深化生活服務(wù)供給改革 提振美好生活服務(wù)消費(fèi)

在復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中辦、國(guó)辦近期印發(fā)的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，緊扣“提升消費(fèi)能力”“創(chuàng)造有效需求”“增強(qiáng)消費(fèi)意愿”三大核心，部署七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需提供了明確行動(dòng)路線。隨著居民生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，品質(zhì)服務(wù)日益成為人民群眾美好生活的重要需求。但當(dāng)前生活服務(wù)供給能力、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展不充分、不平衡，距離人民美好生活需要還有較大差距。因此服務(wù)消費(fèi)特別是生活服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容是實(shí)施提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)。要把深化供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要把美好生活消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配起來(lái)，持續(xù)深化生活服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提振美好生活服務(wù)消費(fèi)。這既是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的必然要求，也是滿(mǎn)足人民美好生活需要的關(guān)鍵路徑之一。

以人民為中心：錨定美好生活服務(wù)消費(fèi)提振的根本導(dǎo)向

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。因此，以人民為中心是深化生活服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的根本遵循。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在生活服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)供給領(lǐng)域尤為突出：從消費(fèi)端看，居民消費(fèi)從“有沒(méi)有”向“好不好”升級(jí)，從以商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并舉轉(zhuǎn)變，2024年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重進(jìn)一步上升至46.1%，個(gè)性化、品質(zhì)化、多樣化服務(wù)需求快速增長(zhǎng)；從供給側(cè)看，生活服務(wù)業(yè)涵蓋居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游和娛樂(lè)服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、出行服務(wù)、餐飲和住宿服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，直接關(guān)系人民群眾的日常生活質(zhì)量。當(dāng)前生活服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性供需矛盾凸顯，難以滿(mǎn)足居民美好生活服務(wù)需要：居民家庭服務(wù)、餐飲住宿等基礎(chǔ)生活服務(wù)業(yè)供給存在服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，而健康服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等發(fā)展型生活服務(wù)業(yè)還未充分發(fā)展，供給缺口明顯，距離人民群眾的消費(fèi)期待還有較大差距。

破解這些難題，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿(mǎn)足人民群眾美好生活需求作為行業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。同時(shí)，以人民為中心的發(fā)展思想要求將消費(fèi)提振作為檢驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的核心評(píng)價(jià)內(nèi)容。具體而言，需從三方面發(fā)力：一是把人民群眾需求與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升服務(wù)供給質(zhì)量；二是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系，保障消費(fèi)者權(quán)益；三是推動(dòng)普惠性服務(wù)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的生活服務(wù)供給差距。

深化改革：破解生活服務(wù)多樣化發(fā)展的制度性障礙

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。要滿(mǎn)足美好生活服務(wù)需要，必須要破除行政壁壘、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善法律法規(guī)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展。

當(dāng)前，生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在若干制度性障礙。一是在政府部門(mén)職責(zé)方面，多頭管理現(xiàn)象在生活服務(wù)業(yè)多個(gè)細(xì)分行業(yè)中存在，比如，家政、餐飲、養(yǎng)老等行業(yè)。這種多頭管理一方面使得政府部門(mén)的政策協(xié)同效果不高，另一方面也導(dǎo)致企業(yè)在多頭監(jiān)管中面臨較大負(fù)擔(dān)。

二是在市場(chǎng)監(jiān)管方面，現(xiàn)有監(jiān)管手段面臨更多挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)生活服務(wù)平臺(tái)的常態(tài)監(jiān)管面臨較多挑戰(zhàn)，平臺(tái)主體責(zé)任界定模糊，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制不健全，虛假宣傳、刷單炒信等違規(guī)行為屢禁不止。預(yù)付卡消費(fèi)糾紛也屢屢成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，消費(fèi)者維權(quán)艱難。服務(wù)消費(fèi)糾紛更是復(fù)雜多樣，從餐飲住宿的衛(wèi)生安全問(wèn)題，到美容美發(fā)的效果爭(zhēng)議，再到維修服務(wù)的質(zhì)量糾紛，都給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了極大考驗(yàn)。與此同時(shí)，個(gè)人信息泄露問(wèn)題也在生活服務(wù)業(yè)中頻發(fā)，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全與個(gè)人隱私。

三是在政策支持方面，中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺(tái)。目前，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠完善，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域布局的系統(tǒng)性指導(dǎo)。財(cái)政、金融政策對(duì)中小微生活服務(wù)企業(yè)的支持力度仍不足，中小微企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴的困境，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面也難以獲得足夠的扶持。此外，行業(yè)人才教育培訓(xùn)體系也亟待完善，生活服務(wù)業(yè)涵蓋領(lǐng)域廣泛，對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)要求較高，但當(dāng)前相關(guān)培訓(xùn)資源分散、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致行業(yè)人才供給不足，高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化人才更是稀缺，嚴(yán)重制約了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

針對(duì)這些問(wèn)題，需從三方面推進(jìn)改革：其一，完善監(jiān)管體制機(jī)制，提高協(xié)同監(jiān)管水平。加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)同，建立適應(yīng)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興生活服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管體制機(jī)制。其二，健全法律保障體系，提高法治監(jiān)管水平。加快完善生活服務(wù)業(yè)就業(yè)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、消費(fèi)者隱私等方面的法律法規(guī)，以法治提高生活服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。其三，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素支持力度。一方面，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)基金、稅收減免等方式加大生活服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持生活服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等；另一方面，完善生活服務(wù)業(yè)人才培育體系，重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，拓寬職業(yè)發(fā)展道路。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：激發(fā)生活服務(wù)消費(fèi)新動(dòng)能

創(chuàng)新是激發(fā)生活服務(wù)新消費(fèi)的重要路徑，是生活服務(wù)業(yè)突破傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)加速迭代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合不再局限于簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是演變?yōu)橐粓?chǎng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度變革。生活服務(wù)業(yè)正經(jīng)歷著這場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的洗禮，其服務(wù)模式、消費(fèi)體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)邏輯都在發(fā)生著前所未有的改變。?

以餐飲業(yè)為例，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正以多元形態(tài)滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的崛起打破了餐飲消費(fèi)的時(shí)空限制，消費(fèi)者只需輕點(diǎn)手機(jī)，便能在短時(shí)間內(nèi)享受到來(lái)自全城的美食。智能點(diǎn)餐系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，則大幅提升了門(mén)店運(yùn)營(yíng)效率。除了消費(fèi)端，數(shù)字化帶來(lái)的變革還大大提高了產(chǎn)品研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)和供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)的效率。?

然而，在行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，并非所有企業(yè)都能順利轉(zhuǎn)型，尤其是中小微企業(yè)。很多企業(yè)仍面臨著重重?cái)?shù)字化挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)薄弱。許多中小企業(yè)對(duì)新技術(shù)持觀望態(tài)度，固守“經(jīng)驗(yàn)主義”經(jīng)營(yíng)模式。另一方面，技術(shù)應(yīng)用能力不足的問(wèn)題也十分突出。多數(shù)中小微企業(yè)因資金有限、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，難以獨(dú)立完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，陷入“想轉(zhuǎn)卻不會(huì)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不起”的尷尬境地。

推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需構(gòu)建“技術(shù)+服務(wù)+生態(tài)”的數(shù)實(shí)融合體系。首先，加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，加大新興信息技術(shù)在服務(wù)場(chǎng)景中的應(yīng)用。其次，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。支持生活服務(wù)類(lèi)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)完善數(shù)據(jù)安全、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等制度設(shè)計(jì)，避免“算法霸權(quán)”損害行業(yè)生態(tài)。再次，積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等賦能中小微企業(yè)，為中小微企業(yè)降低數(shù)字化門(mén)檻，提供適合的數(shù)字化服務(wù)。最后，培育跨界融合的新業(yè)態(tài)。比如，文旅服務(wù)可通過(guò)“沉浸式體驗(yàn)+文化IP”模式打造新型消費(fèi)場(chǎng)景。

開(kāi)放協(xié)同：拓展生活服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間

隨著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)的持續(xù)舉辦，一系列服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的制度創(chuàng)新與政策紅利為居民生活服務(wù)消費(fèi)帶來(lái)了更多國(guó)際品牌服務(wù)選擇，也為生活服務(wù)企業(yè)邁向全球舞臺(tái)提供了機(jī)遇。這不僅是我國(guó)深化改革開(kāi)放的重要實(shí)踐，更是生活服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵契機(jī)。

我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展成果顯著。2024年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)7.52萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高，其中旅行、教育、醫(yī)療等服務(wù)進(jìn)口需求持續(xù)攀升，展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力。然而，在生活服務(wù)雙向開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)生活服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力短板日益凸顯。在品牌建設(shè)方面，具有全球影響力的服務(wù)品牌屈指可數(shù)，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。以中餐為例，盡管遍布全球的中餐館數(shù)量眾多，但以家庭式小館為主，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的運(yùn)營(yíng)模式，像“麥當(dāng)勞”“星巴克”這樣具備全球知名度的餐飲品牌寥寥無(wú)幾。?

在服務(wù)能力方面，我國(guó)與國(guó)際領(lǐng)先服務(wù)水平的差距仍較為顯著。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，日本、德國(guó)等國(guó)家已形成成熟的養(yǎng)老服務(wù)體系，而我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)仍以傳統(tǒng)居家養(yǎng)老為主，專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)水平亟待提升。在教育服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)教育服務(wù)國(guó)際化水平較低，在課程研發(fā)、師資培訓(xùn)、教育評(píng)價(jià)體系等方面，仍需借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步縮小與國(guó)際頂尖教育機(jī)構(gòu)的差距。

提升生活服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，需實(shí)施“雙向開(kāi)放+內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”策略。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本進(jìn)入，放寬生活服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先服務(wù)品牌和全球先進(jìn)管理模式，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生活服務(wù)企業(yè)。另一方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生活服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，打造全球生活服務(wù)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)品牌，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生、中餐等特色服務(wù)“走出去”。

綠色低碳：夯實(shí)生活服務(wù)消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

生活服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。生活服務(wù)業(yè)不僅是能源消耗和碳排放的“大戶(hù)”，更是推行綠色消費(fèi)、構(gòu)建綠色生活方式的核心陣地，承載著引領(lǐng)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要使命。?

然而，當(dāng)前生活服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展之路面臨著諸多亟待解決的難題。首先，綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，易造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。其次，行業(yè)綠色低碳發(fā)展能力不足，尤其是中小微企業(yè)受制于資金、技術(shù)和人才的緊缺，綠色發(fā)展舉步維艱。最后，消費(fèi)者綠色消費(fèi)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)際消費(fèi)過(guò)程中，由于消費(fèi)者綠色消費(fèi)觀念的缺失，市場(chǎng)對(duì)綠色服務(wù)產(chǎn)品的需求不足，制約了生活服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。

推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，需構(gòu)建“政策激勵(lì)+平臺(tái)賦能+社會(huì)參與”的多元共治體系。政策層面，一方面，加大財(cái)稅支持力度，對(duì)綠色技術(shù)應(yīng)用、低碳設(shè)備改造提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或稅收減免。另一方面，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制度，將環(huán)境績(jī)效納入企業(yè)征信評(píng)級(jí)與政府采購(gòu)清單；平臺(tái)層面，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能中小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力，降低中小微企業(yè)綠色發(fā)展成本，推廣綠色低碳服務(wù)；社會(huì)層面，一方面，加大綠色低碳消費(fèi)宣傳，推廣綠色低碳生活，提高消費(fèi)者綠色消費(fèi)意識(shí)。另一方面，加大優(yōu)秀綠色低碳生活服務(wù)企業(yè)案例宣傳，形成正面引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要提振生活服務(wù)消費(fèi)，必須堅(jiān)定深化生活服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放消費(fèi)潛能，以開(kāi)放協(xié)同拓展市場(chǎng)空間，以綠色低碳引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，全力打造高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)消費(fèi)新格局。

編輯：陳希琳