾10萬株，獲批國家森林鄉村3個、省級森林鄉鎮9個、省級森林村寨46個、省級森林人家70家。2019年，碧江區榮獲“省級森林城市”稱號。同時，碧江區積極發展特色林業產業，以發展特色林產業和林下經濟為突破口，全面推進油茶、竹子、食用菌等特色產業基地建設，大力發展林下經濟，促進了一二三產業深度融合。此外，碧江區制定了一系列基層林業資源保護管理制度，健全基層林長制建設，實行網格化林地管護。各級黨委政府高度重視基層林業資源保護管理工作，將其納入生態文明建設整體布局，助力鄉村振興和綠色發展，為推動國家林業資源保護利用提供了有力支撐。

2 碧江區基層林業資源保護管理中存在的問題

2.1基層林業機構定位不明確

近年來，隨著林業機構改革的深人推進，碧江區基層林業管理體制發生了較大調整，但對基層林業機構的職能定位還不夠明確。鄉鎮一級不再單設林業站，林業工作多并入綜合性中心辦公，林業專業人員編制有所減少，專業性和針對性不足。同時，區級林業主管部門雖已掛牌設立，但林業職能界定不夠細化，存在邊緣化傾向[1]。此外，基層林業機構在體制機制方面存在短板。由于缺乏明確的權責劃分，各單位職責交叉重疊，部門聯動協作機制有待進一步理順；基層林業監管的權威性和執行力也未獲有力保障，基層林業主管部門在林地審批等重點工作中常受其他部門的制約。

2.2基層林業隊伍建設滯后

基層林業隊伍建設是碧江區林業資源保護管理中的薄弱環節。由于長期偏重經濟發展，對林業發展重視程度不足，碧江區基層林業專業技術人員嚴重短缺。很多鄉鎮林業工作站專業人員較少，林業資源管護工作主要依賴臨時聘用的護林員，管護效果較差。同時，現有基層林業人員知識結構較為單一，職業技能有待提升。他們大多只具備一般性的植樹造林、防火防蟲等基礎知識，在林業新理念新技術的掌握上存在明顯短板，難以滿足精細化管理的要求。此外，基層林業人員的薪酬待遇較低，職業發展通道狹窄，也在一定程度上影響了隊伍的穩定性。加之基層護林員制度建設還有待完善，一些地方護林員職責不明確，缺乏必要的監督約束機制，工作隨意性較大。

2.3林業執法監管力度不夠

在林業執法監管方面，碧江區面臨較多問題。碧江區基層林地權屬較為分散，多為農戶和村集體所有，加之林地分布廣泛，給林地使用權的管控帶來諸多困難。一些農戶和企業對林地管理的重要性認識不足，常有占用林地、違法開墾等行為發生。同時，基層林業部門在打擊非法采伐、防控林業有害生物等方面，缺乏足夠的執法手段和專業裝備。受制于技術條件的局限性，基層林業部門對發生的違法行為很難及時發現和取證，致使林業執法監管工作的實效性大打折扣。此外，一些重點工程建設給基層林業資源保護帶來壓力。為確保項自按期推進，地方政府有時對違規占用林地的行為懲處不嚴，進一步削弱了林業執法監管的嚴肅性。

2.4資源開發利用不科學

在基層林業資源開發利用方面，碧江區仍存在一些不盡合理的做法。部分地方過于追求經濟效益的短期回報，破壞了林地的生態功能，如在一些重要水源涵養地、生態脆弱區興建旅游項目和經營性林地等，嚴重影響了當地的生態平衡[2。同時，碧江區對基層林業資源的開發利用較為粗放，開發利用方式比較單一，主要停留在初級產品加工層面，難以形成規模化、產業化的優勢。

2.5 政策扶持力度不足

在基層林業資源保護過程中，碧江區現有的政策扶持力度顯然還無法完全滿足實際需求。碧江區對基層林業資源保護方面的財政專項投人較為有限，資金投放缺乏持續性和針對性，難以形成有力支撐。同時，碧江區在金融信貸等政策傾斜方面做得不夠。目前，碧江區在基層林業資源保護方面的信貸支持政策較為單一，大多集中在造林綠化等傳統領域，對林下經濟、精深加工等新興產業扶持力度較小，制約了林業產業的多元發展。此外，碧江區現有的扶持政策較為分散、缺乏系統性，林業主管部門與金融、財稅等職能部門之間的銜接不夠緊密，政策的協同效應未能充分發揮。

3對策

3.1 明確機構定位，理順管理體制

碧江區應從頂層設計著手，理順職能管理體制，厘清權責劃分。各級黨委政府應高度重視，切實加強組織領導，推動林業機構改革落地見效。區級林業主管部門要進一步明確機構定位，充分發揮主管部門作用，制定基層林業資源保護管理的總體規劃和重點任務，統攬全局，強化統籌協調。同時，賦予區級林業主管部門統籌協調的職能，明確縣鄉兩級林業機構的職能定位，加強鄉鎮林業服務站點建設，組織開展林業資源調查監測，協調林地用途管制等工作，切實把工作力量下沉到基層一線，細化分工[3。此外，碧江區需要建立部門協調機制，厘清各職能部門在基層林業資源保護利用中的權責邊界，避免重復交叉。例如，自然資源部門主要負責林地管理，林業主管部門重在林木資源養護等，在明確分工的同時加強協作配合。通過這些舉措，理順碧江區基層林業資源保護管理體制機制，為林業高質量發展夯實基礎。

3.2加強隊伍建設，夯實基層力量

碧江區應加大投入力度，持續培養壯大林業隊伍，堅持用好周邊林業院校和科研機構的優質教育資源，整合區內外力量，建立常態化、多層次的培訓體系，系統提升基層林業人員的綜合素質。在培訓內容上，不能止步于基礎理論知識，更要涵蓋林業前沿理念、尖端技術運用等，使基層林業人員具備較強的管理能力和創新意識。還要注重基層林業人員職業技能的提升，針對其特殊的工作環境和需求，開展專項培訓。同時，碧江區要完善基層林業人員工作保障機制，解決隊伍發展中的薄弱環節[4]。健全職業通道，為基層林業人員提供施展才能的廣闊空間，調動其工作的主動性和積極性。在薪酬待遇等方面采取正向激勵，為基層林業人員創造良好的職業發展環境。此外，碧江區需要從體制機制層面著手，推進林業隊伍職業化、專業化建設。相關部門要制定統一的管理辦法，明確基層林業人員職責權限，建立科學的考核獎懲制度，并將其納入基層林業資源保護網格化管理體系，發揮監管作用。

3.3強化執法監管，加強違法懲治

加大林業執法監管力度，關鍵在于建立健全相關體制機制，提高違法成本。碧江區要完善相關法律法規，對各類違法行為進行細化規范，用法治阻止違規使用林地的行為。在執法手段方面，碧江區要大力推進科技的運用，建立起集衛星遙感、無人機巡查于一體的監測體系，實現對林地動態變化的精準感知[]。借助“天眼”等先進手段，最大限度發現林業資源的異常變化情況，為后續查處違法行為提供依據。同時，碧江區要加強執法裝備建設，配備必要的現場勘查、取證設備，提升林業執法人員的專業化水平。此外，碧江區需要建立嚴格的責任追究機制和案件查辦協調機制，整合公安、檢務、紀檢監察等相關部門的執法力量，形成合力，確保執法決心堅定、行動果斷有力，有效遏制林地被非法侵占等違法行為。

3.4合理利用資源，促進綠色發展

推動碧江區林業資源合理利用、促進綠色發展，需要秉持生態優先、綠色發展的理念，堅持保護與發展并重的原則。對于易引發水土流失、生態破壞的林業資源開發行為，如過度砍伐、濫墾濫建等，必須嚴厲禁止。同時，應加大生態脆弱區、水源涵養區等重點區域的保護力度，建立健全生態補償機制，確保生態安全。碧江區要注重創新林業資源開發利用模式，圍繞林業特色優勢，如豐富的竹林資源、油茶林等，延伸產業鏈條，提高資源附加值。例如，可以發展竹制品加工業，開發高端竹家具、竹纖維制品等；推廣油茶精深加工，生產茶油、茶粕等產品，提升經濟效益。此外，碧江區應積極促進林業與其他產業的深度融合。例如，發展森林旅游業，打造特色生態觀光路線，開發森林度假村、森林溫泉等項目；推廣森林康養產業，建設森林氧吧、森林療養基地等，滿足人們日益增長的健康需求；大力發展林下經濟，林下種植食用菌、中藥材，養殖土雞、蜜蜂等，實現林地立體化利用，提高土地產出效益[5]。

3.5加強政策扶持，完善保障機制

在財政投入方面，碧江區要加大基層林業資源保護管理專項資金投入力度，注重資金使用的精準性，在造林綠化、生態效益補償、林業有害生物防控等重點領域予以適當傾斜，提高財政資金的使用效益。除了財政投入，碧江區還需要整合各方面力量，完善林業金融信貸政策，建立多元化的投融資機制。鼓勵當地金融機構根據林業產業的特點，開發適合的信貸產品。例如，針對林業生產周期長的特點，設計長期低息貸款；針對林農缺乏抵押物的問題，推出信用貸款產品。探索優化林權林木抵押貸款模式，簡化審批流程，提高貸款額度，使林農能更方便地獲得資金支持。同時，碧江區可以嘗試設立林業發展基金，吸引社會資本參與林業建設；探索“林業 + 保險”模式，降低林農和林業企業的經營風險；推動林權交易市場建設，盤活林地資源，更好地將林業資源資本化，為林業發展注人新的活力。此外，碧江區需要注重政策之間的協同配合，林業主管部門要加強與財政、金融、稅務等相關職能部門的溝通對接，建立定期協調機制，及時解決政策執行中遇到的問題。同步建立政策效果評估機制，定期對各項扶持政策進行評估，及時調整完善，確保政策的有效性和針對性。在扶持政策的通力協作下，各項政策形成合力，助力當地基層林業資源保護管理工作順利開展。

4結語

加強碧江區基層林業資源保護管理，對于促進綠色發展、維護生態安全具有重要意義。碧江區應從頂層設計著手，理順管理體制，明確各級林業機構職責；加大投人力度，全面加強基層林業隊伍建設；健全執法監管機制，提高違法成本；遵循生態優先原則，探索林業資源合理利用新模式；整合各方面力量，加大政策扶持力度。只有從多個方面綜合發力，構筑起基層林業資源保護管理的長效機制，才能最大限度發揮林業資源的生態、經濟、社會綜合效益，為打造生態文明高地、建設美麗宜居家園夯實根基，助力碧江綠色崛起。

參考文獻：

[1] 馬占龍.基層林業管理部門林地資源管理與保護探討[J].農業災害研究，2021，11（9）：158-159.

[2] 張蘇挺.淺析基層林業站在森林資源保護中的作用[J].河南農業，2021（20）：33-34.

[3] 張有鵬，姚亞剛，朱濤.新形勢下森林資源保護管理存在的問題及對策[J].鄉村科技，2021，12（1）：109-110.

[4] 楊光梅.關于基層林業站如何保護天然林資源的思考[J].種子科技，2020，38（14）：124-125.

[5] 金紹玉，蒲昌慧.對基層林業站保護天然林資源的探索[J].熱帶農業工程，2019，43（3）：128-130.

（責任編輯：張春雨）