平度市基層農業生產潛在風險及應對策略分析

中圖分類號：S42 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.050

平度市地處北緯 36^°28^′～37^°02^′ 、東經 119^°31^′ 2120^°19^′ ，是山東省重要的商品糧基地和蔬菜基地。2023年，平度市實現農業總產值244.5億元，糧食總產量148.9萬t，蔬菜產量298.0萬t，水果產量24.5萬t。農業在平度市國民經濟中占有重要地位，是確保糧食有效供給和農民增收的重要基礎。然而，平度市基層農業生產面臨著嚴峻的自然災害、市場風險、資源約束風險和技術創新風險等，直接影響著農業經濟的可持續發展?？茖W識別和妥善防控這些潛在風險，對于保障平度市農業生產穩定、提高農產品質量安全、增加農民收人具有重要意義。

1平度市基層農業生產概況

近年來，平度市堅持農業農村優先發展，充分發揮地理區位和資源稟賦優勢，大力實施鄉村振興戰略，培育發展了以糧食、果品、畜牧業和蔬菜為主導的現代農業產業體系，農業產業不斷做大做強。在糧食生產方面，平度市依托高標準農田和優良品種，糧食產量持續攀升，多年蟬聯全國超級產糧大縣和山東省產糧冠軍。在特色農業方面，平度市發展了以葡萄、花生、蘋果等為代表的優勢產業集群，打造了一批知名品牌，擁有中國馳名商標5個、全國“名特優新”農產品11個、國家地理標志保護農產品20種。同時，平度市大力推進農業產業化經營，培育農業龍頭企業89家，其中有8家躋身國家農業產業化重點龍頭企業行列。平度市還積極探索農業供給側結構性改革，深化農村土地承包經營權、宅基地和集體經營性建設用地等改革，為現代農業發展注人新動能。平度市現代農業發展駛入快車道，主導產業競爭力持續增強，但也面臨一些突出問題和挑戰，需要進一步強化風險意識，完善防范應對機制，保障農業經濟高效發展。

2 平度市基層農業生產潛在風險

2.1 自然災害風險

平度市屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣候條件復雜多變，在基層農業生產中自然災害風險較大。1）干旱風險。平度市降水量年際和年內分布不均，近年來持續的輕旱、重旱天氣不斷侵襲，對農業生產造成嚴重影響。2）暴雨洪澇風險。受地形影響，平度市部分地區容易出現暴雨洪澇災害，造成農作物澇漬、淹死，給農業生產帶來較大損失[1]。3）病蟲草害風險。平度市夏季高溫多雨，有利于病蟲草害發生，主要農作物如小麥、玉米等常年遭受病蟲草害的侵擾，影響農作物產量和品質。4）其他氣象災害風險。在平度市，暴風雪、冰雹、寒潮、雷暴大風等災害性天氣也時有發生，給農業生產帶來不同程度的損失。

2.2 市場波動風險

農產品市場供求矛盾日益突出，農產品市場波動加劇成為影響平度市基層農業生產的重要風險因素。1）隨著城鄉居民收入水平提高和消費結構升級，其對農產品的需求不斷增長，但農產品有效供給難以滿足需求增長，而氣候變化、自然災害等導致農產品供給波動加大，加之農業生產周期長、調節能力差等特點，使得農產品市場波動幅度加大。農產品市場波動過大不利于農業生產的有序開展，會給農民帶來較大的經濟損失風險。2）農產品市場波動還會擾亂農資市場，增加農業生產投入成本，降低農業經營效益，影響農業生產經營決策。

2.3 資源約束風險

平度市土地資源相對緊缺，可支配耕地面積有限。隨著城鎮化進程加快，大量優質耕地被占用，導致基層農業生產空間日益壓縮。而且，由于長期過度開發利用，部分地區的土壤環境遭到破壞，農田鹽堿化、土壤板結等問題日益突出，給農業生產帶來負面影響。同時，平度市淡水資源短缺，農業用水主要依賴地下水開采，但近年來地下水位持續下降，加之灌溉設施建設滯后，農田有效灌溉率不高，制約了農業生產[2]

2.4 技術創新風險

在平度市基層農業生產中，仍面臨著一定的技術創新風險。平度市農業科研投入力度不足，創新動力有待進一步激發。雖然近年來平度市對農業科技創新的支持力度有所加大，但總體投入規模與農業現代化的需求仍有較大差距，缺乏持續穩定的資金支持，難以為農業科技攻關提供堅實支撐。同時，平度市農業科技成果轉化渠道不夠暢通，存在因技術推廣緩慢而無法充分釋放創新效益的問題?，F有農業科研成果往往停留在試驗階段，無法高效對接農業生產實踐，應用效果大打折扣。

3 應對策略

3.1全面防范自然災害風險

3.1.1加強氣象災害監測預警

平度市應構建覆蓋全市的氣象災害監測預警體系，加大對氣象監測設施建設的投人力度，提高監測站點密度，并引進先進監測設備，全面提升監測能力。同時，平度市需要提升氣象災害預警的精準性和及時性，建立健全預警信息快速發布和傳遞機制，確保預警信息能夠第一時間送達農戶，為農業生產作業提供決策依據[3]

3.1.2建立健全農業保險體系

農業保險是分散和轉移農業風險的重要手段。平度市應進一步健全農業保險體系，擴大農業保險覆蓋面，不斷豐富農業保險種類，覆蓋作物種植和畜禽養殖等多個領域。同時，平度市應探索創新農業保險模式，引入指數保險、收入保險等新型保險，并簡化農業保險理賠流程，提高賠付效率，切實保障農業生產安全[4]。

3.1.3增強農業防災減災能力

平度市要從提高基礎設施建設水平、加大科技投入力度、完善應急響應體系等方面著手，全面增強農業防災減災的綜合能力。在基礎設施方面，加快推進高效節水灌溉等設施建設，提高農田抵御干旱、洪澇等自然災害的能力。在科技投入方面，大力推廣抗逆性強的農作物品種，加快新技術的示范推廣，為農業生產提供科技支撐。在應急響應體系方面，完善應急預案，加強物資儲備，建立高效的救災聯動機制，確保發生災情時能夠迅速高效響應，把農業生產損失降至最低。

3.2促進農業市場穩定發展

3.2.1完善農產品市場信息系統

平度市應著力構建全面、及時、準確的農產品市場信息系統。通過整合政府部門、農業企業、農民專業合作社等多方數據資源，建立覆蓋農產品生產、流通、消費全鏈條的信息采集網絡。運用大數據、人工智能等技術，實現對農產品市場供需、價格走勢的實時監測和科學預測[5。同時，建立農產品市場信息發布平臺，及時向農戶、農業企業傳遞農產品市場動態，引導農產品生產決策。深化農產品市場信息共享機制，促進農產品產銷對接，緩解信息不對稱問題，提高農產品市場運行效率。

3.2.2推進農業供給側結構性改革

農業供給側結構性改革是平度市農業生產應對市場波動風險的關鍵舉措。平度市要重點調整農業產業結構，優化種植業、養殖業布局，培育特色優勢產業。鼓勵發展綠色有機農業，提高農產品品質和附加值。加強農產品加工業發展，延伸產業鏈，提高抗風險能力。完善農業科技創新體系，推廣新品種、新技術，提高農業生產效率。通過實施這些舉措，實現農業供給結構與市場需求的有效匹配，增強農業發展的穩定性。

3.2.3建立農產品價格調控機制

平度市應構建多層次的農產品價格調控機制，以應對市場波動風險。完善目標價格制度，為重要農產品設立合理保護價格。建立靈活的收儲制度，適時調節市場供需平衡。同時，鼓勵發展農產品期貨市場，為農戶提供價格風險管理工具。設立農業風險基金，開展價格保險業務，降低農民損失風險[。通過采取上述措施，可形成政府調控與市場機制相結合的價格穩定體系，有效緩解農產品價格劇烈波動對農業生產的沖擊。

3.3緩解農業生產資源約束

3.3.1優化農業生產結構

合理優化農業生產結構，是緩解平度市農業生產資源約束、提高資源利用效率的關鍵舉措。平度市要因地制宜調整種植結構，立足資源稟賦，聚焦特色優勢產業，精心布局農業生產。同時，平度市要推進農業適度規模經營，大力發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，提高土地資源利用集約化水平。此外，平度市要加快構建現代農業園區，推動產業集群化發展，實現資源共享，充分發揮規模效應。

3.3.2推廣節水節地新技術

平度市要加大農業科技投入力度，集中攻關并推廣一批農業生產節水節地關鍵核心技術。例如，積極推廣膜下滴灌、微噴灌等高效節水灌溉方式，提高水資源利用效率；大力發展設施農業，如智能溫室和立體栽培，實現土地集約利用，在有限資源條件下，提升農業生產效率，實現農業可持續發展。

3.3.3建立耕地長效保護機制

保護好寶貴的耕地資源，是確保農業生產的重中之重。平度市要全面落實嚴格的耕地保護制度，建立耕地長效保護機制，嚴格管控非農建設占用耕地行為，切實遏制耕地流失。同時，平度市要加快推進土地征收制度改革，健全耕地占補平衡機制，促進占用耕地合理有序。此外，平度市要加大中低產田改造力度，持續改善農田質量，為農業生產奠定堅實基礎。

3.4 防范技術創新風險

3.4.1持續加大科技創新投入力度

確保農業科技創新的持續發展，需要平度市政府在財政預算中持續加大對農業科研的投人力度。除了中央財政的科研經費支持，平度市還應建立多元化的科研投人機制，鼓勵社會資本通過多種方式為農業科技創新提供資金支持，形成以政府投人為主導、社會資本為重要補充的科研投人新格局。同時，完善科研經費管理使用機制，提高經費使用效率，確保有限的科研資金能真正投人農業科技創新的前沿領域。

3.4.2 暢通科技成果轉化渠道

加強農業科技創新成果的轉化是提高農業科技成果轉化率的關鍵。平度市政府部門要加大農業科技成果轉化的扶持力度，完善農業科技成果轉化獎勵政策，為農業科研人員創造良好的成果轉化環境[7]。同時，建立多元化的農業科技推廣體系，通過政府購買服務等方式，吸引社會力量參與科技成果的推廣應用，促進科技成果在基層農業生產中得到廣泛運用。

3.4.3建設農業科技人才隊伍

農業科技人才隊伍建設是保障農業生產現代化的重要基礎。平度市要完善農業科技人才培養機制，通過設立專項資助計劃等措施，鼓勵更多農業相關專業的人才深造，為農業科研儲備高層次人才。同時，要重視在職農業科技人員的職業發展，建立科學合理的薪酬績效考核機制，為他們提供良好的職業發展平臺和空間，吸引和留住農業領域的優秀人才，不斷壯大農業科技隊伍力量。

4結語

平度市作為山東省農業大市，農業生產態勢總體良好，但也面臨著一些潛在風險。因此，平度市應著力加強氣象監測預警，完善農業保險體系，增強防災減災能力；完善農產品市場信息系統，推進農業供給側結構性改革，建立農產品價格調控機制；優化農業生產結構，推廣節水節地新技術，建立耕地長效保護機制；持續加大科技創新投人力度，暢通科技成果轉化渠道，建設農業科技人才隊伍。只有精準識別風險，并采取切實有效的應對策略，才能夯實平度市農業生產基礎，助力鄉村全面振興。

參考文獻：

[1] 劉洋，朱永涵，劉文.中國農業經濟外循環的潛在風險及其應對策略[J].農業經濟，2024（8）：131-133.

[2] 裴雷偉.新農村建設環境中農業經濟管理的挑戰與機遇[J].中國市場，2024（20）：25-28.

[3] 張珠珠.農村金融對農業經濟發展的影響與支持策略[J].棉花科學，2024，46（3）：134-136.

[4] 陳誠.農業保險對農民收入及農業經濟的影響[J]上海商業，2023（10）：169-171.

[5] 林月雯．“雙循環”新發展格局下農業經濟風險管理的創新邏輯與框架[J].農業經濟，2023（1）：128-130.

[6] 王芳，曹薇，田大路，等.防范化解農業領域風險助力打造平安衡水[J].河北農業，2024（8）：12-13.

[7] 鄭陽陽，羅建利.農業規?；洜I潛在風險的化解機制研究：基于“三位一體”農業共營制視角[J].經濟體制改革，2020（3）：80-86.

（責任編輯：劉寧寧）