中新自貿(mào)協(xié)定升級路徑探究

文中“中新”，乃指中國與新加坡，而不是指中國與新西蘭。中新（中國—新加坡）自貿(mào)協(xié)定是中國與亞洲國家簽署的首個全面雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），簽署于2008年10月23日。中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定是中國與發(fā)達國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），簽署于2008年4月7日。中新自貿(mào)協(xié)定自2008年10月首簽后，分別于2011年7月和2018年11月進行過兩輪修改和升級的簽署，最新的或稱之為4.0版于2023年12月簽署、于2024年12月31日正式生效實施。

中國連續(xù)11年成為新加坡最大貿(mào)易伙伴國，而新加坡是中國在東盟第五大貿(mào)易伙伴。中新自由貿(mào)易協(xié)定再升級，表明兩國政府進一步深化在貿(mào)易、投資、經(jīng)濟等領(lǐng)域合作關(guān)系，也是中方踐行2024年7月黨的二十屆三中全會決定“擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的具體體現(xiàn)。中新自由貿(mào)易協(xié)定歷經(jīng)四輪升級，逐漸從以貨物貿(mào)易為主，拓展到服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域以及數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，形成了特色鮮明、主線明晰的升級路徑，為我國推動FTA/RTA升級提供了思路。

中新自由貿(mào)易協(xié)定1.0

中新自由貿(mào)易協(xié)定始于1.0版，共14章，7個附件。序言中，憶及了政要的貢獻。2004年5月舉行的第一次雙邊合作聯(lián)合委員會會議上，時任中國副總理吳儀和時任新加坡副總理李顯龍同意考慮簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；2005年10月舉行的會議上，時任中國總理溫家寶和時任新加坡總理李顯龍一致認為，從長期看，中新自貿(mào)協(xié)定將惠及兩國及本地區(qū)；2006年8月第三次雙邊合作聯(lián)合委員會會議上，時任新加坡副總理黃根成與時任中國副總理吳儀宣布啟動中新自貿(mào)協(xié)定談判，與時任中國總理溫家寶重申了此項決定。序言中，重申了雙邊FTA與多邊、諸邊的關(guān)系。中新雙方將在世界貿(mào)易組織和《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》基礎(chǔ)上進行承諾的愿望；致力于推動和加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程；致力于便利和加強區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化。

中新自由貿(mào)易協(xié)定1.0基本內(nèi)容。第一章初始條款：強調(diào)雙方是在與關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）1994第二十四條（涉及關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定）及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第五條（經(jīng)濟一體化）相一致的基礎(chǔ)上，建立自由貿(mào)易區(qū)。目標(biāo)是推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化，建立透明、可預(yù)期和便利的投資體制，探索新的合作領(lǐng)域等。

第二章總定義：界定了關(guān)稅、“另一方原產(chǎn)貨物”等相關(guān)概念。

第三章貨物貿(mào)易：主要涉及關(guān)稅減讓計劃和商定加速取消關(guān)稅。也對數(shù)量限制和非關(guān)稅措施做了約束。明確“除非WTO紀律允許，各方不應(yīng)在任何時候保留任何數(shù)量限制措施”。

第四章原產(chǎn)地規(guī)則：對原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價值計算、原產(chǎn)地累積等做了約定。

第五章海關(guān)程序：對透明度、風(fēng)險管理、原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地核查等做了約定。

第六章貿(mào)易救濟：對反傾銷、補貼與反補貼、雙邊保障等措施做了約定。

第七章技術(shù)性貿(mào)易壁壘，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施：雙方重申在WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）與《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）下存在的權(quán)利和義務(wù)，積極、妥善地解決兩國關(guān)注的進出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫問題，應(yīng)在有共同利益的SPS與TBT相關(guān)領(lǐng)域加強包括透明度在內(nèi)的信息交流與合作等。

第八章服務(wù)貿(mào)易：服務(wù)貿(mào)易定義為四種服務(wù)模式，即“跨境交付”“境外消費”“商業(yè)存在”“自然人流動”。對市場準(zhǔn)入、國民待遇、國內(nèi)規(guī)制、商業(yè)慣例等領(lǐng)域做了約定。

第九章自然人移動：為商務(wù)訪問者、合同服務(wù)提供者等臨時入境，建立透明的標(biāo)準(zhǔn)和簡化的程序，體現(xiàn)了雙方的優(yōu)惠貿(mào)易關(guān)系和便利自然人臨時入境的共同愿望。

第十章投資：雙方推動《中國—東盟投資協(xié)議》，該協(xié)議經(jīng)必要修改后，成為本協(xié)定的一部分。

第十一章經(jīng)濟合作：合作領(lǐng)域包括但不限于：貿(mào)易投資促進；參與中國的區(qū)域發(fā)展；旅游合作；人力資源開發(fā)；促進中國企業(yè)“走出去”。

第十二章爭端解決：包括磋商、調(diào)停或調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等事項。

第十三章例外：包括一般例外和安全例外等。

第十四章總條款和最后條款：包括適用范圍、與其他協(xié)定關(guān)系等。

中新自由貿(mào)易協(xié)定三次升級

中新自由貿(mào)易協(xié)定2.0版和3.0版。2011年7月中國—新加坡第八次雙邊合作聯(lián)委會期間，雙方對中新自貿(mào)協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則（第21條可互換材料和第27條原產(chǎn)地證書）做出了修訂，并對附件5做了修改，將雙方各自在中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》第二批具體承諾納入中新自貿(mào)協(xié)定，此為2.0版。2018年11月，雙方對協(xié)定第四章（原產(chǎn)地規(guī)則）、第五章（海關(guān)程序）、第六章（貿(mào)易救濟）、第十章（投資）、第十一章（經(jīng)濟合作）進行了修改，新增第十五章（電子商務(wù)）、第十六章（競爭）、第十七章（環(huán)境與貿(mào)易），對協(xié)定附件2（產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則）、附件5（服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表）進行了修改，此為3.0版。

中新自由貿(mào)易協(xié)定4.0版。最新升級后的議定書，修改范圍廣，涉及總定義、跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、電信服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟合作等。主要亮點包括：

一是確立負面清單管理模式。升級前，雙方采取正面清單方式。升級后，除負面清單明確列出的禁止或限制性領(lǐng)域外，對方企業(yè)可從事其他所有服務(wù)貿(mào)易和投資活動，享受與本國國民相同的待遇，雙方不再設(shè)置其他障礙。

二是拓展新興互利合作領(lǐng)域。例如，在電信服務(wù)方面，有力促進兩國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，深入推進包括電子支付、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)流動、單一窗口、智慧城市等在內(nèi)的新興領(lǐng)域務(wù)實合作。

三是注入更大的開放確定性。提供了更高的政策透明度。雙方對服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域作出了“棘輪”承諾，未來相關(guān)領(lǐng)域如出臺新的法律法規(guī)，不能施加更多限制，且如果相關(guān)領(lǐng)域新的法律法規(guī)作出了更開放的規(guī)定，則開放措施自動成為協(xié)定約束性承諾的一部分。

四是有力提升了營商環(huán)境水平。為兩國的開放發(fā)展和區(qū)域一體化、全球化，創(chuàng)造了更廣闊的市場空間。