統(tǒng)出合力 激出動力

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙。”當鄉(xiāng)村振興的春風掠過遼南大地，大連市以黨建為筆、改革為墨，在廣袤的田野上繪就一幅產業(yè)興旺、生態(tài)宜居的壯美畫卷。近年來，這座濱海之城按照“黨委領導、政府推動、市場主導、因地制宜”的發(fā)展思路，推動村級集體經濟實現跨越式發(fā)展，全市經營收益超20萬元的行政村如雨后春筍般涌現，占比達69.7%，實現“一年一臺階、三年大變樣”。

釋放組織優(yōu)勢，變“經濟答卷”為“政治答卷”

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”大連市充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，將發(fā)展新型農村集體經濟作為各級黨組織的政治課題，統(tǒng)籌力量同題共答、合力推進。

四級書記聯抓。堅持黨政“一把手”親自謀劃部署，市委書記定期召開書記專題會，聽取工作進展匯報，市領導每年到鄉(xiāng)村振興聯系點開展至少2次現場調研，幫助理清思路、解決實際問題。各區(qū)市縣委將發(fā)展新型農村集體經濟納入縣域發(fā)展布局，每年采取現場觀摩、座談交流等形式促進工作落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委實行包村聯戶，幫助各村量身制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。村黨組織書記充分發(fā)揮帶頭致富和帶領致富作用，調動一切資源力量發(fā)展村級集體經濟。

黨政部門聯動。統(tǒng)籌各涉農部門資源力量，推動資金、政策、金融、電商、科技、供銷、人才等“七進村”，每年集中1.5億元政策資金支持集體經濟相對薄弱村全面發(fā)展。明晰組織、財政、農業(yè)農村等部門在扶持發(fā)展新型農村集體經濟工作中的職責任務，專門下發(fā)管理辦法，建立聯動協商機制，推動政策資金落實到位。先后組織在普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市召開現場會、拉練觀摩會，推動“黨群共同致富”、發(fā)展集體經濟等重點任務落實落地，形成全市發(fā)展新型農村集體經濟“一盤棋”。

城鄉(xiāng)資源聯建。持續(xù)從機關企事業(yè)單位中選派2225名干部到村工作，成立44個科技特派團，選派897名農業(yè)特派員走進田間地頭指導生產，評選總結兩批“十佳工作法”，建立“1+2+1”干部下沉工作機制，組織920個村與派出單位結對共建，各派出單位確立結對共建項目1300余個，籌措幫扶資金1400余萬元，幫助鄉(xiāng)村開展黨建、農科、普法等教育培訓2000余人次。創(chuàng)建“農村發(fā)展需求項目”清單，發(fā)動企事業(yè)單位建立“全市社會資源項目”清單，搭建駐村第一書記項目對接平臺，組織全市非公企業(yè)和社會組織實施“愛心助農行動”，每年會同供銷社、農業(yè)農村局等部門開展農產品展銷系列活動，推動農產品進城市小區(qū)、進商業(yè)街區(qū)、進機關高校，形成“城鄉(xiāng)聯姻、互惠扶貧”新模式。

建強頭雁方陣，變“單一管理”為“多元賦能”

“火車跑得快，全靠車頭帶。”大連市聚焦打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興骨干隊伍，實施頭雁工程，推動村干部從村級事務管理者向全方位發(fā)展集體經濟的領航者轉變。

強化村干部帶領致富能力。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興主題培訓，市級專門針對集體經濟薄弱村、軟弱渙散村、集體經濟中心村等類別，開展點調示范培訓，區(qū)市縣對村“兩委”干部進行全員輪訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農村黨員進行專門培訓。堅持“理論學習”和“實踐教學”相結合，在抓好習近平新時代中國特色社會主義思想等理論學習的基礎上，邀請涉農部門業(yè)務骨干解讀最新涉農政策，組織到先進地區(qū)現場參觀見學，全面提升村干部能力素質。

打造專業(yè)化干部隊伍。創(chuàng)新開展“村干定培”工程，聯合本地大專院校，探索面向全市在校大專生和鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年，通過定向摸底、定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化村級后備干部隊伍。加大從本村致富能手和外出務工經商人員中儲備后備干部力度，目前全市村級后備力量中致富能手占比達53.6%。

激勵村干部擔當作為。持續(xù)加強基層基礎保障，市、縣兩級財政每年下撥2.2億元，專門用于村黨組織和村干部基礎保障。指導各區(qū)市縣進一步細化和規(guī)范村干部績效獎勵制度，對于集體經濟發(fā)展成效明顯的村，年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拿出專門資金對村干部進行獎勵，并按要求組織對集體經濟增量部分進行分紅，2024年村黨組織書記績效獎勵平均每人達1.8萬元，進一步激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)動力。

多維杠桿撬動，變“被動幫扶”為“主動經營”

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”大連市委通過黨組織領路、發(fā)展典型示范、獎補機制激勵，進一步調動各級黨組織發(fā)展集體經濟主觀能動性。

組織引領帶動黨群共富。充分發(fā)揮村黨組織引領作用，在全市各村組建8967個黨群共富責任區(qū)，黨組織領辦創(chuàng)辦440個合作社（村辦企業(yè)），聚焦本地特色農產品建立69個產業(yè)聯合黨委，動員115戶企業(yè)與合作社搭建“社企聯盟”，進一步延伸產業(yè)鏈，擴大外聯市場。去年以來，累計為村集體增收379萬元，帶動村民累計增收7829.8萬元。

總結五種模式示范帶動。結合大連市鄉(xiāng)村實際，總結5種村級集體經濟發(fā)展模式，在全市確定20個不同類型示范標桿村集中宣傳推廣，通過資源經濟整合陸海資源、物業(yè)經濟盤活閑置資產、產業(yè)經濟打造特色品牌、多元服務經濟延伸產業(yè)鏈、鄉(xiāng)村旅游經濟融合生態(tài)文旅，讓資源稟賦和基礎條件各異的村都能找到可以學習借鑒的樣板，有效發(fā)揮“培育一個、影響一片、帶動一方”的示范效應，形成百花齊放的集體經濟發(fā)展格局。

建立獎補資金競爭機制。改變傳統(tǒng)扶貧幫困“先定村、再定項目”的扶持模式，建立各村發(fā)展集體經濟項目庫，對于申請扶持項目的村，采取組織、財政、農業(yè)農村、自然資源等多部門聯合評審的方式現場協商確定，近年來，擇優(yōu)扶持539個村發(fā)展新型農村集體經濟。同時，加大市管黨費支持力度，近年來下撥市管黨費1638萬元，用于強化集體經濟相對薄弱村黨組織建設。

優(yōu)化管理考核，變“粗放發(fā)展”為“精細管理”

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”近年來，大連市相繼出臺發(fā)展新型農村集體經濟行動計劃、村級集體經濟財政獎補資金管理辦法等制度性文件，進一步明確發(fā)展目標，不斷規(guī)范項目管理。

細化發(fā)展新型農村集體經濟任務。研究出臺全市發(fā)展新型農村集體經濟行動計劃（2024—2025年），細化四大項12條具體舉措，推動村級集體經濟發(fā)展水平逐年提升。市、縣兩級組織，農業(yè)農村部門加強工作指導，幫助全市各村摸清家底、建立臺賬、制訂計劃，結合實際形成每年具體發(fā)展目標。2024年年底，全市村級集體經濟經營收益20萬元以上村由425個增加到641個。

完善考核體系促進健康發(fā)展。充分發(fā)揮“指揮棒”作用，構建完善立體式考核監(jiān)督體系，把發(fā)展新型農村集體經濟納入對市級層面鄉(xiāng)村振興督查重要內容，納入各區(qū)市縣工作實績考核的重要內容，并作為縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。強化實地督導。市、縣兩級分別組建專班對2021年以來扶持項目開展“回頭看”，確保資金落實到位、項目進展順利、按期產生收益。組織開展農村集體“三資”領域腐敗問題專項整治，對村級集體經濟進行專項審計，確保村級集體經濟健康運行。

規(guī)范資產管理促進保值增值。持續(xù)加強扶持發(fā)展壯大村級集體經濟項目的日常管理，按照“當年建檔、即時更新”的原則，對每個扶持集體經濟項目實行“建檔立卡”，制定購置入股類項目和工程類項目檔案管理規(guī)范制度，細化形成購置入股類項目和工程類項目兩大類23個子項目和29個子項目的檔案管理規(guī)范。積極推進“農村三資”在平臺公開交易，出臺《關于加快健全農村產權流轉交易市場體系的實施意見》及系列配套制度文件，將發(fā)展壯大村級集體經濟項目中擬發(fā)包的項目納入流轉交易市場交易，有效盤活集體資產，實現溢價增值，杜絕暗箱操作，不斷促進村集體資產保值增值，為強化村黨組織“兩個功能”提供物質保障。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”在新時代新征程上，大連市正以黨建引領為舵，以改革創(chuàng)新為槳，在鄉(xiāng)村振興的浩瀚藍海中破浪前行。從組織優(yōu)勢到治理效能，從人才振興到產業(yè)興旺，這座濱海之城正以“統(tǒng)”的智慧、“合”的力量，譜寫新時代“山海共富”的壯麗詩篇，讓集體經濟的“致富花”在黃渤海畔綻放得更加絢爛！

（大連市委組織部供稿）