能源民企，贏了“風光”還不夠

推動民營企業深度融入能源產業鏈，將為能源轉型注入強大的動力。

將加大力度鼓勵和支持更多民營企業參與能源領域的開發建設。其中，包括將支持有能力的民營企業承擔核電領域國家重大技術攻關任務等，計劃繼續支持民營企業以多種形式參與油氣勘探開發、電力設施建設等項目，并促進民營企業投資建設新型儲能和智能微電網等新技術、新業態、新模式。今年還將深入推進能源市場化改革，平等保護民營企業等各類市場主體的合法權益。

近年來，油氣勘探、核電開發、新能源基建等環節持續向民營企業開放，為民營企業開辟了大規模的增量市場。我國能源領域民營企業經過多年的發展已形成了規模化、集群化格局，在新能源、儲能、充電服務等關鍵領域占據著主導地位，但在核心技術攻關、重大項目參與度等方面仍面臨著挑戰。

關鍵領域，優勢顯著

在我國能源領域，民營企業已從產業跟隨者轉型為創新引領者。其規模優勢、技術實力與市場敏銳度，共同驅動著未來能源變革。

在產業規模方面，民營企業全面主導新能源、儲能、充電服務等關鍵領域，光伏行業尤為突出。2024年，光伏領域新注冊企業突破25萬家，市場主體總量超百萬，形成了全球最大光伏產業生態圈。根據PVTech公布的統計數據，光伏領域連續兩年包攬全球組件出貨量前十席位的，幾乎全部為中資民營企業。

在儲能領域，2023年全球新型儲能系統出貨量前十的企業中，有7家為中資民營企業；2023年國內新型儲能系統出貨量排名前十的企業中，有9家為民營企業。在充電服務領域，規模以上運營商中，民營企業占比超 80% 。在核電領域，近十年已有數十家民營企業參與國家重大專項科研攻關，覆蓋反應堆材料、控制系統等關鍵環節。此外，越來越多的民營企業在新能源汽車領域成就突出。

值得關注的是，民營企業在技術創新與研發實力方面的表現越來越突出。

在光伏領域，民營企業主導的高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術轉換效率多次刷新世界紀錄，量產先進晶體硅光伏電池轉換效率超過 25% 。寧德時代開發的“零衰減”鋰離子電池將儲能系統壽命提升至二十年；中儲國能建成了國際一流的30萬千瓦級壓縮空氣儲能電站。

民營企業在氫能和核能領域也不容小覷。領頭企業布局電解水制氫、儲運技術及工業應用場景。在核電方面，隨著核電裝備制造向高端化轉型，一批專精特新企業聚焦核級閥門、管材、堆芯儀表等細分領域，攻克了多項“卡脖子”技術。

布局全球，輸出標準

近年來，民營企業深度拓展海外市場。從外貿層面看，民營企業進出口額占全國進出口總額的比重超過 50% 。在出口強勁的“新三樣”（光伏發電設備、鋰離子動力電池、新能源汽車）中，民營企業的貢獻超過了一半。民營企業憑借技術優勢與市場敏銳度，成為中國智造的出海先鋒。比如，陽光電源的逆變器產品連續三年全球市占率第一，為歐洲、中東等地的光伏電站提供核心設備。近三年，中國風電出海訂單量實現了世界矚目的“三級跳”。據彭博新能源財經發布的《2024年度全球非中國市場風電訂單報告》顯示，2024年全球非中國市場風電訂單容量為42GW，中國企業市場份額為 12GW ，占比 28.6% 。這一數據相比2023年暴增 70% ，是2022年的近4倍。

在強大的市場拓展能力下，民營企業的國際標準話語權得以提升。寧德時代作為核心單位參與的電動汽車安全全球技術法規，是中國第一個以主要牽頭國身份參與完成的全球技術法規制定；以比亞迪為代表的中國車企加速全球化布局，既體現在產品出口量的增長上，也表現在技術標準輸出和本地化生產能力的提升上。

挑戰重重，制約潛力

盡管我國民營企業具備較強的創新能力和機制靈活性，但也存在一系列的問題，制約著民營企業發展潛力的釋放。

首先，政策執行效能需要進一步提升。國家層面持續釋放支持民營資本參與能源產業發展的政策導向，但在地方落實過程中存在著政策解讀精準性不足、配套措施銜接不暢等問題。部分區域在可再生能源項目審批中設置非必要流程，儲能設施建設、綠電消納等關鍵環節實施細則尚未完全明確，導致企業在政策過渡期面臨實施路徑不清等挑戰。

其次，融資體系與行業特性適配不足。當前，金融機構對民營企業能源項目的風險評估標準仍偏重傳統模式，對技術路線演進趨勢、政策環境變化等動態要素考量不足，導致部分優質項目面臨著階段性融資壓力。綠色債券發行隱性門檻、REITs等工具對項目規模的側重，與民營企業運營特點存在錯配，疊加油氣等領域高額前期投入特征，形成了結構性融資瓶頸。

再次，市場準入環境有待優化完善。在油氣勘探、特高壓等戰略性能源領域，民營企業面臨著資質審批周期較長、流程復雜等現實問題。部分地區通過產業鏈本地化配套等市場化措施，客觀上增加了企業投資成本。新能源項目招標中技術指標與規模指標的權重分配機制，使具備技術優勢的中小企業市場競爭空間受限。

最后，人才供給結構需要加快調整。當前，新能源產業面臨兩大核心人才短板。一是尖端研發與復合能力雙重缺口。二是區域性創新要素配置失衡。西部地區是我國新能源產業發展的集中區域，但西部地區科研生產高端人才缺乏，核心技術創新能力不強，制約著產業集群能級提升。

破除壁壘，釋放潛能

面對全球能源技術革命與產業格局重構的歷史機遇，需要以更高站位破除體制機制壁壘，以開放生態釋放市場主體潛能。

針對政策傳導梗阻與市場準入壁壘，需要強化中央與地方政策協同，清理隱性審批門檻。深化能源領域負面清單動態管理，簡化戰略性項目審批程序，探索核電等長周期項目向民營資本開放路徑，優化混合所有制股權設計。同步完善可再生能源消納機制，規范能源市場秩序，建立公平競爭環境，保障民營企業合法權益。針對分布式新能源、虛擬電廠等新業態，完善綠色權益交易、技術風險分擔等制度框架，激發民營企業參與長周期投資的信心。

同時，應創新金融服務模式，完善融資生態。重構能源項目融資體系，推動金融機構建立技術成熟度、政策連續性等多元風險評估模型，開發適配產業周期的金融工具，如綠色債券、知識產權證券化產品。

推動產業鏈上下游協同創新，搭建跨領域技術平臺，鼓勵民營企業參與國家重大科研項目，開放算力基礎設施等數字化底座。重構招標評價體系，增加技術先進性權重，支持中小企業差異化競爭。

加快技術標準國際互認，推動核電、儲能等自主技術對接全球認證體系。支持民營企業創新“技術 + 服務”輕資產出海模式，參與“一帶一路”綠色基建。

總體來說，近年來，我國正在不斷強化政策支持與市場機制，以釋放資本活力。具有里程碑意義的是，2025年1月1日正式施行的《中華人民共和國能源法》明確鼓勵、引導各類經營主體依法投資能源開發利用、能源基礎設施建設等，進一步強化了各類主體平等保護的法治理念，為能源領域支持民營經濟長遠發展奠定了法治基礎。

推動民營企業深度融入能源產業鏈，不僅有助于構建多元供給格局、增強能源安全韌性，而且有助于以市場化機制加速技術迭代和產業升級，為能源轉型注入強大的動力。

責任編輯：趙玥zhaoyue6954@126.com