城鄉(xiāng)融合發(fā)展是遼寧經(jīng)濟(jì)振興的必由之路

遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展差距

經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)差距 遼寧的城市以工業(yè)為主要支柱。沈陽、大連等城市在裝備制造、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有深厚的基礎(chǔ)。例如，沈陽的裝備制造業(yè)擁有眾多知名企業(yè)，在機(jī)床、航空裝備等方面技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。大連在船舶制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面表現(xiàn)突出，軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚了大量的軟件企業(yè)，成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)占比逐漸提高。

遼寧農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，糧食種植、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)。雖然近年來特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)有所發(fā)展，但總體規(guī)模較小。部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，與城市居民收入差距較大。

基礎(chǔ)建設(shè)城鄉(xiāng)差距 遼寧省的城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，高速公路、鐵路、城市軌道交通等一應(yīng)俱全。城市的供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施完善，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面，5G 網(wǎng)絡(luò)在城市中逐步普及，為城市居民的生活和企業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

遼寧農(nóng)村的交通條件雖然有所改善，但與城市相比仍有較大差距。部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)道路狹窄、路況較差，制約了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的供水、供電穩(wěn)定性有待提高，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)，尤其是在一些山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信號弱，影響了農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距 遼寧城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，各類高校、中小學(xué)數(shù)量眾多，師資力量雄厚。城市醫(yī)療資源豐富，大型綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院云集，醫(yī)療技術(shù)先進(jìn)，設(shè)備齊全。城市的文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施完善，圖書館、博物館、體育館等為市民提供了豐富的精神文化生活。

遼寧農(nóng)村的教育資源相對匱乏，學(xué)校數(shù)量少，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施陳舊。農(nóng)村醫(yī)療條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備簡陋，專業(yè)醫(yī)生短缺，難以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求。農(nóng)村文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民的精神文化生活相對單調(diào)。

遼寧城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

體制機(jī)制障礙 一是現(xiàn)行的戶籍制度仍然存在一定的城鄉(xiāng)二元分割特征。雖然近年來戶籍制度改革取得了一定進(jìn)展，但農(nóng)民在城市落戶后，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面仍然面臨一些政策障礙，難以完全享受與城市居民同等的公共服務(wù)。這在一定程度上限制了農(nóng)村勞動力向城市的自由流動，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是農(nóng)村土地制度改革還存在一些問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，土地產(chǎn)權(quán)不清晰，制約了農(nóng)村土地資源的合理配置和高效利用。同時，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等還處于探索階段，相關(guān)政策和配套措施有待進(jìn)一步完善。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡 首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)單一；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比過高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)薄弱。農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。與城市發(fā)達(dá)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有效對接和協(xié)同發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)系和互動，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善。城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以融入城市產(chǎn)業(yè)體系。

公共資源配置不均衡 首先，城鄉(xiāng)教育資源差距明顯，城市學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村教師待遇較低，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量不高。這不僅影響了農(nóng)村學(xué)生的受教育水平，也制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均衡。城市擁有大量的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，而農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施簡陋，醫(yī)療人才短缺。農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題仍然存在，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平難以滿足農(nóng)民的健康需求。這在一定程度上影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感，也不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

遼寧城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

深化體制機(jī)制改革 一是完善戶籍制度改革。要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時，完善配套政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化。另外，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市的有序轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平。

二是推進(jìn)土地制度改革。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善相關(guān)政策和配套措施，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等的權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置和高效利用。推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源。

推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 一是培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)等。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送體系，為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的對接和互動。鼓勵城市企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入城市產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，城市的裝備制造企業(yè)可以與農(nóng)村的零部件加工企業(yè)合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

優(yōu)化公共資源配置 一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的待遇；加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流，通過支教、培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村的輻射。二是推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡配置。加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)城市醫(yī)院與農(nóng)村衛(wèi)生院的合作，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的整合，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 首先，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村道路條件，提高農(nóng)村公路的通達(dá)性和通暢性。加強(qiáng)農(nóng)村公路與城市交通網(wǎng)絡(luò)的連接，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。例如，建設(shè)農(nóng)村旅游公路，方便游客前往農(nóng)村旅游景點(diǎn)，帶動農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)水平。加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供通信保障。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。