龍泉市森林培育存在的問題及其對(duì)策

中圖分類號(hào)：S750 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.020

龍泉市位于浙江省西南部，地處浙閩贛交界地帶，東鄰云和縣、景寧縣，南連慶元縣，北接遂昌縣、松陽縣，西與福建省南平市浦城縣相連。龍泉市總面積3 059km² ，地貌屬浙南山地，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨量充沛。龍泉市素有“浙南林海”之稱，是浙江省最大的林區(qū)縣市之一。截至2021年，龍泉市林業(yè)用地 265260hm² ，占土地總面積的 87.1% ，森林覆蓋率高達(dá) 84.49% ，遠(yuǎn)高于全國平均水平，森林蓄積量達(dá)2153.38萬 m³ 。豐富的森林資源為龍泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。加強(qiáng)森林培育不僅可以維護(hù)龍泉市的生態(tài)環(huán)境，還能為浙西南地區(qū)的生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，因此加強(qiáng)龍泉市森林培育工作意義重大。

1龍泉市森林培育概況

近年來，龍泉市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，大力開展森林培育工作，持續(xù)推進(jìn)人工造林，運(yùn)用航飛旋播、無人機(jī)播種等先進(jìn)技術(shù)，新造林面積逐年擴(kuò)大;

加強(qiáng)天然林管護(hù)和更新，對(duì)天然次生林實(shí)施撫育經(jīng)營，促進(jìn)其自然更新；深入開展森林撫育，通過修枝疏伐、除草整地等措施，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量。龍泉市堅(jiān)持“造、育、管”并重，全面推進(jìn)森林撫育經(jīng)營，林木蓄積量和森林覆蓋率持續(xù)提升，多樣化的森林培育途徑為全面維護(hù)森林生態(tài)功能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，龍泉市高度重視產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過種植林下經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展森林康養(yǎng)旅游等方式，有效提高了林地的綜合利用效率。森林資源的合理利用和撫育經(jīng)營，有力推動(dòng)了龍泉市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2龍泉市森林培育存在的問題

2.1人工林面積占比過高，天然林資源貧乏

龍泉市地處浙西山區(qū)，森林資源豐富，但長期以來過于偏重人工造林，造成人工林面積占比過高，天然林資源日漸貧乏。受地理環(huán)境和歷史條件的影響，龍泉市采取了大規(guī)模的人工營造林方式，大量種植速生用材林和經(jīng)濟(jì)林，在短期內(nèi)迅速提高了森林覆蓋率[。但這種單一的造林模式，忽視了天然林的價(jià)值和作用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥烊涣置娣e銳減，物種多樣性下降。現(xiàn)有的天然林資源分布零散，面積狹小，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)服務(wù)功能。長此以往，必將對(duì)龍泉市的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2林齡結(jié)構(gòu)不盡合理，林分結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前，龍泉市森林的林齡結(jié)構(gòu)存在一定失衡，中齡林和幼齡林占絕對(duì)主導(dǎo)，老齡林和近熟林資源匱乏。這種林齡結(jié)構(gòu)的失調(diào)，源于龍泉市過去片面追求造林面積的做法，忽視了不同齡級(jí)林木的協(xié)調(diào)配置，也與龍泉市獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件有關(guān)。林分結(jié)構(gòu)的合理性也是評(píng)判森林培育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。林分結(jié)構(gòu)涉及樹種、胸徑、密度等多個(gè)指標(biāo)，反映了森林內(nèi)部的空間分布格局。龍泉市林區(qū)普遍存在著純林面積過大、樹種單一、密度過高或過低等問題，整體林分結(jié)構(gòu)比較單一，不利于發(fā)揮森林的綜合效益，也加劇了林分的脆弱性，更容易遭受病蟲害和自然災(zāi)害的侵襲。

2.3缺乏相關(guān)人才，專業(yè)水平參差不齊

目前，龍泉市林業(yè)從業(yè)人員總量不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊的問題較為突出。由于林業(yè)工作的特殊性和艱苦程度，吸引不了足夠的高素質(zhì)人才加入，造成林業(yè)從業(yè)人員總量缺口較大。現(xiàn)有林業(yè)從業(yè)人員中專業(yè)人才比例偏低，高層次林業(yè)技術(shù)人才和管理人才匱乏，影響了森林培育科學(xué)決策和精細(xì)化管理的開展。同時(shí)，龍泉市林業(yè)人才隊(duì)伍整體年齡偏大，學(xué)歷水平有待提高。很多一線林農(nóng)和基層管理人員受教育程度所限，專業(yè)知識(shí)有所欠缺，難以掌握先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)理念和現(xiàn)代林業(yè)管理方法，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。再加上人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技能傳承不暢，人才梯隊(duì)建設(shè)滯后，制約了龍泉市森林培育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，龍泉市缺乏高水平的林業(yè)科研人才，科研實(shí)力弱，直接影響森林培育的創(chuàng)新能力，無法及時(shí)解決森林培育中的疑難重大問題，難以推動(dòng)理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，必將阻礙龍泉市優(yōu)質(zhì)森林資源的可持續(xù)培育。

2.4資金投入不足，制約培育質(zhì)量提升

當(dāng)前，龍泉市林業(yè)投資力度明顯不足，制約了森林培育質(zhì)量的提升。龍泉市雖然林地面積廣闊，但林業(yè)預(yù)算資金往往集中用于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正用于森林培育的資金嚴(yán)重缺乏，造林、撫育、護(hù)林等工作缺少應(yīng)有的資金支持，難以順利開展。同時(shí)，由于資金短缺，龍泉市林業(yè)部門在森林培育技術(shù)改造和設(shè)備更新方面投入有限，造林和撫育作業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化水平較低，效率不高，也影響了森林培育的質(zhì)量。此外，龍泉市林業(yè)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)等軟實(shí)力建設(shè)由于資金匱乏而進(jìn)展緩慢，缺乏高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才隊(duì)伍，先進(jìn)適用技術(shù)無法普及推廣，同樣會(huì)影響

森林培育工作的開展。

2.5監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏有效監(jiān)管

目前，龍泉市森林培育監(jiān)管體系存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。龍泉市森林培育監(jiān)管主體職責(zé)分工不明確，林業(yè)、園林、國土等多個(gè)部門在林地和林木監(jiān)管上存在交叉重疊，加之部門協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致責(zé)任下移和相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。龍泉市森林培育監(jiān)管力量較為單薄，監(jiān)管隊(duì)伍人手不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率低下，很難對(duì)森林培育行為實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)管。同時(shí)，龍泉市森林培育監(jiān)管手段措施相對(duì)落后，仍主要依賴人工巡護(hù)，效率低下；而且缺乏完善的信息化管理系統(tǒng)，監(jiān)管數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一匯總和動(dòng)態(tài)更新，對(duì)違法違規(guī)行為難以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和快速處置，極大削弱了監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[2。此外，龍泉市森林培育監(jiān)管工作中存在社會(huì)參與度不高的問題。由于監(jiān)管信息公開程度有限，社會(huì)公眾對(duì)森林培育工作的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，很多違規(guī)行為缺乏有效的外部制約和與論監(jiān)督。

3對(duì)策

3.1優(yōu)化樹種搭配，擴(kuò)大天然林面積

在龍泉市森林培育中，優(yōu)化樹種搭配，擴(kuò)大天然林面積，是提升森林質(zhì)量、維護(hù)生物多樣性的關(guān)鍵一步。龍泉市應(yīng)立足當(dāng)?shù)靥赜械牡乩憝h(huán)境和生態(tài)條件，科學(xué)規(guī)劃林分建設(shè)。在坡地和水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先恢復(fù)和保護(hù)原生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大天然闊葉林等天然林的面積，最大限度地恢復(fù)和保育珍稀樹種。在平緩地帶和人工營造林區(qū)，可適度保留部分天然林以增加生物多樣性，同時(shí)因地制宜地合理引種經(jīng)濟(jì)樹種，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在具體營造林過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“植樹造林與天然更新并重”的理念，充分利用天然更新的潛力，采取人工輔助措施，形成更接近自然的林型[3]。同時(shí)，注意樹種搭配的多樣性，避免單一樹種的大面積純林，增強(qiáng)林分的穩(wěn)定性和抗逆性。特別要重視鄉(xiāng)土樹種的引種和保護(hù)，這些樹種往往更適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，有助于形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

3.2優(yōu)化林齡和林分結(jié)構(gòu)，建立合理林分

龍泉市應(yīng)該從優(yōu)化現(xiàn)有林分入手，通過因地制宜的經(jīng)營措施，逐步調(diào)整林齡和林分結(jié)構(gòu)，建立起更加合理、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。龍泉市要立足當(dāng)前實(shí)際，對(duì)不同林齡林分采取差異化的撫育策略，對(duì)于過密的幼齡林要及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，為其后期生長創(chuàng)造良好條件；對(duì)于中齡林則要注重林木質(zhì)量的培育，加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度，營造混交林分；對(duì)于老齡林和近熟林，則可以適當(dāng)開展低強(qiáng)度的采伐更新，引人新的林分組成。同時(shí)，龍泉市林業(yè)部門需要引導(dǎo)林農(nóng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，注重天然更新與人工營造相結(jié)合，倡導(dǎo)近自然經(jīng)營模式。此外，龍泉市應(yīng)維護(hù)好現(xiàn)有天然林資源，通過封山育林等方式保護(hù)好天然更新的幼林，加大營造復(fù)層、混交林分的力度，根據(jù)林地的生態(tài)適宜度選擇適生樹種，并注重鄉(xiāng)土樹種的利用，最大限度地還原區(qū)域本底植被。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平

龍泉市要從引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才兩條路徑同步發(fā)力，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)林業(yè)隊(duì)伍。在人才引進(jìn)方面，龍泉市應(yīng)充分利用其獨(dú)特的地理位置和自然資源優(yōu)勢(shì)，制定有吸引力的人才政策，不僅提供有競爭力的薪酬待遇，還要著力營造良好的工作和生活環(huán)境，吸引更多高層次林業(yè)人才[4。同時(shí)，龍泉市林業(yè)部門需要高度重視現(xiàn)有林業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)，與高等院校建立長期合作關(guān)系，構(gòu)建常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制。通過開展多樣化的專業(yè)培訓(xùn)，如理論講座、實(shí)地操作、案例研討等，全面提升基層林農(nóng)和管理人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能。此外，龍泉市應(yīng)建立健全林業(yè)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供充分施展才華的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供科研支持、開展技術(shù)創(chuàng)新競賽等方式，激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情和工作積極性。建立靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)人才在不同崗位間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。通過這些系統(tǒng)性的人才戰(zhàn)略，龍泉市將為森林培育工作儲(chǔ)備充足的人力資源，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

3.4拓寬投融資渠道，保障培育資金

龍泉市要多方位拓寬林業(yè)投融資渠道，努力解決資金短缺的困境。龍泉市要加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投放力度，將森林培育經(jīng)營作為重點(diǎn)支持對(duì)象，合理安排預(yù)算資金的分配和使用，還應(yīng)積極爭取上級(jí)政府的專項(xiàng)資金支持，包括國家林業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)、生態(tài)建設(shè)資金等，為森林培育工作注入更多資金動(dòng)力。同時(shí)，龍泉市需要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，探索林權(quán)抵押貸款、林業(yè)碳匯融資等機(jī)制，充分利用林地和林木等資源稟賦，并鼓勵(lì)開展林業(yè)資產(chǎn)證券化，發(fā)行林權(quán)證券產(chǎn)品，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的投資，吸引社會(huì)資本參與森林培育工作。此外，龍泉市應(yīng)建立健全林業(yè)資金統(tǒng)籌使用和管理的長效機(jī)制，確保資金投入的精準(zhǔn)性和效益最大化，對(duì)不同森林培育項(xiàng)目制定差異化的資金投人方案，集中資金用于重點(diǎn)任務(wù)，避免資金分散。

3.5建立健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任

建立健全森林培育監(jiān)管機(jī)制，是龍泉市提升森林培育質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。龍泉市相關(guān)部門需要理順現(xiàn)有的管理體制，明確森林培育監(jiān)管主體，避免多頭監(jiān)管帶來的責(zé)任交叉和碰撞。同時(shí)，龍泉市要加大監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)力度，配備足額的專業(yè)監(jiān)管人員，提高其專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保森林培育工作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的全面覆蓋。除優(yōu)化監(jiān)管力量外，龍泉市還應(yīng)該注重監(jiān)管手段和管理制度的創(chuàng)新升級(jí)，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建集無人機(jī)航測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、信息化管理于一體的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和高效性[5]。同步建立健全管理制度，對(duì)森林培育各環(huán)節(jié)、各主體的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分工，落實(shí)監(jiān)管全過程的閉環(huán)管理。此外，龍泉市要充分發(fā)揮輿論和社會(huì)的監(jiān)督作用，通過信息公開和主動(dòng)曝光，最大限度提高森林培育監(jiān)管的透明度，接受民眾和媒體的廣泛監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與、密切配合的良性局面。

4結(jié)語

目前，龍泉市森林培育工作存在人工林占比過高、林齡林分結(jié)構(gòu)不合理、人才隊(duì)伍薄弱、資金投入不足、監(jiān)管機(jī)制缺失等諸多問題，制約了優(yōu)質(zhì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，龍泉市應(yīng)該從調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化林齡林分、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、拓寬投融資渠道、健全監(jiān)管體系等方面著手，全面深化林業(yè)改革，不斷完善森林培育的體制機(jī)制。只有切實(shí)采取有力措施，龍泉市森林培育質(zhì)量才能全面提升，森林資源的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益才能得到充分發(fā)揮，為建設(shè)美麗幸福龍泉、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深人實(shí)施注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）