發揮休閑消費在擴大內需中的作用

在構建新發展格局的背景下，擴大內需成為推動經濟高質量發展的必然選擇。消費作為最終需求，是擴大內需的關鍵環節。休閑消費涵蓋旅游、體育、文化娛樂、健康等多個領域，代表著居民消費升級的方向，對釋放內需潛力具有重要作用。2023年國家發展改革委出臺《關于恢復和擴大消費的措施》，將恢復和擴大休閑消費置于優先位置，明確提出了多項促進休閑消費的相關舉措。隨著系列擴內需、促消費政策的落地見效，休閑消費市場活力逐漸恢復。

休閑消費逐漸成為擴大內需的重要力量

近年來，以體育、旅游等為代表的休閑消費市場呈現持續恢復和增長態勢，數據顯示，休閑消費成為了拉動內需不可或缺的力量。

旅游消費持續復蘇。文化和旅游部數據顯示，2024年我國國內旅游市場持續恢復，國內出游總人次達56.15億，旅游總消費規模達5.75萬億元，人均每次旅游消費為1024.04元。與2022年相比，復蘇態勢顯著，出游人次增加30.85億，總消費額增長3.71萬億元，人均消費提升217.72元。更為重要的是，出游人次與總消費規模均已恢復至2019年疫情前水平，標志著旅游消費從“恢復性增長”向“擴張性增長”發展。

體育消費規模持續擴張。據清華五道口體育金融研究中心發布的《中國城市體育消費報告》，2024年我國體育消費市場規模已達到了約1.5萬億元，且保持較快增速。后疫情時代，大眾對增進身心健康的關注度顯著提升，走向戶外、親近自然的愿望日益強烈，對品質化、個性化體育消費的需求也更加明確。這些因素共同推動了體育消費潛力的加速釋放。

旅游、體育消費的持續恢復是休閑消費市場整體復蘇的代表。休閑消費鏈條長、覆蓋面廣，直接帶動交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、裝備制造、場地服務等多個關聯產業。休閑消費的持續恢復與擴張，有效激活了經營主體活力，顯著促進了服務業復蘇與升級。休閑消費已從過去相對“奢侈”或“可選”的消費類別，逐步轉變為中國居民消費結構中的“必需品”和“剛需品”，在當前及未來一段時期，它無疑是擴大內需戰略中不可或缺的部分。

制約休閑消費潛能釋放的主要因素

盡管休閑消費恢復態勢向好，但仍存在諸多制約因素，阻礙著其規模進一步擴大、質量持續提升以及對內需拉動作用的充分釋放。

首先，居民休閑消費能力和消費信心仍顯薄弱。2024年，旅游人次和收入增速明顯放緩。核心原因在于居民收入增長放緩直接抑制了消費基礎。國家統計局數據顯示，疫情后居民人均可支配收入增速明顯回落，實際購買力承壓。與此同時，就業預期轉弱進一步削弱了消費信心。數據顯示，2022—2023年期間，城鎮就業人數年均增量僅為130萬人左右，顯著低于疫情前20年年均增長水平。就業增長乏力不可避免地影響了勞動者對未來的穩定預期，進而抑制了其消費意愿。此外，資產價值縮水產生的“負財富效應”也是關鍵因素。自2021年以來，房地產、股票等主要資產價格普遍下行，導致中國居民持有的財富大幅縮水。這種縮水不僅直接降低了居民的賬面財富，更通過“負向財富效應”影響了消費心理。疊加對未來收入不確定性的擔憂，以及對教育、醫療、養老等大額剛性支出的普遍顧慮，相當一部分居民傾向于采取更為保守的財務策略，增加預防性儲蓄，壓縮消費支出。在此背景下，休閑消費預算空間自然也被擠壓。

其次，供給側結構性矛盾突出，主要體現在高質量供給不足、智能化水平較低和人才素質不高三大方面。產品服務同質化嚴重，創新力弱，市場供給雖種類繁多，但多為內容簡單、形式陳舊的大眾化產品。面對Z世代等新時代消費群體對社交、打卡、小眾體驗、科技融合的需求，以及銀發群體對康養、慢生活的需求，供給嚴重不足。并且，跟風現象普遍，企業盲目復制熱點，消費者不買賬，導致大量缺乏新意的產品或服務閑置、遇冷。同時，同類產品服務質量參差不齊，存在以次充好問題?；A設施與技術應用短板明顯，現代化休閑場所，如公共文化場館、體育館、科技館數量有限；基礎設施及配套硬件缺乏新意，休閑器械設施如游樂設備、健身器材等制造技術水平較弱，產品科技含量低、工藝落后，整體智能化水平較低，相比發達國家存在差距。例如，國內VR技術在休閑領域的應用場景、平臺搭建、軟件開發能力相對落后，導致產品失真度高、互動性差，直接影響高端產品品質。此外，從業者綜合素質偏低，部分企業家經營理念守舊、管理粗放，部分從業人員創新能力弱、專業技能不足、服務意識欠缺。這導致企業發展滯后，產品服務難以贏得消費者青睞，制約了產業可持續發展。

最后，消費環境不佳削弱了消費者的體驗感與信任度。市場亂象屢禁不止，如“天價”餐飲、景區門票捆綁銷售隱形消費、不合理低價游強制購物、健身及培訓預付費后商家“跑路”、體育用品虛假宣傳或質量低劣、在線旅游平臺“大數據殺熟”等侵害消費者權益的頑疾依然存在。這些亂象不僅造成消費者直接經濟損失，更嚴重降低其對整個休閑消費市場的信任感和安全感，形成負反饋循環。而且，休閑消費配套服務存在明顯短板，部分熱門旅游目的地交通擁堵、停車難問題依然突出；旅游目的地廁所、無障礙設施、母嬰室等基礎設施數量不足或維護不佳；部分場館開放時間有限、預約系統不友好、Wi-Fi覆蓋不全、信號差；多語種服務（尤其小語種）稀缺；移動支付在偏遠地區受阻；智慧化導覽、信息查詢、緊急救助等便捷服務尚未普及。這些因素直接影響消費過程的舒適度、便捷性和滿意度。此外，監管效能與維權便利性面臨新挑戰。面對在線旅游平臺（OTA）、民宿、短租、網紅打卡點、直播帶貨銷售旅游產品或體育裝備等新業態、新模式，傳統的監管手段存在滯后性和覆蓋盲區。消費者投訴舉報渠道雖然存在，但在處理的及時性、專業性、跨區域協調能力以及最終維權結果的滿意度上仍有提升空間，維權成本較高，導致部分消費者在遭遇侵權后選擇沉默，進一步縱容了市場不規范行為。

釋放休閑消費潛能、強化拉動內需的建議

一是要精準施策，提升居民消費能力與預期。

提高就業水平。加大對教育的投資，提供高質量的教育資源，同時推動職業培訓和技能提升，以幫助人們適應就業市場的需求。制定和實施靈活、包容的就業政策，提供良好的就業環境和法律保障，減少用工成本和用工風險，吸引和鼓勵企業擴大招聘規模，以創造更多的就業機會。此外，還可以通過發展新興產業、支持創業創新等方式，促進就業增長，增加居民收入；提高國民收入水平。一方面，通過稅收政策調節收入分配，如提高起征點，采用漸進稅率、征收財產稅和遺產稅、實施稅收減免和優惠等措施。確保富人和企業按照其能力承擔更多的稅收責任，同時減輕貧困人口的稅收負擔。另一方面，建立健全社會保障和福利機制，確保每個人都能夠享受基本的社會保障和福利，包括醫療保健、教育、住房、退休金等，有效緩解居民后顧之憂，降低預防性儲蓄動機，釋放即期消費潛力；創新消費激勵工具。針對休閑消費領域，精準發放消費券或補貼，如文旅消費券、體育健身補貼等，重點向中低收入群體傾斜。鼓勵金融機構開發更多適合休閑消費場景的信貸產品，如旅游分期、健身會員貸等，在風險可控前提下適度提升消費金融便利性。對參與帶薪休假的企業給予一定稅收優惠或政策傾斜，保障職工休假消費權利。

二是要大力推動休閑產品服務創新，滿足居民個性化、多樣化、高端化的休閑需求。

發揮新質生產力在休閑產業發展中的作用。強化政府作用，通過營造公平法治環境、簡政放權，激發市場活力與產業創造力，出臺財稅金融等精準政策，如減稅降費、“一企一策”，支持科技自主研發與產業融合，選取企業試點優化政策，并監管其創新進程確?？沙掷m發展和資源有效利用。提升企業科技創新能力，企業需加大研發投入、突破核心技術、加速成果轉化，推動傳統休閑產業向智能化、高端化、綠色化升級，深化新一代信息技術與實體經濟融合，打造智慧文旅、數字體育等新業態，并利用前沿技術，如生物技術、VR等開辟全新休閑產業賽道。加強人才培養和引進，優化人才結構，打造高水平隊伍，深化產學研用融合，提升從業者專業與創新能力，完善績效與創新激勵、榮譽表彰體系；優化供給結構與布局，引導資源向都市圈近郊微度假、鄉村旅游、康養旅游、小眾主題游等潛力領域傾斜。鼓勵開發適合平日、淡季的休閑產品和優惠套餐，緩解供需時空錯配。支持老景區改造升級，避免低水平重復建設；培育壯大經營主體，支持休閑消費領域的龍頭企業、專精特新“小巨人”企業和創新型中小企業發展。鼓勵跨界融合，推動文旅、體育、科技等不同領域企業合作，催生新業態、新模式。

三是要優化消費環境，構建安全放心便利的市場體系。

整治市場秩序，持續開展休閑消費市場專項整治行動，嚴厲打擊價格欺詐、強制消費、假冒偽劣、虛假宣傳、預付卡等違規行為。完善“黑名單”制度和聯合懲戒機制，提高違法成本；全面提升基礎設施與服務水平，加大交通樞紐到景區、場館的“最后一公里”接駁設施建設。持續推進“廁所革命”、無障礙環境建設。提升景區、場館智慧化管理水平，如在線預約、智能導覽等。加強從業人員專業培訓，提升服務標準化、規范化、人性化水平；強化智慧監管與高效維權，運用大數據、信用監管等手段提升對在線平臺、新業態的監管精準度和效能。完善跨區域、跨部門協同監管機制。暢通投訴舉報渠道，推廣在線糾紛解決（ODR）機制，切實降低消費者維權成本，做到投訴有門、處理高效、反饋及時。定期發布消費提示警示和典型案例。

四是要優化休假安排，進行大中小休假調配，增加居民休假時間。

落實大休，即帶薪休假制度。落實帶薪休假制度應分步推進，關鍵在于先確保制度落地，再考慮延長假期。建議可借鑒發達國家經驗，分三步實施，第一步，在國家機關、事業單位、國有企業及東部地區大中型企業率先全面落實；第二步，推廣至全國范圍內其他大中型企業及東部地區所有企業；第三步，最終覆蓋至全國所有企業。在推進過程中，對中小企業可采取更靈活的執行方式。政府需強化監管與法律援助，并配套建立獎懲機制，對執行良好的企業可給予稅費減免等獎勵；對拒不執行的企業及相關責任人則予以處罰。同時，休假時間的具體安排權應下放，由企業與員工根據實際情況協商確定，以實現企業運營與員工休假需求的平衡；調整中休，即調整法定節假日。我國法定節假日總量已達世界平均水平，不宜再增加總天數，但可優化結構安排。例如，可重點調整“十一”假期與春節假期。春節作為中華民族的核心傳統節日，承載著文化傳承與民族凝聚力的重要功能。然而，其法定節假日天數僅為3天，通過調休拼湊為7天，難以充分滿足需求，應予以延長。同時，建議將春節假期起始點調整至除夕，如遇周末則自然順延；延長小休，即周休。在落實現行周休雙休制度的基礎上，逐步實施“做四休三”制度。在每周工作5天的基礎上，逐漸過渡到每周工作4天，為勞動者提供更多的小長假，以減少旅游集中度，提高休閑質量。這一制度在美國、瑞典、日本等國家已經有成功的實踐，國內也有企業進行了試行。這樣，周末不再為了與節假日連休而調整，而是根據個人需要和帶薪休假時間，更靈活地安排假期。為逐步實施4天工作制，可以先推行2.5天休息日的過渡期，即延長平日工作時間1小時并在周五放假半天。

本文第二作者為中國人民大學統計學院杜治仙

編輯：陳希琳