事業單位預算績效管理的創新與發展

財政體制改革持續深化，事業單位預算績效管理作為提升資金調配效能與公共服務質量的關鍵作用，其革新進程持續引發學術關注，研究顯示該機制在資金支出效益提升、服務質量提升增強、責任意識增強、財稅體制創新等存在重要意義，實際運行呈現目標設置偏差、流程規范缺失、理念認識淡薄、指標架構零散、評價手段滯后、事中監督缺位、結果運用弱化、信息化轉型遲緩等顯著問題，推動系統性革新方案形成，通過設置可行的績效目標，細化預算管理工作，加強績效理念浸潤，建立科學績效指標體系，創新績效評價方法，強化事中監控，充分應用評價結果，加強信息化建設等路徑提升績效管理效能，預判未來預算績效管理將實現全方面實施、戰略導向深度契合、評價結果透明公開、信息化建設持續加強、國際范本本土化再造等發展趨勢，以期推動事業單位預算績效管理的持續創新與發展。

面對財政資源緊縮同公共服務需求持續升級的雙重挑戰，本文旨在探討事業單位預算績效管理的意義、存在的問題、創新路徑與發展趨勢，為管理決策與實務推進構筑學理依據。

事業單位預算績效管理的意義

提高資金使用效益 基于資源配置目標與成效預期構建框架，促使經費安排趨向合理化，預算編制環節需要明確經費投向與成果預期，執行階段融入動態追蹤機制，最終以實效評估檢驗資源投入產出，該體系可識別低效環節并開展精準調節，持續改善資源運用綜合效益。

提升公共服務質量 結果導向模式聚焦受益群體滿意度與服務品質提升，績效評價協助事業單位識別服務薄弱環節，優化供給策略并重塑服務流程，適應社會需求演變規律，此類管理模式有力提升公共產品供給質量與響應速度，增強公民對機構服務的認同感。

增強事業單位的責任意識 明確預算主體對資金運作的全周期責任，權責機制完善推動機構管理效率提升，事業單位須系統說明資金配置邏輯、使用路徑與產出關聯，透明度提高反向強化責任意識，引導組織更加關注經費投入的實際轉化效應。

推動財政體制改革 預算績效機制實施加快公共財政體系革新步伐，現代化資金管理模式逐漸形成，績效評估體系全面監測財政資源使用效果，為決策層提供量化支撐，經費流動可視化水平提升夯實公眾信任根基，構建財政體制轉型的良性循環。

事業單位預算績效管理的問題

預算績效目標設定不合理 大部分事業單位預算績效目標設定依賴財務人員經驗積淀，呈現主觀傾向，業務部門參與不足，未能融合發展規劃、戰略愿景、職能定位與各類支出的效益產出，導致與事業單位的長短期目標脫節。

預算管理比較粗糙 預算流程存在薄弱環節，多數單位財務部門獨立開展預算工作，專業的組織架構未建立，激勵約束機制長期缺失，全員參與氛圍尚未形成，預算績效管理潛能未被深度釋放。預算編制前期準備時間相對緊迫，項目論證深度不足，主要依靠歷史數據推演。大部分事業單位視預算編制完成為管理終點，預算執行監管力度薄弱，經費支出頻現計劃外調整，資源配置效率未達預期，預算功能釋放不足，執行成果與預設目標嚴重偏離。

績效理念尚未深入人心 盡管預算績效管理概念提出多年，實踐中績效理念的浸潤與認同水平仍待提升，多數事業單位管理者及職工存在績效認知盲區，融入日常工作的內生動力匱乏，認知缺位導致考評工作難以形成內部共識，制約績效管理相關舉措的落地成效。

績效指標體系不完善 績效指標體系是預算績效管理的核心，但事業單位現行績效指標仍存短板，指標設置缺乏針對性及操作性，難以準確衡量項目成效；指標量化程度偏低，評價結果無法客觀反映實際狀況，制約績效評價的精確度與實效性。

績效評價方法不科學 績效評價方法的科學性直接影響結果精準度，當前事業單位考評仍采用同質化評價方法，工具多元化匱乏，導致評價結果可能存在偏差，無法全面反映項目績效情況。此外，評價過程中缺乏對數據的深入分析，使得評價結果的可靠性和說服力不足。

事中績效監控工作不扎實 大部分事業單位往往只重視績效評價環節，不能扎實地做好績效的分階段評價工作，并將事中績效評價結果加以應用，事中績效監控未能及時發現預算績效管理過程中存在的問題。

績效評價結果運用不充分 績效評價結果的應用是預算績效管理的關鍵環節，但目前大部分事業單位未能充分利用評價結果。評價結果往往被束之高閣，未能與預算安排、職工工作考核等掛鉤，導致績效管理的激勵和約束作用未能得到充分發揮。這種結果運用的不足，削弱了績效管理的實踐價值。

信息化建設滯后 信息化是提高預算績效管理效率的重要手段，但大部分事業單位缺乏統一的信息平臺和大數據技術的應用，使得績效數據的收集、處理和分析效率低下，信息化建設嚴重滯后。此外，信息安全問題也未能得到充分重視，影響了績效管理數據的準確性和安全性。

事業單位預算績效管理的創新路徑

科學設置預算績效目標 事業單位應當體系化設計績效目標，基于核心職能、發展戰略及任務分解要求，綜合權衡經濟效益、社會效益、投入產出比與滿意度等方面，分階段構建績效衡量標準，采用因素解析、標桿對比和費效比等計算方式，整合共性考核與特性考核要素，設置項目績效目標與整體目標，確保指標合理性和科學性，促進后續績效管理有效實施。

細化預算管理工作 事業單位根據運行特征與組織架構梳理預算管理全流程，形成契合治理需求的管理機制，設立專業組織機構統籌推進工作，制定激勵約束體系明確獎懲細則，促使全員主動遵守管理規范，深入參與預算活動。預算編制工作提前籌備安排，業務部門做好各項目的資金需求預估，重大項目嚴格執行論證流程，開展績效事前評估，論證、評估結果作為編制基礎；構建項目數據庫實施系統化管理，新增項目應合理規劃，避免倉促啟動。預算指標分解至各部門后，定期舉行執行分析會議評估進展狀態，針對執行困難障礙擬定解決措施及時化解矛盾，發揮內部監督職能，通過常規督查與專項審計，形成全過程監控體系。

強化績效理念" "事業單位應搭建預算績效管理宣教模式，建立長效宣傳機制，采取多元化傳播路徑，例如專題研討、制度研習等途徑提高全員認知深度，加深理解預算績效管理的必要性；強化項目經辦人員及資金撥付人員的專項指導，重點關注目標規劃、事前績效評估、考評體系與自評監管等實務領域，優化績效管理流程。營造績效導向的組織文化生態，領導班子明確表態和實際行動，深入參與目標制定、過程管控、結果運用等環節，通過標桿遴選、典范激勵等手段推動員工行為模式轉變，促進日常工作中主動探索效率提高與質量優化，確?？冃Ч芾砉ぷ黜樌七M。

完善績效指標體系

科學設置指標 績效指標體系的構建需立足事業單位業務屬性與發展定位，每個指標設計需精準對應項目成效。事業單位需要深度解析業務內容與戰略目標，識別對績效有決定性影響的關鍵因素，融合定量評估與定性評價機制，反映產出數量與服務質效。指標測算需可操作，便于獲取真實有效的追蹤數據。

合理分配權重 合理分配權重意味著要根據每個指標對總體績效的貢獻程度來分配其在評價體系中的比重。權重的分配應基于數據，必要時可征詢專家意見，通過統計分析和德爾菲法等方法，確保權重分配的科學性和合理性。此外，權重分配還應考慮指標之間的相關性和互補性，避免過度強調某一方面而忽視其他重要因素。

動態調整指標 事業單位應跟蹤宏觀政策變化與組織戰略轉型，設置預警閾值觸發指標參數校準程序，開發數字化管理平臺實現實時數據監測，引入PDCA閉環優化路徑，組織多部門聯席會議審議指標調整方案，確保指標體系的持續適用性。

創新績效評價方法

建立評價標準體系 事業單位應建立一套科學、系統的評價標準體系，明確各類指標的評價標準和方法。這包括設定評價指標的評價等次，以及制訂評價過程中的程序和規則。評價標準體系的建立，有助于提高評價活動的透明度和可比性，也為績效改進提供了明確的方向。

采用多種評價方法 單一方法難以概括績效的全貌，事業單位應運用定性與定量評價方法，如案例分析、問卷調查、數據分析等交叉核驗，以獲得更全面的績效信息。同時，可以采用比較分析法，通過與同類單位或歷史數據的比較，評價績效的相對水平。

引入第三方評價 經驗豐富的第三方評價機構憑借獨立性及專業背景，能夠客觀公正地開展績效評價，利益相關方的影響被有效稀釋，績效評價公信力獲得提升。第三方機構的評價工作還可以帶來新的視角和方法，指導事業單位得以識別潛在盲區并優化。

實行預算績效管理事中監控 事業單位應實行執行事中預算績效監控，構建資金流動和目標完成的動態監測模式，強化專項資金合規核驗程序，在預算執行中定期比對績效目標與實際支出差異，啟動預算彈性調節機制，實時調整資金安排或者修正績效目標的偏離值。

充分運用績效評價結果

與預算安排掛鉤 事業單位應當建立預算資金分配與績效評價結果的動態調節機制，績效評價優異的部門將獲得更多預算支持，而不達標者則削減預算，以有效激發項目部門提升績效水平的動力，以爭取更多的資源。

與職工工作考核掛鉤 績效評價結果也應與職工的工作績效考核掛鉤，將績效評價結果納入職工晉升評審、獎金核定及職業發展的重要參考，成為人才管理的核心指標，這種考核模式推動建立一種績效導向的組織文化，促使職工持續注重工作質量。

公開評價結果 事業單位應完善績效評價結果向社會公示制度，定期公示績效評價結果既保障公民知情權又形成倒逼改進的壓力機制，搭建起政府部門單位與公眾經驗交流平臺，推動項目績效標桿案例的迭代傳播，樹立事業單位的良好形象。

加強信息化建設 事業單位須構建標準化數據處理系統，整合預算績效管理全流程數據資源，實現數據全周期管理，該系統可以作為數據收集、處理、存儲和分析的中心，保障信息的一致性和可參考性，可以簡化數據統計操作，提高工作效率，同時為決策提供及時、準確的數據支持。

事業單位預算績效管理的發展趨勢

事業單位預算績效管理正朝著全面化、戰略化、透明化、智能化和國際化方向發展。全面實施將覆蓋所有資金和項目，從編制到評價全程納入績效管理，提升資源配置效率和公共服務水平。績效目標與戰略規劃深度結合，以中長期目標為指引，確保日常運營與戰略協同，兼顧短期成效與長期發展。評價結果公開化將引入社會監督，形成倒逼機制，推動服務質量提升。信息化建設加速，大數據和人工智能等技術助力智能化管理，提高效率和決策科學性。同時，借鑒國際經驗并結合本土實際，推動預算績效管理創新。這些趨勢將助力事業單位優化管理，提升公共服務質量。

本文系統性剖析事業單位預算績效管理在提升資金效能、改進公共服務質量、增強責任機制、深化財稅體制改革中的關鍵作用，剖析既有問題，探尋革新方向：目標設定科學化、預算編制精細化、績效觀念強化、指標體系健全化、評價方法多樣化、事中動態化、結果應用實效化、平臺建設智慧化等，落實操作方案，突破瓶頸約束，提升運行效率，助力事業單位實現資金資源合理化配置，服務能力優質升級，為社會公眾創造更高福祉。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位： 北海市婦幼保健院）