以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略推動消費(fèi)提振

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，但外部環(huán)境和國際循環(huán)的不確定性因素明顯增多。以擴(kuò)大國內(nèi)需求作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種政策工具全面提振消費(fèi)，暢通并做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，有望為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長動能。按照黨的二十屆三中全會關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，近期中辦國辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》（以下簡稱《方案》），旨在以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力解決消費(fèi)領(lǐng)域的突出問題，推動消費(fèi)提振，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

擴(kuò)大內(nèi)需是提振消費(fèi)的戰(zhàn)略基點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略契合進(jìn)一步深化改革和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快培育完整內(nèi)需體系……完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)外配合彼此促進(jìn)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，可以把大國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力轉(zhuǎn)化為獨(dú)有優(yōu)勢。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是打通“生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)”堵點(diǎn)的關(guān)鍵，也是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的重要途徑之一。在國際循環(huán)遇阻承壓和外需不穩(wěn)的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要意義更為突出。

提振消費(fèi)是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足，特別是居民消費(fèi)占GDP比重偏低，低于世界平均水平。近年經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)不穩(wěn)，消費(fèi)不振尤為突出。2024年社會消費(fèi)品零售總額同比增長放緩至3.5%。今年一季度，該指標(biāo)同比增長4.6%，大幅低于疫情前的2019年同期水平。居民消費(fèi)傾向和居民儲蓄率等相關(guān)指標(biāo)，都反映出需求收縮和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的現(xiàn)狀，亟待通過擴(kuò)大內(nèi)需扭轉(zhuǎn)局面。而供給結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)需求又不匹配，傳統(tǒng)產(chǎn)品供給過剩與高品質(zhì)服務(wù)供給不足并存。擴(kuò)大內(nèi)需提振消費(fèi)，可以成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契機(jī)，《方案》出臺正當(dāng)其時。

擴(kuò)大內(nèi)需提振消費(fèi)的行動策略

《方案》分別從提升和保障消費(fèi)能力、擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給、更新升級大宗消費(fèi)、提升消費(fèi)品質(zhì)等方面，精心籌劃了擴(kuò)大內(nèi)需提振消費(fèi)的行動策略。

《方案》中提升和保障消費(fèi)能力的策略包括城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動和消費(fèi)能力保障支持行動。首先，促進(jìn)增收是為了使城鄉(xiāng)居民有能力消費(fèi)。促進(jìn)工資性收入合理增長、實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃等政策，是為了促進(jìn)就業(yè)并增加工資和勞務(wù)報(bào)酬。拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、穩(wěn)定股市等政策，則是為了降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)個人投資者，提供更多財(cái)富分享機(jī)會。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收、健全糧農(nóng)收益保障等措施，涵蓋了惠農(nóng)支持政策和農(nóng)村土地改革兩個側(cè)面。其次，保障支持消費(fèi)能力是為了給消費(fèi)者減負(fù)兜底、解除后顧之憂。強(qiáng)化教育支撐、擴(kuò)大教育資源供給等政策有助于減輕教育負(fù)擔(dān)。提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，可以改善相關(guān)群體的經(jīng)濟(jì)處境，保障重點(diǎn)群體基本生活。上述舉措都有助于緩解消費(fèi)者因顧慮生存成本負(fù)擔(dān)而不敢消費(fèi)的問題。

《方案》提出擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。推進(jìn)全社會適老化改造、釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力、支持托育托幼服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，都是老百姓急難愁盼之所系。促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)集聚，配齊社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，都是基層市場之所需。在發(fā)展文體旅游消費(fèi)、冰雪消費(fèi)、入境消費(fèi)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，改善監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)升級需求，大有可為。

《方案》提出更新升級大宗消費(fèi)行動和提升消費(fèi)品質(zhì)行動，聚焦于耐用消費(fèi)品、住房和汽車消費(fèi)以及消費(fèi)升級領(lǐng)域。前者涉及用超長期特別國債資金支持地方實(shí)施以舊換新，助力綠色化和智能化升級；推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，以專項(xiàng)債券收購存量商品房用作保障性住房，落實(shí)相關(guān)稅收政策，降低住房公積金貸款利率；延伸汽車消費(fèi)鏈條，拓展后市場消費(fèi)。后者涉及提升消費(fèi)品牌影響力、支持?jǐn)?shù)字消費(fèi)等新型消費(fèi)模式。

提振消費(fèi)的保障機(jī)制和支持政策

《方案》還從改善消費(fèi)環(huán)境、清理限制措施及完善配套政策等方面，為擴(kuò)大內(nèi)需提振消費(fèi)提供了保障機(jī)制和支持政策。

改善消費(fèi)環(huán)境行動及清理限制措施行動，使消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)，營商環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化。保障職工休息休假權(quán)益、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施、減少汽車等消費(fèi)管理上的限制措施，使消費(fèi)者在休假安排、消費(fèi)品選購及使用等方面真正擁有選擇權(quán)和自主權(quán)。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，營造了公平競爭的市場環(huán)境。

《方案》要求加強(qiáng)促消費(fèi)政策協(xié)同聯(lián)動，集成財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策和其他配套保障措施，為提振消費(fèi)提供有力支撐。《方案》要求健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同，構(gòu)建有利于促消費(fèi)的政策體系。更好統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，強(qiáng)化投資對消費(fèi)的支撐作用。以財(cái)政政策引導(dǎo)帶動，更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的積極作用，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

《方案》以擴(kuò)大內(nèi)需作為提振消費(fèi)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，從消費(fèi)能力、服務(wù)供給、消費(fèi)換新與品質(zhì)提升入手，籌劃了協(xié)同化的行動策略，在改善消費(fèi)環(huán)境及完善配套措施等方面提供了保障機(jī)制和支持政策。隨著后續(xù)各職能部門和各地區(qū)相關(guān)配套政策相繼實(shí)施，提振消費(fèi)專項(xiàng)行動開始形成合力，將加快補(bǔ)齊消費(fèi)短板，使經(jīng)濟(jì)工作更多著力于惠民生、促消費(fèi)，進(jìn)而以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足需求，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）