事業單位預算績效管理體系構建與優化策略研究

研究背景與意義

作為國家治理架構中的重要環節，事業單位肩負著提供公共服務及推動社會進步的任務。它們在諸如教育、衛生、科技與文化等核心領域中發揮著不可或缺的作用，是支撐經濟社會穩定向前發展的重要動力。事業單位的有效運行不僅能及時響應民眾日益多樣化的需求，還能為經濟進步輸送知識支持和人力資源。

預算績效管理作為當代管理學的核心要素，在提高事業單位管理效率與資源利用效率方面扮演著至關重要的角色。面對日漸增大的財政挑戰以及公眾對服務品質日益增長的期待，強化預算績效管理已成為事業單位面臨的一項迫切任務。推行預算績效管理有助于事業單位確立目標與績效指標，加強預算執行過程中的監管與調控，保證公共資金的合理配置與有效利用。

事業單位預算績效管理體系現狀分析

取得成就 近年來，隨著財政體制改革的深入推進及績效理念的廣泛普及，事業單位在預算績效管理上取得了顯著進展。首先，大多數事業單位已初步搭建了預算績效管理的制度框架，明確了預算管理的目標、原則與流程，為績效管理的落實提供了制度支持。其次，一些單位在構建預算績效評價指標體系方面進行了有益嘗試，逐漸形成了覆蓋財務、業務、社會等多方面的綜合評價體系，為全面、準確地評價預算管理效果奠定了堅實基礎。

存在問題

認識和重視程度不足 在一些事業單位中，管理層對于預算績效管理的認識和重視程度不足，這主要體現在對預算績效管理重要性的理解上。部分管理者將預算管理視為是財務部門的工作職責，而忽視了其在整個組織運營中的關鍵作用。實際上，預算績效管理不僅關乎資金的合理分配與使用效率，更是實現組織戰略目標的重要工具。如果管理層不能深刻認識到這一點，那么即使建立了相關制度，也難以得到有效執行，使得預算管理流于表面工作，無法發揮應有的效能。此外，由于管理層的忽視，有關預算績效管理的培訓與學習機會也相對較少，這進一步限制了工作人員提升專業技能，阻礙了預算績效管理體系的有效建設和發展。

目標編制不科學 在預算績效管理過程中，科學合理的績效目標是確保管理有效性的重要基礎。然而，現實中許多事業單位在設定績效目標時，還存在不科學的問題。一方面，一些績效目標過于寬泛，缺乏具體性和可衡量性，這樣的目標既難以操作也難以評估，無法為實際工作提供明確指引。另一方面，績效目標的制定往往未能充分考慮組織自身的實際情況以及外部環境的變化因素，比如市場需求的變化、政策調整等，這使得目標與實際工作脫節，缺乏科學性和可操作性。不合理的績效目標不僅不能有效引導預算管理工作的開展，還會造成資源浪費，甚至影響整個單位發展戰略的實施，最終對組織的整體績效產生負面影響。

評價體系不健全 績效評價指標體系是預算績效管理的關鍵部分。但目前，很多事業單位在建立這一體系時仍存在顯著缺陷。一方面，這些體系缺乏科學性和系統性，未能全面涵蓋預算管理的所有環節；另一方面，指標設計過于籠統，缺乏具體的量化標準，難以準確反映預算管理效果。此外，評價過程中有時還會出現較強的主觀性，導致評價結果不夠客觀公正。這樣的評價體系無法為預算管理改進提供有力支持，甚至可能會誤導管理層的決策。

構建事業單位預算績效管理體系的策略

完善預算績效管理制度 為了構建事業單位的預算績效管理體系，關鍵在于完善相關的管理制度。這需要建立一個全面、科學、合理的預算績效管理制度框架，并明確各個層級和部門在預算績效管理中的具體職責與流程。制度需覆蓋從績效目標設置到預算編制執行、監控調整、評估考核以及結果反饋與應用的所有環節，從而形成一個閉環管理系統。這樣不僅能使預算績效管理工作有規可依，還能增強其規范性和有效性。同時，通過打造一個完整的管理鏈條，使每一環節緊密銜接，產生協同效應，從而持續改進預算管理水平。

構建科學的績效評價體系 預算績效管理的核心在于建立科學的績效評價體系。

首先，需要確立一套科學、合理且詳細的績效評價指標體系，確保這些指標客觀、準確且具有可操作性。指標體系應廣泛涵蓋預算管理的關鍵方面，如實反映預算執行的情況及效果。

其次，依據不同的項目特性和行業特性，制定差異化的績效評價標準，以便更好地適應各單位的具體狀況和需求。差異化的指標有助于更精確地評價各單位的業績，從而推動資源的有效配置和高效使用。

最后，重視評價指標的動態調整與優化，使評價體系能夠根據外部環境變化和發展需求靈活變動，維持其科學性和有效性。

加強信息化建設 信息化建設對于提高預算績效管理的效率和準確性至關重要。首先，應推廣使用諸如預算管理軟件、數據分析平臺等信息技術工具，以提高數據采集、處理和分析的效率與準確性。借助信息化手段，可以實現對預算數據的實時監控與動態分析，迅速識別并解決出現的問題。其次，建立統一的預算管理信息系統，促進信息共享和實時監控，有助于消除信息壁壘，增進跨部門協作與資源共享。此外，通過信息系統的建設，可以更好地追蹤預算執行情況，確保預算目標的達成和資金使用的安全性。最后，必須關注信息系統的安全性和穩定性，保障數據安全與系統正常運作。

提升人員專業能力 提高人員的專業水平是構建和完善預算績效管理體系的基礎。首先，要加大培訓力度，增強相關人員的專業能力和業務素質。通過定期舉辦培訓班、研討會等活動，組織專業人士學習預算績效管理的相關理論知識與實踐技巧，提高他們的職業素養和業務水平。

優化事業單位預算績效管理體系的對策

增強管理層的重視和支持 為了改善事業單位的預算績效管理系統，提升管理層的關注和支持顯得尤為關鍵。管理層作為單位的核心決策者，他們的態度和行為直接影響著預算績效管理的實施效果。為了使管理層深刻理解預算績效管理的重要性，需要開展一系列培訓活動，使其認識到這不僅是提升單位管理效率的有效途徑，更是優化資源配置、提高公共服務質量的關鍵因素。應將預算績效管理作為一項重要議題，定期安排專題研討會議，討論在實際操作過程中遇到的問題和挑戰，并探討解決方案。

加強內部溝通與協作 預算績效管理是一個復雜的過程，其需要事業單位各部門之間保持良好的溝通與協作。加強內部溝通與合作成為了優化預算績效管理不可或缺的一環。首先，需要構建一套高效的內部溝通機制，確保信息能夠在不同部門之間自由流動，這可能包括定期舉行的多部門聯席會議以及設立一個共享的信息平臺。其次，要強調跨部門間的合作精神，鼓勵形成協同工作的氛圍，以便共同應對預算績效管理中的各種挑戰。無論是預算的編制、執行、監控還是最終的評價，每一個環節都需要相關部門明確自己的職責范圍，并與其他部門積極協調配合，這樣才能確保預算績效管理工作的高效推進。

強化績效評價結果應用 績效評價結果是預算績效管理過程中不可或缺的部分，其為改進預算管理提供了重要的參考依據。如何有效利用這些評價結果顯得尤為重要。一方面，應將評價結果與預算資金的分配、項目的管理以及相關政策的調整緊密結合起來。

通過對評價數據進行深入分析，可以更科學合理地制定預算分配計劃、優化項目管理流程、調整相關政策，進而提高資金使用的效率和服務質量。另一方面，建立一個有效的反饋機制也十分必要，根據評價結果及時調整預算管理策略和工作重點，對于在評價過程中發現的問題和不足之處，應及時反饋給相關責任人，并督促其盡快采取整改措施，從而保證預算管理工作的持續改進。

推進績效管理的標準化和規范化 標準化與規范化是提升預算績效管理質量和效率的重要保障。因此，推動績效管理的標準化與規范化是優化預算績效管理的重要途徑。首先，需要制定一套標準化、規范化的績效管理流程和操作指南，包括但不限于明確的工作流程、細致的操作規范以及統一的模板文件，確保預算績效管理在各個階段都能按照既定的標準和規范進行，從而減少工作中的隨意性和主觀性，增強工作的規范性和一致性。其次，強化內部管理監督和審計工作同樣重要，通過建立健全內部監督機制，加強內部審計力度，對預算績效管理的各個環節進行全程監督和審計，確保各項工作符合規定要求并具備高度的透明度，這對于及時發現并糾正工作中的問題、提高預算績效管理的整體水平和效率具有重要意義。

綜上所述，在構建與優化事業單位的預算績效管理體系時，需不斷加深對績效管理理念的理解，強化規章制度建設及執行力度，保證各環節緊密銜接并高效運作。通過提高管理層的重視程度與支持力度，建立科學的績效評價體系，加強內部交流與合作，并強化績效評價結果的應用，可大幅提高預算管理的效能及資源配置效率。同時，推進績效管理的標準化與規范化，不僅能提升工作的合規性和統一性，還能為單位的持續發展打下穩固基礎。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位：濰坊市退役軍人服務中心）