陳云1961年青浦調查始末

1961年6月27日至7月11日，時任國務院副總理的陳云在家鄉上海青浦縣小蒸公社作了為期15天的蹲點調查。這次調查延續了陳云一貫堅持的“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”十五字訣，圍繞基層干部困惑、農民群眾不滿的養豬、農作物種植、自留地這三個關鍵問題展開。陳云帶領調查組先后召開了10次專題座談會，并多次到田間地頭、養豬場和農民家里、集體食堂等進行實地考察，與當地群眾吃住在一起，觀察、分析問題的現狀、成因，商討切實可行的解決方案。

一、青浦小蒸調查緣起

陳云1961年的青浦調查是從中央到地方的大規模農村調查的有機組成部分，目的是摸清農村基層的真實情況，檢驗和完善《農村人民公社工作條例（修正草案）》。1958年“大躍進”和人民公社化運動后，“以高指標、瞎指揮、浮夸風和‘共產風’為主要標志的‘左’傾錯誤嚴重地泛濫開來”。1960年五六月間，北京、天津、上海、沈陽等大城市和工業區糧食周轉庫存猛減，有的甚至只能銷售一個星期；廣大農村由于糧食減產和高估產、高征購，缺糧斷糧問題更為嚴重，農業政策調整勢在必行。1960年11月3日，中共中央委托周恩來主持制定、經毛澤東審閱并修改后的《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（以下簡稱“農業十二條”）正式發出，要求全黨以糾正“共產風”為重點，帶動其他“四風”（浮夸風、命令風、干部特殊風和對生產瞎指揮風）的糾正。

1961年1月13日，毛澤東在主持中央工作會議全體會議時說：“我希望同志們回去之后，要搞調查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調查研究一兩個生產隊、一兩個公社。”“去做調查，就是要使自己心里有底，沒有底是不能行動的。”在隨后召開的八屆九中全會上，毛澤東號召全黨“大興調查研究之風”。會后，他率先組織了三個調查組，分赴浙江、湖南和廣東調查農村問題。他在調研中發現，“農業十二條”解決的是自上而下刮“共產風”的問題，但沒有解決公社內部生產隊與生產隊之間、生產隊內部人與人之間的平均主義問題。這兩個平均主義問題不解決，就不能很好地調動群眾的積極性。為此，毛澤東和黨中央下決心制定一個全國農村必須遵守的公社條例，系統解決人民公社工作中發現的問題。

1961年3月，廣州中央工作會議討論通過了《農村人民公社工作條例（草案）》（以下簡稱“農業六十條”），指導思想就是解決兩個平均主義，明確保障農民的基本財產權和家庭副業的經營權等。毛澤東要求把條例草案發給全國農村黨支部和農村人民公社全體社員討論。1961年四五月間，劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等中央領導同志和各級黨委領導帶著條例草案下農村調查研究，及時糾正解決發現的問題。由于各地情況千差萬別，基層干部對條例的理解和執行能力也不同，各調查組紛紛向毛澤東反饋廣大群眾最為詬病的公共食堂、供給制、基本核算單位過大等問題。

1961年5月，北京中央工作會議在討論、吸收各地調查結論的基礎上，形成了《農村人民公社工作條例（修正草案）》。其中，最重要的修改是取消了供給制，將“農業六十條”規定的公共食堂“應積極辦好”，改為“在生產隊辦不辦食堂，完全由社員討論決定”，實際上是取消了公共食堂制度。與條例修正草案同時發布的《關于討論和試行農村人民公社工作條例修正草案的指示》，提出各級黨委在“深入地展開討論，并且在群眾同意的基礎上，領導群眾逐步實行”的新要求。

陳云就是在北京中央工作會議結束后去小蒸公社調查的。青浦是陳云的家鄉，小蒸是陳云1927年開展過農民運動的地方，解放后與那里也常有聯系，對那里的情況十分熟悉，當地的干部、群眾能夠同他講真話。

二、青浦小蒸公社蹲點調查實錄

1961年6月中旬，陳云布置調查組先去摸底，為他隨后的調研作準備。他提醒大家下到農村后，要堅決謝絕煙茶招待和請客送禮，說現在人民群眾正處在困難時期，我們要和他們同甘共苦。這既是中央的規定，也是陳云始終堅持的工作作風。6月27日，陳云到達小蒸公社后，調查組向他匯報了群眾的意見：一是吃不飽。二是基層干部不顧實際、瞎吹高指標，參加勞動少，生活特殊化，說“干部出風頭，社員吃苦頭”。三是干部在生產中瞎指揮，不向群眾進行自我批評，說“嘴唇兩張皮，翻來翻去都是你有理”。四是沒有把集體生產組織好，農民的積極性差。相反，對自留地、副業生產積極性高。基于上述農民反映強烈的問題，調查聚焦農村經濟恢復發展的三個關鍵問題：農作物種植，關乎糧食產量的恢復發展；養豬，關乎肉食供應和農家肥提供；自留地，關乎農民的生產積極性和度過饑荒。

1.母豬應公養還是私養

青浦農民有養豬的習慣，苗豬一部分留下養肉豬，一部分賣出去換飼料。人民公社化和廬山會議后，母豬兩度被收回公養。1960年母豬公養的死亡率高達89%，公社全年虧本3.8萬多元，平均每一農戶要負擔16元。“農業十二條”規定“養豬應該兩條腿走路，公養和私養并舉”；“農業六十條”規定“社員可以飼養豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等家畜家禽，也可以飼養母豬”。政策下達后，大多數農村已把肉豬下放給社員私養，但大部分母豬仍由公社、生產大隊或生產隊公養，上海仍然不準農民私養母豬。農民要求把母豬也放給他們養，很多公社猶豫不決，因為中央政策并沒有明確規定母豬是否應該下放給社員私養。中央政策的表述比較靈活，是考慮到要征求群眾意見，還要修改和補充，同時可以照顧到不同的情況。但正因為寫得比較活，基層干部和群眾經歷過前兩年政策的反復變化，對于如何貫徹條例產生了疑慮和觀望態度，小蒸這種狀況不是個例。當時“中央和地方工作組、調查組紛紛報告：發還給農民的自留地，農民不要；苦口婆心地勸說農民飼養家畜家禽，農民就是不聽”。

關于母豬是公養好還是私養好的問題，陳云分別召開了公家養豬和私人養豬兩次座談會。調查組去看了公社15個養豬場中的10個，陳云親自去看了2個。在集體養豬場，陳云看到飼養員喂豬時就像食堂開“大鍋飯”，哪頭豬吃得多，哪頭豬吃得少，根本沒人管，有的吃得肚皮滾圓，有的卻連一口食都搶不到。幾十頭母豬，只用少量稻草墊圈，圈里都是爛泥，母豬、奶豬遍體泥漿。飼養員發現陳云去視察，馬上就通知其他豬場，臨時墊上草，撒上石灰。問他們為什么不搞草？他們說，別的農活還來不及，沒時間搞草。私養母豬幾個人管一頭，所以養得好；公養母豬一個整勞動力平均養四頭，所以養不好。私養母豬養得好賺錢多，養不好要虧本，所以對母豬像對產婦一樣關心，對苗豬像對嬰兒一樣關心。陳云蹲在豬圈旁觀察，向養苗豬有經驗的農民作調查。他們告訴陳云，母豬像孕婦一樣怕小產，小產要賠本。他們會想各種辦法保胎，最重要的是不使它受驚動。在外面挖肥，地受震動豬就要受驚，放鞭炮也不行，他們就在上面掛一個壇子把聲音收進去。對最后生下來的比較瘦弱的奶豬要特別照顧，把它放在奶水最多的第三個奶頭上吃奶。奶豬習慣于在固定的奶頭上吃，這樣就長得比較均勻。因為飼養得當，一頭私養母豬全年生產和養大的苗豬，至少比公養母豬多一倍以上。經過實地調查和開座談會討論，陳云和調查組認為，母豬也應該下放給農民私養。母豬私養節省飼料、勞力和成本；農民有肉吃還能增加收入；公社增產肥料，肥料的質量也好。調查組寫給中央的報告中指出：“要迅速恢復和發展養豬事業，必須多產苗豬；而要多產苗豬，就必須把母豬下放給社員私養。這是今后養豬事業能否迅速恢復和發展的一個關鍵。”

各級干部和農民對于母豬私養也有顧慮。公社干部有“兩怕”，一是怕農民偷殺肉豬拿到黑市出賣，二是怕國家迫切需要肉豬上市的時候農民不肯出賣。陳云問農民：“豬、雞沒收對，還是發還對？”農民答：“上面說沒收也對，發還也對。”陳云問：“你們敢不敢養豬？”農民答：“還不大敢，說不定哪一天又沒收了。”陳云說：“發還是對的，沒收是錯的。以后不沒收了。”農民放心了，他們提出，現在正是下放的時機，因為可以搞到飼料。陳云就讓公社干部打電話給青浦縣委。管畜牧的書記擔心，這是不是變成一條腿了？書記問了上海市委后，第二天告訴公社黨委說，這個地方可以按照陳云同志意見試辦。公社馬上開會部署母豬下放。這一喜訊當天就傳遍全公社，農民幾乎家家都去搶購苗豬，把所有的小船都劃出去搶撈可做豬飼料的水浮蓮。把母豬還給農戶后，快死的救活了，瘦的變胖了。

2.為什么種雙季稻是“明增暗減，得不償失”

在小蒸公社調研期間，陳云拒絕了縣委安排的吉普車，經常步行到田間地頭，隨時向經驗豐富的農民詢問和請教農作物種植問題。當公社干部匆忙趕來迎接時，他擺擺手說：“我是來聽真話的，不是來聽匯報的。”有一次，陳云碰到社員陸小弟跪在泥濘中補種，他用扁擔劃出水位線，對陳云說：“雙季稻根須淺，水過三寸就爛根；蠶豆根扎得深，水退還能收兩擔。干部要我們‘人有多大膽，地有多大產’，可稻子聽不懂口號啊！”為了補貼口糧，農民在低洼田里偷種蠶豆。這種基于生存需要的“溫和抵抗”，讓陳云看到了政策與生態的深刻矛盾。

小蒸地勢低洼，無霜期較短，當地農民習慣于種一季水稻一季蠶豆。“大躍進”和人民公社化后，上級領導認為種雙季稻能增產糧食，于是逐年要求擴大雙季稻種植面積。時任小蒸公社金星大隊黨支部書記的陳永年回憶說：“當時農民對種雙季稻特別有意見，因為這個地方根本沒有條件種好雙季稻。老百姓、干部都知道不好，但不種不行，上面有指標。大家就說，雙季稻是‘傷心稻’。”縣統計局為了完成雙季稻畝產放衛星的指標，甚至發明了“并田法”，將20畝稻田的稻谷堆到5畝田里測量。這一做法導致糧食征購過高、饑荒加劇。

陳云主持召開農作物種植安排的座談會，調查組和當地干部群眾一起，細算了一筆賬。種雙季稻每畝收800斤左右，種單季稻每畝收580斤左右，表面上雙季稻比單季稻每畝多收220斤左右。但如果全面算賬，種雙季稻影響寄秧田的產量，要多用種子，且種了雙季稻就不能種夏熟（豆、麥），這三項合計共250—270斤，多于雙季稻增產的220斤。另外，種雙季稻還要多用肥料、勞動力，所有損失合計310—330斤稻谷，種雙季稻顯然得不償失。在當時糧食非常緊張的情況下，一畝地多收100斤糧食對農民意義重大。更嚴重的是，要保持雙季稻單產就得靠化肥，導致土壤肥力下降，農民把這叫吃“子孫糧”。

農民的另一個訴求是多種蠶豆，少種小麥。從自然條件看，青浦地勢比較低，地下水位高，不適宜種小麥。從經濟效益來說，種小麥的收入比種蠶豆少。“農業十二條”指出：“作物安排、產量指標和技術措施，應該經過社員群眾討論，由生產隊和生產小隊共同商量制定，由社員當家作主”。“農業六十條”再次明確“對于糧食作物和各種經濟作物，都要根據當地生產習慣和可能，統籌兼顧，全面安排”。那為什么當地干部還要求農民多種小麥呢？上海市委說，麥子農民不吃，有利于上交；蠶豆農民吃，收不上來。因為青蠶豆可以當菜吃，農民用它補充口糧不足的問題。縣政府要求農民多種小麥，是為了完成上級交代的征購指標。“有的地方提出，種不種雙季稻是兩條道路的斗爭。”對此，陳云用詼諧的語氣說：蠶豆“吃到農民肚子里，也是肥水不落外人田。……這東西總沒有吃到美國的艾森豪威爾、肯尼迪的肚子里。農民吃了這樣，就少吃那樣，算總賬是一樣的”。陳云調查后發現，農民多種蠶豆有三個好處：一是青蠶豆上市時，農民口糧就不緊張了，還可以增加收入；二是蠶豆的經濟價值比大麥高將近一倍，出口蠶豆，換回小麥或大麥很有利；三是蠶豆有根瘤菌，可以增加土地肥力。

陳云還找了浙江、江蘇跟青浦情況相仿或種植條件不同的幾個縣，進行比較研究。得出的結論是：種不種雙季稻，種多少，主要決定于無霜期的長短，以及人口和耕地的比例等因素；種多少小麥，主要決定于地勢的高低和土質是否適宜。因此，不顧客觀條件，把“單改雙”作為增產糧食的主要措施，是不切合實際的。跟隨陳云去調研的薛暮橋（時任國家計劃委員會副主任）回憶說：“目睹上級的瞎指揮，深感這是造成三年困難的根本原因。”

為了解決小蒸公社農作物種植的問題，陳云邀請了種田經驗豐富的農民參與決策討論，最終形成了分層種植的方案：高地種單季稻，洼地種蠶豆，河灘養水浮蓮喂豬。他鄭重指出：“要研究，要從實際出發，不要輕易把群眾的老經驗吹掉。”這種向土地妥協的智慧，使1962年青浦夏糧產量回升19%。

3.農民自留地多了，會影響集體生產嗎

陳云到小蒸公社之前，調查組先進行了情況摸底。他們一到農村，就看到農民把原來當作綠肥的紅花草（學名紫云英）煮了當飯吃，把種的綠肥都吃光了；有人在集體勞動時偷藏稻種，有人摜麥把時故意不摜干凈，回去自己搓麥稈；婦女們在集體勞動間隙還要采摘菱角、螺螄補貼家用。這是無奈之舉，更是生存策略。因為糧食征購后留下的400斤口糧不夠吃，農民必須想辦法。“聽到陳云同志來了，他們很高興，以為一定能夠增加口糧。”有一天，陳云在調查途中碰見幾位農民坐在橋上納涼，就問他們解放以來生活過得如何？干部態度好不好？他們說：“分到土地后‘好過年了’，雖然還受干部一點氣，可是比國民黨時好得多了。”現在就是肚子吃不飽，他們拍著肚皮說：“肚皮這么大，是天天喝稀粥喝的。”

自留地究竟分多少合適？這是當時農村政策調整中比較突出的一個問題，各地對自留地政策的執行情況不一。就在陳云調研期間，上海市委還認為擴大自留地是助長資本主義尾巴。陳云查閱相關資料，了解了小蒸公社自留地的歷史及現狀。小蒸地區在高級農業生產合作社時期，有自留地700多畝，占耕地面積的3%；人民公社化時把自留地統統歸公。“農業六十條”下達后，又重新分給農民自留地，只占大田的0.5%。而“農業六十條”的規定是：“自留地一般占生產大隊耕地面積的百分之五到七，長期歸社員家庭使用。”社隊干部其實明白很有必要多分點自留地，農民可以種糧食和瓜菜，補充口糧；養豬積肥對增產糧食也有利；吃不完的東西出售后可以改善生活，也能減少一些偷盜現象。可又擔心因集體耕地減少而完不成糧食征購任務，而且社員可能只關心自留地而不積極參加集體勞動。兩難背后的實質是如何統籌解決集體和農民個體之間的利益關系。

陳云做了對比實驗，發現農民在自留地每天用四個半小時種出來的東西，質量比在集體地里用七個小時種出來的還好。晚年陳云曾戲稱：“我是算賬派，腦子里有數目字。”陳云在主持關于自留地問題的座談會上和社隊干部們交換了意見，打消了他們的顧慮。換個角度看，自留地經營得好，農民生活有改善，再加上中央政策支持的包產落實、超產獎勵、多勞多得等一系列措施，他們對集體生產的積極性就容易提高，國家征糧任務也就更容易完成。所以，增加自留地，不僅不會妨礙相反會促進集體生產的發展和征購任務的完成。陳云在天津介紹青浦調查情況時說：“沒有自留地這個基礎，我看很難講民主。糧食不到戶，講民主是空的，民主得有物質基礎來保證。”

三、青浦經驗的試點擴散與向上傳導

7月11日，陳云結束調查回杭州。7月12日和15日，他先后向當時正在杭州的毛澤東、周恩來匯報了調查情況。在接下來的半個月時間里，他不顧心臟有病，接連在上海、浙江、江蘇、河北等地與各級干部交流調研結論，督促他們放下思想包袱，從各地實際出發，貫徹落實中央的農業政策。在如何看待經濟調整這個關鍵問題上，當時黨內的認識存在分歧。一部分領導干部對農村問題的嚴重程度估計不足，再加上一些地方保護主義和部門利益沖突，中央政策的調整遭遇了層層阻隔。對于陳云來說，如何將基層調研結論轉化為中央政策并得到貫徹執行，是一個艱巨的任務。8月，蘇州借鑒青浦經驗，將自留地比例提升至8%，并允許農民暫時耕種撂荒的集體田“借地度荒”，引起各方爭議，陳云將其定義為“特殊時期的臨時措施”加以應對。

1961年8月8日，陳云給時任中央書記處總書記的鄧小平寫信，并附上了《青浦農村調查》報告。鄧小平批示，將陳云的信和調查報告印發8月下旬在廬山召開的中央工作會議。廬山會議的重點雖然是討論工業問題，但調整的總方針首先是保農業，解決糧食問題，并大幅下調了1961年的糧食計劃指標。來自農村基層調研的真實反饋，進一步推動了黨對農村政策的調整。

經過中央和各地的政策調整，“大躍進”造成的嚴重困難局面有所緩解。毛澤東在廬山會議上對形勢的基本估計是：“現在是退到谷底了，形勢到了今年，是一天天向上升了。”然而，“1961年，糧食產量比1960年仍在下降，大大低于1958年。按可比價格計算，農業總產值比上年下降2.4%”。面對農村的嚴峻形勢，陳云再一次選擇站出來說實話。1962年2月，陳云先后在中央政治局常委擴大會議（史稱“西樓會議”）和國務院全體會議上全面分析經濟形勢，尤其是農業面臨的嚴重困難。陳云指出，農業恢復的速度，只能“爭取快，準備慢”，并詳細說明了克服經濟困難的六條意見。他的講話得到與會者的熱烈贊同。參會的鄧力群晚年回憶說：“那幾年，人人談困難，會會說困難，聽到陳云同志講困難，大家的心里踏實了，托底了。怎么克服困難呢？陳云同志講時沒有豪言壯語，沒有空洞承諾；而是條條切實，著著牢靠。”

（責任編輯"黃艷）

作者：中國政法大學馬克思主義學院副教授