“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”要有新打法

面對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)，中國(guó)出口企業(yè)采取多元化市場(chǎng)布局、轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需市場(chǎng)等策略，力求減輕負(fù)面影響。出口企業(yè)的這一轉(zhuǎn)向，得到了盒馬、永輝超市、華潤(rùn)萬(wàn)家、物美集團(tuán)等線下零售巨頭，以及京東、阿里、抖音、快手等線上電商的積極響應(yīng)，它們通過(guò)流量扶持、數(shù)據(jù)賦能、渠道對(duì)接等多種方式，為外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有力支持。

“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”不再僅僅是權(quán)宜之計(jì)

“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”不是新鮮話題，在我國(guó)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展歷史上，已經(jīng)出現(xiàn)多次出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的情況。過(guò)去，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)主要是出口計(jì)劃外的產(chǎn)品，因這些產(chǎn)品往往質(zhì)量較好，所以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較為緊俏，一度成為價(jià)廉物美的代名詞。改革開(kāi)放后，盡管貿(mào)易摩擦、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)出口產(chǎn)品受影響，進(jìn)而轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但這種現(xiàn)象相對(duì)屬于偶然，企業(yè)仍將主要精力放在國(guó)際市場(chǎng)拓展上，因此出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)并非普遍現(xiàn)象。

2008年金融危機(jī)后，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，全球貿(mào)易摩擦和壁壘持續(xù)升級(jí)，眾多外貿(mào)企業(yè)為了生存，開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由此，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”不再僅僅是應(yīng)對(duì)外部危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而是成為企業(yè)基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化做出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略調(diào)整。

基于形勢(shì)變化，我國(guó)政府也出臺(tái)了一系列針對(duì)性政策。比如，2021年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)部署。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》引用的數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)有出口實(shí)績(jī)的數(shù)十萬(wàn)家企業(yè)中，接近85%的企業(yè)同時(shí)開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，內(nèi)銷(xiāo)金額占銷(xiāo)售總額的近75%，顯示出企業(yè)正加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度和品牌建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)為何要調(diào)整為長(zhǎng)期戰(zhàn)略

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)成為企業(yè)與政府共同推動(dòng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，其意義不僅限于應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦，而是從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角出發(fā)，回應(yīng)全球市場(chǎng)格局變化所做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二戰(zhàn)以來(lái)，縱觀歷次全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無(wú)一例外均與消費(fèi)這個(gè)關(guān)鍵詞有關(guān)。在消費(fèi)為王的時(shí)代，政府逐漸由生產(chǎn)的監(jiān)督管理者，演變?yōu)橄M(fèi)的監(jiān)督管理者和服務(wù)者。哪個(gè)國(guó)家的消費(fèi)最多，往往意味著這個(gè)國(guó)家在世界上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)世界銀行官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代，美國(guó)消費(fèi)支出約為中國(guó)的6倍。2023年，美國(guó)在全球總消費(fèi)支出中約占29%的份額，持續(xù)作為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，擁有買(mǎi)方市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。相比之下，中國(guó)在全球總消費(fèi)支出中占比約為13%，與美國(guó)仍有較大差距。

從我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度看，2001年加入WTO以來(lái)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的雙增長(zhǎng)，2024年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額和貨物進(jìn)出口總額分別超過(guò)48萬(wàn)億元和43萬(wàn)億元，較2001年分別增長(zhǎng)近10倍和9倍。我國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的發(fā)展，也推動(dòng)外貿(mào)依存度從2004年的約69.8%降至2023年的32.5%左右。這為推進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)從“權(quán)宜之計(jì)”到“長(zhǎng)期戰(zhàn)略”提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為其縱深推進(jìn)提供了事實(shí)依據(jù)。

外資企業(yè)也在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)

有意思的是，在我國(guó)本土外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的同時(shí)，外資企業(yè)也在“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”，即在我國(guó)生產(chǎn)布局從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向型。

根據(jù)外資企業(yè)出口額和國(guó)內(nèi)商品銷(xiāo)售額測(cè)算，在華外資企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)規(guī)模約為其在華出口規(guī)模的2倍。而這個(gè)數(shù)據(jù)，在上海外資企業(yè)身上更高。加入WTO以來(lái)，外資企業(yè)一直是我國(guó)外貿(mào)的支撐主體，外資企業(yè)貨物出口額占上海出口總額比重，在2010年達(dá)到歷史峰值，約為70%，2024年降至約48%。2003年上海外資企業(yè)國(guó)內(nèi)商品銷(xiāo)售額僅為外資企業(yè)出口額的0.46倍，2009年上海外資企業(yè)國(guó)內(nèi)商品銷(xiāo)售額首次超過(guò)其出口額，2023年是出口額的6.8倍。這表明，外資企業(yè)對(duì)華投資越來(lái)越多地考慮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

在特朗普政府首個(gè)任期內(nèi)，貿(mào)易格局開(kāi)始加速向本土化、近岸化和友岸化調(diào)整。加征“對(duì)等關(guān)稅”，將促使越來(lái)越多的外資企業(yè)不再只是把中國(guó)當(dāng)成“世界工廠”，而是從“in China for world”向“in China for China”轉(zhuǎn)變，更加重視中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

從更深層次來(lái)分析，外資企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，不僅僅是消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)轉(zhuǎn)，而且還有生產(chǎn)供應(yīng)鏈的內(nèi)轉(zhuǎn)，即不僅是將更多的終端產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，而且還包括順應(yīng)中國(guó)本土企業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈配套要求，以參與中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系的方式，從零部件進(jìn)口轉(zhuǎn)向本地化生產(chǎn)。

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)需要推動(dòng)三個(gè)“一體化”

無(wú)論是從歷史角度，還是從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，在百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀過(guò)程，又是體制機(jī)制深化改革的主觀過(guò)程。要使出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)真正成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要有效市場(chǎng)、有為政府和有序社會(huì)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)市場(chǎng)一體化、制度一體化和產(chǎn)業(yè)一體化。

一是市場(chǎng)一體化。微觀經(jīng)濟(jì)主體需保持定力，在市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)容、國(guó)內(nèi)外分工日益細(xì)化的背景下，憑借“走出去”拓展國(guó)際市場(chǎng)，依托“引進(jìn)來(lái)”豐富國(guó)內(nèi)供給，推動(dòng)產(chǎn)品與要素在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)間高效流動(dòng)，提升市場(chǎng)連通性，助力內(nèi)貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，也為外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、及時(shí)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)提供便利。

二是制度一體化。政府層面需持續(xù)作為，著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證及監(jiān)管體系的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線遵循同一標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到相同質(zhì)量要求。要靶向解決制約出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的制度性障礙，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，深化制度型開(kāi)放，降低制度性交易成本，為內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展筑牢制度根基。

三是產(chǎn)業(yè)一體化。以中觀層面的產(chǎn)業(yè)組織為著力點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為核心紐帶，在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方力量，針對(duì)產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)品內(nèi)的分工特點(diǎn)，制定涵蓋生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管控、檢測(cè)認(rèn)證等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)差異空白，在生產(chǎn)流程等方面要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)同線同標(biāo)同質(zhì)。

在全球貿(mào)易形勢(shì)不確定性加大的今天，內(nèi)外貿(mào)“兩條腿走路”無(wú)疑是更穩(wěn)健的選擇。但需要指出的是，企業(yè)必須清醒認(rèn)識(shí)到內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)不是外貿(mào)受阻的避風(fēng)港，而是需要全新打法的競(jìng)技場(chǎng)。對(duì)于施策者而言，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)也不只是促進(jìn)“銷(xiāo)”的政策，而是重點(diǎn)在“轉(zhuǎn)”的政策，尤其是圍繞市場(chǎng)一體化、制度一體化和產(chǎn)業(yè)一體化的政策更為迫切。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》）

一段時(shí)期以來(lái)，我們對(duì)政策的短期作用過(guò)于重視，似乎總認(rèn)為政策能解決大部分問(wèn)題。事實(shí)上，政策的作用是微調(diào)，起不到?jīng)Q定性作用。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的持續(xù)繁榮發(fā)展是建立在政策不斷調(diào)整的基礎(chǔ)之上的，而一定是基于完善的法治，以及穩(wěn)定的、充分激發(fā)創(chuàng)造力的制度平臺(tái)。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)來(lái)自制度。因此，不應(yīng)該把重點(diǎn)過(guò)多地放在政策的頻繁調(diào)整上。

——中國(guó)人民大學(xué)原副校長(zhǎng)、國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)吳曉求