數(shù)字賦能基層社區(qū)安全治理的路徑研究

引言

隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，其在基層社區(qū)安全治理中的應(yīng)用也日漸廣泛，數(shù)字賦能不僅能夠提升治理效率，還能增強(qiáng)社區(qū)的安全性和穩(wěn)定性。各地要積極推進(jìn)基層社區(qū)安全治理改革，使數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)安全治理，完善社區(qū)安保系統(tǒng)，保障居民安全。及時(shí)利用智能化設(shè)備開(kāi)展社區(qū)消防安全、居家安全、水域安全和突發(fā)衛(wèi)生事件等知識(shí)普及活動(dòng)，多措并舉打造安全社區(qū)。同時(shí)，基層社區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字化安全治理體系，健全數(shù)字化安全治理機(jī)制，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高居民生活安全感和幸福感。

一、溫州黃龍康城小區(qū)社區(qū)安全治理現(xiàn)狀

黃龍康城位于溫州市鹿城區(qū)翠微大道與過(guò)境路交匯處，是我國(guó)自2006年3月1日起實(shí)行新的《國(guó)家住宅性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，首個(gè)通過(guò)2A級(jí)評(píng)定的住宅小區(qū)。該小區(qū)于2006年交付，距今已超15年。當(dāng)前，小區(qū)建筑設(shè)施老化、安全基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)安全治理主要依賴(lài)傳統(tǒng)的管控手段，如巡邏、監(jiān)控等，缺乏智能化和自動(dòng)化的支持，居民對(duì)于社區(qū)安全治理的參與度不高，缺少完善的安全治理制度，沒(méi)有明確居委會(huì)、物業(yè)公司在安全治理中的職責(zé)，影響了安全治理工作的開(kāi)展。

二、數(shù)字賦能基層社區(qū)安全治理的基本架構(gòu)

(一)數(shù)據(jù)信息

數(shù)據(jù)信息模塊主要包括各類(lèi)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，如小區(qū)出入口的視頻監(jiān)控設(shè)備、門(mén)禁卡和車(chē)輛起落桿、各個(gè)樓棟消防監(jiān)測(cè)設(shè)備、電工工程和特種設(shè)備。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)搜集這些智能監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)，建立社區(qū)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、更新、共享各類(lèi)數(shù)據(jù)，便于發(fā)現(xiàn)其中隱藏的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查并消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)數(shù)字技術(shù)

數(shù)字技術(shù)是基層社區(qū)安全治理的核心模塊，分為手機(jī)端、網(wǎng)頁(yè)端和電子屏三個(gè)分支。利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)開(kāi)展數(shù)字化安全治理，構(gòu)建“線上傳播 + 線下展示”安全治理模式，加強(qiáng)社區(qū)安全教育，及時(shí)發(fā)布安全警示信息，從而提高安全治理質(zhì)量。居委會(huì)和物業(yè)可以聯(lián)合開(kāi)展線上傳播，及時(shí)公布社區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目信息、集體活動(dòng)信息、社區(qū)文化活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾的文化生活，并線上搜集、回復(fù)、解決社區(qū)群眾反饋的問(wèn)題和糾紛，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。此外，物業(yè)還可以通過(guò)社區(qū)內(nèi)的電子屏開(kāi)展安全治理，如通過(guò)播放短視頻、語(yǔ)音宣傳消防安全、食品安全等知識(shí)，進(jìn)一步拓寬基層社區(qū)數(shù)字化治理途徑。

(三)數(shù)字平臺(tái)

數(shù)字平臺(tái)主體包括政府、社區(qū)組織和居民。積極引進(jìn)5G技術(shù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和北斗衛(wèi)星技術(shù)，構(gòu)建智慧治理平臺(tái)，使數(shù)字技術(shù)真正賦能社區(qū)安全治理，提高基層社區(qū)數(shù)字化治理水平。數(shù)字治理平臺(tái)分為官方平臺(tái)、媒體平臺(tái)，其中官方平臺(tái)由政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理，主要發(fā)布社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)建設(shè)等，幫助社區(qū)群眾解決問(wèn)題；媒體平臺(tái)由居委會(huì)、物業(yè)聯(lián)合負(fù)責(zé)，與社區(qū)群眾保持良好互動(dòng)，并發(fā)布社區(qū)文化建設(shè)、娛樂(lè)活動(dòng)信息和短視頻，滿足社區(qū)群眾需求。

三、數(shù)字賦能基層社區(qū)安全治理面臨的困境

（一）社區(qū)安全治理主體多元化產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”

社區(qū)安全治理主體包括政府、社區(qū)組織和居民。因主體多元化，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與推廣、數(shù)據(jù)共享存在諸多障礙，導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”，影響了社區(qū)安全治理工作的開(kāi)展。對(duì)于黃龍康城這樣的老小區(qū)來(lái)說(shuō)，難以及時(shí)搜集、分析和共享社區(qū)安防、消防和特種設(shè)備管理等數(shù)據(jù)，內(nèi)部存在“數(shù)字鴻溝”。此外，老小區(qū)居民以老年人為主，他們對(duì)智能手機(jī)操作不太熟練，難以及時(shí)了解業(yè)務(wù)群發(fā)布的各項(xiàng)信息，也不會(huì)線上發(fā)布求助信息，難以跨越“數(shù)字鴻溝”。

（二）社區(qū)安全治理數(shù)字化設(shè)施落后

數(shù)字賦能基層社區(qū)安全治理離不開(kāi)攝像頭、智能門(mén)禁、煙霧警報(bào)器等智能化設(shè)備。設(shè)備造價(jià)比較高，給很多老小區(qū)帶來(lái)了不小的資金壓力，影響了數(shù)字化安全治理工作的開(kāi)展。例如，黃龍康城尚未實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、特種設(shè)備系統(tǒng)、電氣工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化監(jiān)管，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作中存在的安全隱患，沒(méi)有在小區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)電子屏，業(yè)務(wù)群服務(wù)項(xiàng)目單一，影響了社區(qū)群眾對(duì)安全治理工作的滿意度[1]

（三)缺少專(zhuān)業(yè)化數(shù)字技術(shù)人才

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能基層社區(qū)安全治理改革，需要數(shù)字化人才的支撐。目前，部分基層社區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)化數(shù)字技術(shù)人才，很多基層工作人員無(wú)法熟練操作數(shù)字平臺(tái)、社區(qū)資源庫(kù)，對(duì)社區(qū)安全治理數(shù)據(jù)分析不到位，難以發(fā)現(xiàn)其中的安全隱患，影響了智慧治理平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)，基層社區(qū)忽略了招聘數(shù)字化管理人才，無(wú)法及時(shí)維護(hù)小區(qū)內(nèi)的各類(lèi)數(shù)字化設(shè)備、智慧管理平臺(tái)，導(dǎo)致很多數(shù)字化設(shè)備、智慧管理平臺(tái)“無(wú)用武之地”。這不僅影響了智慧社區(qū)的建設(shè)，還影響了社區(qū)數(shù)字化安全治理質(zhì)量。

（四)數(shù)字化安全治理平臺(tái)建設(shè)滯后

隨著智慧社區(qū)建設(shè)的逐步深化，很多老舊小區(qū)雖然安裝了視頻監(jiān)控、門(mén)禁系統(tǒng)，但是沒(méi)有建立社區(qū)安全監(jiān)控和預(yù)警智能化平臺(tái)，難以及時(shí)排查和評(píng)估社區(qū)安全治理風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致社區(qū)安全治理存在滯后性，威脅社區(qū)安全。由于缺少社區(qū)安全治理信息共享平臺(tái)，社區(qū)各個(gè)部門(mén)存在“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一定程度上影響了基層社區(qū)安全治理數(shù)字化水平[2]。

四、數(shù)字賦能基層社區(qū)安全治理路徑

（一）完善基層社區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施

物業(yè)、居委會(huì)是推進(jìn)基層社區(qū)數(shù)字化安全治理的核心力量。因此，應(yīng)提高自身使命感和責(zé)任感，加大在社區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投人，優(yōu)化社區(qū)安全應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施設(shè)備以及應(yīng)急物資裝備進(jìn)行升級(jí)，建立數(shù)字化監(jiān)測(cè)與維護(hù)平臺(tái)，定期對(duì)小區(qū)內(nèi)進(jìn)行改造升級(jí)。首先，物業(yè)公司要在小區(qū)各個(gè)出入口加裝門(mén)禁系統(tǒng)、車(chē)輛智能掃描系統(tǒng)，在小區(qū)內(nèi)加裝攝像頭，并在各個(gè)樓棟內(nèi)安裝煙感器、攝像頭，實(shí)現(xiàn)安全系統(tǒng)全覆蓋，還要在地下室、地下車(chē)庫(kù)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“無(wú)死角”監(jiān)控，并定期對(duì)視頻設(shè)備、安防系統(tǒng)進(jìn)行檢修，提高社區(qū)安防系統(tǒng)的防御能力。此外，物業(yè)還要定期保存視頻監(jiān)控、電力設(shè)備、特種設(shè)備維護(hù)數(shù)據(jù)，建立數(shù)字化檔案，提高社區(qū)數(shù)字化設(shè)施管理質(zhì)量，為數(shù)字化社區(qū)安全治理奠定良好基礎(chǔ)。其次，物業(yè)要對(duì)小區(qū)內(nèi)水池、電力設(shè)備和噴泉等設(shè)施進(jìn)行安全隱患摸排與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)檢查噴泉、水池和電氣控制系統(tǒng)是否正常，并使用專(zhuān)業(yè)儀器進(jìn)行檢測(cè)，保障安全應(yīng)急設(shè)備順利運(yùn)轉(zhuǎn)，提高社區(qū)安全治理質(zhì)量。最后，物業(yè)和居委會(huì)要定期對(duì)消防栓、消防通道進(jìn)行檢查，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，督促違停車(chē)輛讓開(kāi)消防通道，提醒居民不要在樓道內(nèi)堆放雜物，提高社區(qū)的消防安全治理水平。

（二）構(gòu)建智慧數(shù)字化安全治理平臺(tái)

政府、社區(qū)組織和居民是基層社區(qū)數(shù)字化安全治理平臺(tái)的參與主體，要攜手合作建立智慧安全治理平臺(tái)，明確各方管理職責(zé)，完善基層社區(qū)數(shù)字化安全治理機(jī)制，提高社區(qū)安全治理水平。政府要肩負(fù)起社區(qū)數(shù)字化安全治理統(tǒng)籌和監(jiān)管工作，設(shè)立社區(qū)安全治理官方平臺(tái)，組織居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)聯(lián)合商討社區(qū)安全治理制度，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，優(yōu)化社區(qū)安全治理流程和制度，明確物業(yè)公司、居委會(huì)在安全治理中肩負(fù)的職責(zé)，明確享有的權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)物業(yè)公司應(yīng)完善視頻監(jiān)控、消防安全、應(yīng)急設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，建立一體化、綜合化的智慧安全治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防安全、安防、應(yīng)急安全和特種設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析智能設(shè)備回傳的數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，保障社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。居委會(huì)和物業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)與管理媒體平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)微信公眾號(hào)、業(yè)主群發(fā)布消防安全、居家安全、食品安全和燃?xì)獍踩榷桃曨l和文章，與居民進(jìn)行線上互動(dòng)，并及時(shí)回復(fù)和解決居民線上反饋的安全問(wèn)題，全面提高基層社區(qū)數(shù)字化安全治理水平，共建和諧安全社區(qū)，提高社區(qū)居民的幸福感[3]

（三)積極打破社區(qū)“數(shù)字鴻溝”

基層社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)要積極打破“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)安全治理數(shù)據(jù)共享，及時(shí)對(duì)接派出所、消防隊(duì)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而提高安全治理水平。要幫助老年人學(xué)會(huì)使用智能手機(jī)，建立空巢老人、失能老人幫扶工作小組，幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”，從而加快社區(qū)數(shù)字化安全治理發(fā)展。第一，物業(yè)要將小區(qū)消防監(jiān)測(cè)、安防系統(tǒng)接人轄區(qū)內(nèi)派出所聯(lián)防系統(tǒng)、消防站系統(tǒng)，一旦小區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、燃?xì)庑孤⒐舶踩录梢砸绘I報(bào)警，便于民警和消防及時(shí)出警，快速解決安全事件，從而保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。例如，物業(yè)智慧安全治理平臺(tái)可以設(shè)置“一鍵報(bào)警”功能，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)警，可以向值班人員發(fā)送報(bào)警信息，自動(dòng)撥打報(bào)警電話，避免火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，物業(yè)和居委會(huì)要成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)內(nèi)組織智能手機(jī)培訓(xùn)活動(dòng)，為老年人講解微信、抖音、社區(qū)安全治理平臺(tái)操作技巧，幫助他們學(xué)會(huì)查看安全通知、一鍵呼叫社區(qū)幫助，使老年人切身感受數(shù)字技術(shù)的便利，從而打破“數(shù)字鴻溝”，提高基層社區(qū)數(shù)字化安全治理質(zhì)量[4]。

（四）開(kāi)展線上線下社區(qū)消防安全教育

首先，社區(qū)要積極構(gòu)建“線上 + 線下”安全教育模式，實(shí)施網(wǎng)格化分類(lèi)管理，將安全教育和基層治理平臺(tái)銜接，開(kāi)展線上消防安全教育。例如，網(wǎng)格員可以深入消防隊(duì)拍攝消防栓、滅火器使用視頻，并將視頻發(fā)布在社區(qū)微信公眾號(hào)、業(yè)主群，幫助社區(qū)居民掌握消防栓和滅火器使用方法，并呼呼居民將電動(dòng)車(chē)放在樓下充電、及時(shí)拔下插座上不用的充電器，增強(qiáng)他們的消防安全意識(shí)，提高社區(qū)消防安全教育質(zhì)量。其次，社區(qū)可以通過(guò)網(wǎng)格員開(kāi)展宣教結(jié)合、巡查走訪等消防安全教育，增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)，并及時(shí)摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，將消防安全知識(shí)、安全隱患整改方法在小區(qū)內(nèi)電子屏進(jìn)行播報(bào)，構(gòu)建社區(qū)安全底線，營(yíng)造安全和諧的社區(qū)環(huán)境。例如，網(wǎng)格員可以重點(diǎn)對(duì)小區(qū)樓道進(jìn)行檢查，督促居民清理樓道堆放的雜物，向他們宣傳燃?xì)獍踩R(shí)，并宣傳火災(zāi)逃生技巧。最后，社區(qū)要定期組織消防安全演練，使社區(qū)工作人員和居民在實(shí)戰(zhàn)中掌握火場(chǎng)逃生技能、消防安全知識(shí)，并將消防演練視頻發(fā)布在微信公眾號(hào)、媒體平臺(tái)、官方平臺(tái)，提高社區(qū)凝聚力，從而提高社區(qū)安全治理質(zhì)量。

(五)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化數(shù)字技術(shù)人才隊(duì)伍

社區(qū)和小區(qū)物業(yè)要積極引進(jìn)精通大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的人才，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化社區(qū)數(shù)字化安全治理人才隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)數(shù)字化安全治理改革。第一，社區(qū)要招聘計(jì)算機(jī)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，負(fù)責(zé)社區(qū)數(shù)字化安全治理平臺(tái)的運(yùn)行和維護(hù)，對(duì)各個(gè)小區(qū)安防系統(tǒng)、消防安全、電氣工程等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和管理，協(xié)助各個(gè)小區(qū)開(kāi)展安全治理巡查，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，社區(qū)數(shù)字化技術(shù)人員可以在數(shù)字化安全治理平臺(tái)查看各個(gè)小區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)、特種設(shè)備和煙感器運(yùn)行數(shù)據(jù)，督促存在安全隱患的小區(qū)進(jìn)行整改，提高安全治理質(zhì)量。第二，小區(qū)物業(yè)要積極開(kāi)展數(shù)字化安全治理培訓(xùn)，組織保安、維修人員和客服等工作人員學(xué)習(xí)數(shù)字化安全治理平臺(tái)操作技能、安防系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和線上居民服務(wù)流程，提高他們數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，從而推進(jìn)數(shù)字賦能基層社區(qū)安全治理改革。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層社區(qū)要積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)安全治理，加快構(gòu)建和諧、安全社區(qū)，從而提高社區(qū)居民的生活幸福感。社區(qū)要完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建立智慧數(shù)字化安全治理平臺(tái)，完善社區(qū)數(shù)字化安全治理機(jī)制；促進(jìn)社區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，積極打破社區(qū)“數(shù)字鴻溝”。同時(shí)，社區(qū)要開(kāi)展線上線下社區(qū)消防安全教育，提高居民消防安全意識(shí)和火場(chǎng)逃生能力；培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化數(shù)字技術(shù)人才隊(duì)伍，加快基層社區(qū)安全治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高基層社區(qū)數(shù)字化安全治理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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