政客的妄念：起底美國“關稅戰”深層動因

自特朗普政府上臺后，美國頻頻高舉關稅“ 大棒”，對幾乎所有主要貿易伙伴發動“ 無差別攻擊”，在全世界和美國國內都引發強烈不滿，也遭到許多國家反制。

回溯歷史，美國政府在遭遇困境時屢屢訴諸保護主義，企圖借此提振本國經濟、維護自身霸權，但幾乎每次都以損人害己、代價慘重收場。

“史上最蠢關稅戰”

執政這幾個月來，特朗普政府激進的關稅政策令世界震驚，引發國際社會多方批評和反制。

輿論普遍認為，美方單邊主義行徑將嚴重拖累全球經濟，給美國自身也帶來很大沖擊。美國《華爾街日報》甚至提出美國挑起了“史上最蠢關稅戰”。加拿大蒙特利爾銀行金融集團首席經濟學家道格拉斯·波特表示，美國對如此大規模的商品采取強硬且廣泛的關稅措施，風險之大難以估量。這些關稅或將導致全球供應鏈中斷、商品短缺、價格飆升，并加劇金融市場波動。

國際貨幣基金組織前首席經濟學家莫里斯·奧布斯特費爾德表示，美國貿易逆差并非源于貿易伙伴的不公平行為，“用關稅解決逆差如同擠壓注滿氣的氣球”。英國《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫認為，特朗普政府針對全球貿易體系和戰略同盟的激進政策正在破壞美國主導建立的開放貿易體系，將令美國經濟付出慘痛且深遠的代價。美國伊利諾伊州州長普里茨克直言，特朗普政府的關稅政策實際相當于向美國民眾征稅。

英國劍橋大學3 月發布的一份研究報告指出，特朗普政府在貿易等方面的政策正加深外界擔憂，美國經濟衰退風險已從年初的10% 上升到25%—30%。國際主流媒體和市場投資者開始頻繁使用“特朗普衰退”這一說法。

被“打臉”的歷史

從歷史來看，“關稅戰”是美國政府的慣用手段。自1776 年建國以來，美國多次試圖通過提升關稅來擺脫經濟困境，但都未取得預期效果，甚至適得其反。

1897 年，共和黨人威廉·麥金萊入主白宮。他在任上推行貿易保護主義，簽署《丁利關稅法》，大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關稅，將美國進口關稅平均稅率提升至52% 。這直接導致美國進口商品價格大漲，消費者開支大幅上升，并加劇了全球貿易的緊張局勢。

但是，麥金萊在執政后期其理念卻發生很大轉變，變成開放貿易的支持者。他在1901 年的演講中表示，“商業戰爭無利可圖”。

1929 年10 月，美國股市暴跌，引發了美國經濟大蕭條。1930 年6 月，時任美國總統胡佛不顧一千多名經濟學家聯名反對，簽署《斯穆特－ 霍利關稅法》，對兩萬多種進口商品加征高額關稅。該法案試圖通過貿易保護主義確保美國利益優先，卻加劇了美國的經濟災難。法案實施后，其他國家紛紛采取報復措施。數年間，美歐貿易量銳減三分之二，全球貿易也遭受重創。美國經濟非但沒有好轉，反而進一步陷入大蕭條。有分析指出，《斯穆特－ 霍利關稅法》是造成那場經濟危機從美國一國向全球外溢的重要原因。

20 世紀60 年代末期，美國陷入經濟危機，為應對困局，1971 年8 月，時任美國總統尼克松在未與任何盟友協商的情況下，宣布暫停美元與黃金的兌換，同時為確保“ 美國商品不會因不公平匯率而吃虧”，對美國所有進口商品征收10%的附加費。這種單邊舉措令世界驚愕，被稱為“ 尼克松沖擊”，導致美國與主要貿易伙伴關系緊張，布雷頓森林體系動搖，美元大幅貶值，國際金融市場陷入混亂，美國的失業率與通脹率持續上升。

21 世紀初，美國鋼鐵行業不景氣，時任美國總統小布什希望通過提高關稅保護本土產業。2002 年3 月，小布什政府宣布對10 類進口鋼鐵產品加征最高達30% 的關稅，為期3 年。這一政策給美國鋼鐵行業創造了數千個就業崗位，但導致鋼鐵價格高漲，汽車、家電等下游行業成本飆升，相關企業苦不堪言。

據統計，2002 年美國因鋼鐵關稅流失約20 萬個工作崗位，遠超當時美國整個鋼鐵行業的就業人數。歐盟、中國、日本等世界貿易組織成員先后對美國啟動世貿爭端解決程序。最終，世貿組織裁定美國關稅違規，小布什政府不得不提前撤銷這一政策。

政客的意圖

歷史上，關稅一度是美國政府的主要收入來源。

白宮統計數據顯示，1798 年至1913 年，關稅占美國聯邦政府年收入的一半以上，最高時甚至達到90% 。但在過去70 年里，這一比例只有2% 左右。這意味著，美國政府已無法靠提高關稅大賺一筆，而歷史也反復證明，高關稅損人不利己，還會導致國際局勢緊張。

那么，特朗普政府為何還要繼續使用這個無法“ 治病”、只會“致病”的手段呢？

美利堅大學國際服務學院高級講師邁克爾·斯塔奈蒂斯認為，對很多美國政客而言，關稅只是個政治工具，主要目的是在選民面前展現強人姿態。

回顧歷史可以發現，美國關稅政策深受總統選舉影響，其背后往往有吸引選票、鞏固票倉的政治意圖。麥金萊和胡佛在競選總統時都承諾，上臺后將通過加征關稅來保護本國產業，應對經濟低迷。

特朗普在競選總統期間也反復宣稱，加征關稅“ 好處多多”。美國達特茅斯學院經濟學教授道格拉斯·歐文指出，高關稅承諾成功塑造了特朗普“ 美國工人保護者”的形象，幫他爭取到關鍵地區尤其是中西部“ 鐵銹帶”州的選票。重返白宮后，特朗普的“ 關稅執念”進一步升級，將其視作解決所有問題的“萬能鑰匙”。

“對等關稅”為何不妥

“ 對等關稅”行政令簽署后，美國紐約股市遭遇暴跌行情。道瓊斯工業平均指數、標普500 指數和納斯達克綜合指數3 日分別下跌3.98% 、4.84% 和5.97% ，均創下近年來最大單日跌幅。

分析人士指出，“ 對等關稅”將對美國經濟、產業和民眾利益造成多重反噬，不僅將降低企業創新力，削弱其國際競爭力，美國消費者還將首當其沖為其負面影響買單。

美國的“ 對等關稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實際上違反經濟規律、破壞國際貿易準則，無視多邊貿易體制過去近80 年來談判達成的利益平衡結果，以及美國長期以來從國際貿易中獲得大量利益的事實，給美國和世界都帶來巨大危害。

其一，“對等關稅”違背經濟學比較優勢原理。這一原理是指，各方生產各自具有比較優勢的產品，然后相互交換，那么各方都從中受益。以咖啡貿易為例，美國是咖啡消費大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產量相對較少、成本相對較高，因而從咖啡豆生產成本相對低的國家進口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進口生咖啡豆不征收關稅，而巴西作為咖啡豆生產大國和對美出口咖啡豆最多的國家，一直對本國進口的咖啡豆征收9% 左右的關稅。這是基于經濟學比較優勢原理形成的結果。

然而，一旦套用“ 對等關稅”，美國會盲目地效仿巴西征收9%的關稅，這不僅無益于提升美國咖啡豆出口，因為美國的咖啡豆生產本身就不具備國際競爭力，同時將損害數百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。專家指出，每個國家的產品競爭力不一樣，所以各國會對自己的產品類目設置自己認為比較合適的關稅，并在談判貿易協定時通過以市場換市場實現“互惠”。執著于全部對等、完全對等，是非理性的行為。

其二，“ 對等關稅”無視各國經濟發展水平差異，無異于剝奪一些發展中國家的發展權。從發達國家發展歷史來看，在其經濟發展水平相對低時，往往征收高關稅，以保護其市場相關產業；經濟發展水平越高，關稅就越低。美國在自身已越過需要保護的發展階段后，強求“ 對等關稅”相當于剝奪一些發展中國家的發展權。

（摘自瞭望智庫）