單位項(xiàng)目預(yù)算管理的精細(xì)化策略分析

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，項(xiàng)目成為預(yù)算管理的核心，所有預(yù)算支出需納入項(xiàng)目庫并實(shí)行全生命周期管理，未入庫項(xiàng)目不得安排預(yù)算。事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理對于確保項(xiàng)目資金的有效利用及后續(xù)預(yù)算執(zhí)行和會計(jì)核算的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。然而，當(dāng)前的事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化方面發(fā)現(xiàn)存在認(rèn)識程度不足、制度建設(shè)滯后、信息化應(yīng)用水平低、預(yù)算編制與執(zhí)行不夠精細(xì)以及管理人員專業(yè)化程度不高等問題。對此，事業(yè)單位可以從加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理理念的認(rèn)識、完善制度建設(shè)與執(zhí)行、推進(jìn)信息化建設(shè)、優(yōu)化預(yù)算編制與執(zhí)行以及強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和能力提升等方面入手，達(dá)到提升預(yù)算管理精細(xì)化水平、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率和準(zhǔn)確性的目的，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理向科學(xué)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化現(xiàn)狀

精細(xì)化預(yù)算管理的認(rèn)識程度 事業(yè)單位在推行項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化的過程中，面臨著領(lǐng)導(dǎo)層與基層職工對這一概念理解上的顯著差異。高層管理者雖然認(rèn)識到預(yù)算管理對于單位運(yùn)作的重要性，但往往未能充分理解精細(xì)化管理的具體內(nèi)涵，例如如何通過細(xì)化預(yù)算科目、提高預(yù)測精度來增強(qiáng)資金使用效率。而基層工作人員則可能因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，感到難以適應(yīng)新的管理模式，認(rèn)為其增加了工作負(fù)擔(dān)卻未帶來實(shí)際效益。

制度建設(shè)與執(zhí)行 一些單位仍沿用老舊的管理制度和政策依據(jù)，未能及時跟上政策變化和技術(shù)革新的步伐。這使得預(yù)算管理在實(shí)際操作中顯得不夠靈活，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺失或薄弱，預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差，無法保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。在外部審計(jì)方面，也可能因?yàn)閷徲?jì)頻率低、覆蓋面窄等問題，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險(xiǎn)不能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，從而削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和約束力，給事業(yè)單位帶來了不必要的經(jīng)濟(jì)損失和管理風(fēng)險(xiǎn)。

信息化應(yīng)用水平 盡管信息化建設(shè)被認(rèn)為是提升管理效能的關(guān)鍵因素，但目前部分事業(yè)單位在這方面的投入相對有限，導(dǎo)致預(yù)算管理系統(tǒng)功能單一，難以支持復(fù)雜的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行監(jiān)控等流程。預(yù)算管理軟件的不足進(jìn)一步限制了數(shù)據(jù)分析能力，從而影響了決策的質(zhì)量。此外，數(shù)據(jù)信息的收集、整理和歸檔工作大多依賴于人工處理，效率低下且易出錯，這不僅降低了預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也影響了歷史數(shù)據(jù)的完整性和連續(xù)性，不利于長期趨勢分析和未來規(guī)劃的制定，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理精細(xì)化的發(fā)展。

預(yù)算編制與執(zhí)行 有效的預(yù)算編制是事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到資源能否被合理配置到最需要的地方。但在實(shí)踐中，許多單位在編制預(yù)算時方法較為簡單粗放，更多地依賴于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)判斷，而非基于詳盡的市場調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)字與實(shí)際情況脫節(jié)。執(zhí)行階段同樣面臨挑戰(zhàn)，由于缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制，預(yù)算一旦確定便難以根據(jù)最新情況進(jìn)行修正，即使是面對突發(fā)情況也無法做出靈活響應(yīng)。

事業(yè)單位預(yù)算管理人員的現(xiàn)狀 當(dāng)前，許多單位的財(cái)務(wù)人員并非出身于專業(yè)背景，其專業(yè)知識和技能相對匱乏，特別是在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)的應(yīng)用上表現(xiàn)得尤為明顯。

這種狀況限制了他們對復(fù)雜預(yù)算模型的理解和運(yùn)用，難以實(shí)現(xiàn)高效的預(yù)算管理和成本控制。另外，由于行業(yè)吸引力不足等因素，預(yù)算管理人員隊(duì)伍流動性較大，新老交替頻繁，這不僅打斷了工作的連貫性，也使得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和知識難以傳承，不利于形成一套成熟穩(wěn)定的預(yù)算管理體系，長此以往將嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化策略

加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理理念的認(rèn)識 提升事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的精細(xì)化水平，關(guān)鍵在于增強(qiáng)全員對精細(xì)化預(yù)算管理理念的理解與認(rèn)同。從單位高層到基層職工，都應(yīng)認(rèn)識到良好的預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)工作的核心，更是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)層需樹立榜樣，通過實(shí)際行動和政策指引，鼓勵并帶動職工參與預(yù)算管理工作，營造共同關(guān)注、共同努力的良好文化氛圍。定期舉辦培訓(xùn)課程和宣傳活動，幫助職工理解預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的重要性，以及如何在日常工作中有效應(yīng)用這些知識。

完善制度建設(shè)與執(zhí)行 首先，制定明確的預(yù)算管理制度，詳細(xì)規(guī)定資金使用的標(biāo)準(zhǔn)和流程，為相關(guān)人員提供具體指導(dǎo)，以避免模糊性和隨意性。其次，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能和績效評價，建立全面覆蓋預(yù)算準(zhǔn)備、審批、執(zhí)行和評估各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，以便及時識別并糾正偏差。外部審計(jì)則由獨(dú)立第三方進(jìn)行，以提供客觀公正的審查意見，確保預(yù)算管理過程透明合規(guī)。此外，還應(yīng)設(shè)立獎懲機(jī)制，對于嚴(yán)格遵循預(yù)算管理規(guī)定的部門或個人給予獎勵，而對于違規(guī)行為則予以嚴(yán)肅處理。

推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合 通過構(gòu)建高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息平臺，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時共享與快速處理，從而大大提升了工作效率。采用先進(jìn)的信息技術(shù)工具，如大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等，能夠幫助管理者更精準(zhǔn)地預(yù)測成本、規(guī)劃資源分配，同時增強(qiáng)決策支持能力。例如，利用大數(shù)據(jù)分析歷史數(shù)據(jù)趨勢，可提前預(yù)警潛在問題，為調(diào)整策略提供依據(jù)；借助云計(jì)算技術(shù)，則能保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，即便在高負(fù)荷情況下也能保持高效性能。另外，信息安全不容小覷，需要采取嚴(yán)密的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，包括但不限于加密傳輸、訪問控制及定期備份等手段，以維護(hù)預(yù)算信息的安全性和完整性。

優(yōu)化預(yù)算編制與執(zhí)行 科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算（ZBB）和滾動預(yù)算，可以幫助單位擺脫傳統(tǒng)增量預(yù)算的局限，根據(jù)實(shí)際需求靈活調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在編制過程中，應(yīng)充分考慮市場變化和技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以制定出既符合實(shí)際情況又具有前瞻性的預(yù)算方案。同時，建立預(yù)算執(zhí)行績效評價體系，將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)先設(shè)定的績效目標(biāo)相掛鉤，以此作為考核各部門工作成效的重要指標(biāo)之一。

此外，還應(yīng)定期評估預(yù)算執(zhí)行效果，及時調(diào)整預(yù)算計(jì)劃以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化。

強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和能力提升 專業(yè)技術(shù)人員在推進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化的過程中扮演著不可或缺的角色。單位應(yīng)當(dāng)注重選拔具備扎實(shí)財(cái)務(wù)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才加入預(yù)算管理部門，并為現(xiàn)有人員提供持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，包括參加行業(yè)研討會、接受在線教育或參與在職培訓(xùn)等。

鼓勵和支持職工考取相關(guān)職業(yè)資格證書，如注冊會計(jì)師（CPA）、國際注冊內(nèi)部審計(jì)師（CIA）等，以提升他們的專業(yè)水平。此外，建立公平合理的晉升機(jī)制，為表現(xiàn)優(yōu)異的專業(yè)技術(shù)人員提供廣闊的發(fā)展空間，激勵他們不斷提升自我。同時，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的工作環(huán)境，允許試錯，鼓勵探索新的預(yù)算管理方法和技術(shù)。

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化的未來展望

技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及人工智能（AI）等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，將使得預(yù)算的編制和執(zhí)行過程更加透明、智能且高效。通過構(gòu)建一體化預(yù)算管理系統(tǒng)，事業(yè)單位能夠整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算規(guī)劃到財(cái)務(wù)核算的無縫銜接，極大地簡化流程并提高準(zhǔn)確性。例如，云端服務(wù)支持多用戶并行操作，數(shù)據(jù)的安全性和實(shí)時更新得以確保；而大數(shù)據(jù)分析則有助于識別模式和趨勢，為預(yù)測未來需求提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助力決策科學(xué)性提升。此外，AI技術(shù)如機(jī)器學(xué)習(xí)算法的應(yīng)用，可以自動調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)不斷變化的情況，減少人為錯誤，優(yōu)化資源配置。

管理模式的創(chuàng)新 事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理模式的革新旨在提升效率和效果，其核心在于促進(jìn)預(yù)算與業(yè)務(wù)活動的深度融合。這種融合不僅要求預(yù)算制定時充分考慮業(yè)務(wù)目標(biāo)和實(shí)際需要，還強(qiáng)調(diào)在實(shí)施過程中保持緊密協(xié)作，確保資金使用合理有效。為此，事業(yè)單位應(yīng)建立一套完整的監(jiān)督評價體系，涵蓋事前規(guī)劃、事中控制和事后評估三個階段，形成閉環(huán)管理機(jī)制。定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面審查，利用數(shù)據(jù)分析工具找出偏差原因，并采取針對性措施予以修正，以維持預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

人才培養(yǎng)與引進(jìn) 面臨日益復(fù)雜的預(yù)算環(huán)境和技術(shù)手段更新挑戰(zhàn)，培養(yǎng)和吸引專業(yè)人才已成為當(dāng)務(wù)之急。一方面，事業(yè)單位需加強(qiáng)對現(xiàn)有預(yù)算管理人員的專業(yè)技能訓(xùn)練，提供系統(tǒng)的培訓(xùn)課程和實(shí)踐機(jī)會，使其掌握先進(jìn)預(yù)算理論和技術(shù)工具，比如數(shù)據(jù)分析軟件的應(yīng)用、先進(jìn)預(yù)算模型的理解等。通過組織專題講座、研討會等形式，搭建學(xué)習(xí)交流平臺，鼓勵經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。另一方面，積極招募外部優(yōu)秀人才，特別是那些擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)或特定技術(shù)專長的專家，以注入新鮮血液。為此，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)造具有吸引力的工作條件，包括競爭力的薪酬福利、舒適的工作環(huán)境以及廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。同時，建立人才晉升通道和激勵政策，根據(jù)業(yè)績給予適當(dāng)獎勵，如獎金、榮譽(yù)證書等，以激發(fā)其潛力和創(chuàng)造力。

事業(yè)單位可通過精細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算管理策略來提高財(cái)務(wù)管理和資金使用效率。這需要加深對預(yù)算管理原則的理解，健全并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)制度，推動信息化進(jìn)程，促進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合，改進(jìn)預(yù)算規(guī)劃與執(zhí)行流程，完善項(xiàng)目績效評價，并加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)和發(fā)展。這些措施共同構(gòu)建了一個科學(xué)、系統(tǒng)且高效的預(yù)算管理框架，優(yōu)化了資金的使用效率，提升了公共服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大社會影響。展望未來，信息技術(shù)的進(jìn)步和預(yù)算管理方法的革新將繼續(xù)推動事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的精細(xì)化，為單位的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支持。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

（作者單位： 敘永縣財(cái)政投資評審中心）