縮小縣域城鄉基礎教育差異的思考建議

【課題項目】本文系省棗莊市教育教學2023年度課題“學困生的家庭教育現狀及轉化策略研究”（2023ZZJX19）階段性研究成果。

【中圖分類號】G623 【文獻標識碼】A【文章編號】2095-3089（2025）07-0121-03

我國中小學基礎年級在校生人數超2億人，分布在大城市的只是少數，大多分布在縣城。教育在一二線大城市和縣城之間存在地域差異，在縣城的城區、鄉鎮和農村（以下簡稱鄉村）之間也存在地域差異。調查顯示，我縣城鄉教育差異主要體現在師資水平、硬件設施、學業壓力以及家庭教育等幾個方面。

一、師資水平差異

師資水平上城區和鄉村小學各有優劣，在學歷、年齡以及音體美計專職教師配置等方面城區優于鄉村，在教師薪資和教師隊伍穩定性方面鄉村占優。

（一）學歷和年齡

2006年以后我縣新入職教師均為本科及以上學歷，隨著鄉村生源逐漸減少，鄉村對教師的需求較少，新入職的高學歷教師主要留在城區，這是城區教師學歷高于鄉村的原因之一。鄉村教師存在一部分學歷是中師或高中的老教師，這是鄉村教師學歷偏低的第二個原因。

2016年以后每年都會有相當一部分教師“入城支教”，主要是家住城市的年輕教師，入城支教的同時可兼顧自己孩子。個別入城支教的年輕教師表現優秀，會被當地學校留下來。而城區中小學由于生源過剩，聘任了一部分非在編年輕教師，由于以上原因導致城區教師比鄉村教師更年輕。

（二）音體美計專職教師配置

鄉村教師在整體超編的同時，音體美計等專職教師卻嚴重缺乏，也缺乏相關的功能教室，以上科目主要由文化科教師兼任。鄉村小學科學和思政也大多由語文或數學教師兼任。專業出身的英語教師較少，多是“半路出家\"改任英語教師的，這導致鄉村小學孩子進人高中后其英語水平低于城區學生。

（三）教師薪資

2016年前，鄉村教師的薪資由鎮與縣共擔，鎮負責大部分。由于各鎮財政收入不同，個別鄉鎮存在拖欠教師工資現象。2016年10月以后，鄉村教師工資由縣統籌發放，保證了鄉村教師薪資足額及時發放。為增加鄉村教師的積極性，縣有專門財政用于發放鄉村教師補貼，每人每月1000元左右，教齡越高補貼越高。

2019年省里出臺了相關文件推進基層中高級職稱評聘，鄉村工作滿10年可以申請基層中級職稱，滿20年可申請基層副高職稱，申請成功的比例遠高于城區相應的中級和副高級職稱。職稱與薪資掛鉤，該政策的落地促進了鄉村教師薪資的隱性提升。

（四）教師隊伍穩定性

城區小學教師分為三類，本校在編教師，縣統籌鄉村支教教師及聘任的非在編教師。支教教師一般一兩年返回本校，聘任教師忙于考編上岸，流動性較大，所以，教師隊伍的穩定性城區不及鄉村。

（五）生源及師生比

城市化發展導致鄉村中小學生源流失嚴重，本次調查的官橋鎮共轄五十多個行政村，僅有小學6所，小學生總數約1800人，教師近200人，師生比約1：10。文化路實驗小學學生總數約6000人，教師300人左右，師生比約1：20。鄉村師生比是城區的兩倍，意味著鄉村教師平均每人負擔的學生更少，用到每個學生上的精力更多，對學生教育和發展更有利。

小升初時，鄉村又面臨一次初中生的流失。調查顯示，僅有 46% 的家長選擇在鄉鎮初中就讀。官橋鎮唯一的初中總人數500人左右，而官橋鎮小學生總數約1800人，意味著小升初時約有 45% 的生源流失，和調查結果基本一致。

二、硬件設施差異

隨著城市化發展，鄉村中小學生源減少，城區生源增加。為緩解城區中小學學位緊張，在城區新建并投入使用了許多學校。鄉鎮中小學不僅沒有新建學校，生源減少導致學校數量呈現減少趨勢。新建學校基礎設施明顯優于鄉村小學，同時還具備一些專職的功能教室，為課后延時的社團服務提供了支撐，如足球、籃球、編程、衍紙社團等。

三、學業壓力差異

學生學業壓力主要有兩個來源，來自教師的壓力和家長的壓力，兩方面壓力城區學生都大于鄉村學生。教師壓力根本上來自于教師評價與學生成績的掛鉤，學生成績的優劣直接決定了教師的考核評價。考核評價則直接影響教師職稱評審，職稱直接決定了教師工資。此種背景下，教師就會“卷\"起來，學生壓力自然就大。家長的壓力主要源自家長的教育焦慮，教育焦慮則源于中高考壓力的下放和延伸及高校畢業生就業壓力的擴散。

緩解教師帶給學生的壓力需解決兩個問題，一是解決教師的評價與學生成績掛鉤的關系。目前，教師考核評價機制雖是多元化評價，但學生成績的權重極大。建議縮小學生成績對教師考核的影響，真正實現多元評價，如教師帶領社團及比賽、指導學生、指導新教師比賽等均納人考核評價體系。二是縮小職稱帶來的工資差距。2019年實施了分級聘任制，相當于增加了職稱的梯度，縮小了梯度差，一定程度上減小了職稱對工資的影響。

四、家庭教育差距

家庭教育對孩子的影響是舉足輕重且不可估量的。家長由于諸方面原因導致教育質量參差不齊，家庭教育不好的家庭，容易出現親子不睦，家庭氛圍不和諧進而導致學困生出現。家庭教育關乎家庭幸福，關乎社會文明，更關乎民族復興和國家富強。Ⅲ

為研究城鄉家庭教育差異，調查了文化路實驗小學和官橋鎮中心小學六年級各4個班的學生家長，分別回收有效問卷206份和182份。調查顯示在家庭收人、家長學歷、家庭陪伴、家庭教育理念、方法、內容、家庭氛圍創設、家長自我提升意識等方面存在一定的差異，如表1。

城區年收入10萬以上的家庭數量是鄉鎮的近4倍，學歷大專及以上水平是鄉鎮的7倍以上，家長學歷水平和家庭年收人存在緊密聯系。家長學歷水平直接影響了家庭收入，進而影響了對教育的投入和家庭教育質量。城市家庭的孩子和父母共同生活的比例高達 88% ，遠高于農村家庭的孩子。家庭陪伴對孩子會產生深遠影響，在家長對孩子的陪伴上城區優于鄉村。

城區學生參加課外興趣班的比例遠高于鄉村，城區家長帶領孩子參觀美術館、博物館和科技館的頻率高于鄉村。性教育、愛情觀以及未來的婚姻觀理應成為家庭教育的內容，它有助于孩子形成健康的心理和人格。城市和鄉村家庭開展性教育和美學教育的家庭比例均不高，城市表現略好于鄉村。

家庭教育需注重方法，還要考慮孩子的接受能力和性格特點。這方面城區家長表現優于鄉村，如當外人面批評自己孩子的比例鄉鎮更高。教育需要批評，但批評孩子要注意方式和場合。選擇容易被孩子接受的方式才能收到好的效果，最忌諱在外人尤其是孩子認識的人面前批評孩子。孩子也是有自尊的，在一個熟悉的人面前被家長批評甚至訓斥，會讓孩子很沒自尊，難以收到教育效果。

營造溫馨和諧的家庭氛圍對孩子的健康成長和人格形成至關重要。夫妻之間有矛盾甚至吵架很正常，但切忌在孩子或長輩面前吵架。不當孩子面吵架的家長比例城區高于鄉村，但差異不顯著，這提示家長們需要在營造溫馨家庭的氛圍上繼續努力，爭取給孩子創造更好的家庭環境。

家長主動通過網絡資源學習家庭教育知識意味著家長具有主動自我提升意識，愿同孩子一起成長，在這方面城區家長表現更好。家長有強烈自我提升意識，其家庭教育方法、內容等都將趨于科學和完善，即使家長學歷不高，收入不高，也一定能培養出優秀的孩子。

五、縮小城鄉教育差異的思考和建議

要縮小城鄉教育差異，實現教育優質均衡發展，需要縣教育行政管理部門、各中小學校及教師共同努力。

（一）深化“縣管校聘\"制，實行雙向“交流輪崗”

縣域統籌城鄉教育資源，實行“縣管校聘\"制度，組織鄉村教師入城支教，緩解了城區教師壓力，促進了城鄉師資的流通。要切實縮小城鄉師資差異，可深化“縣管校聘\"制，向北京“交流輪崗制\"學習。 ¹²2016 年北京市教委出臺了交流輪崗指導意見，東城區率先開啟了跨區“對口幫扶\"的辦學模式。2021年東城區和密云區也推進了中小學校長及教師的“交流輪崗”，并配套制定了一系列措施，如輪崗教師有晉升職稱及補助方面的傾斜。教師的交流輪崗旨在推進基礎教育優質均衡發展，所以，北京市各區的交流輪崗以城區輪崗到鄉村為主，參與輪崗的主要是骨干教師以上的優秀教師。采取雙向“交流輪崗”，且鄉村交流到城區的教師數量多于城區交流到鄉村的教師數量，一方面可緩解城區教師壓力，另一方面也為鄉村教育注入新鮮血液。

（二）鄉村中小學校采取有效措施挽留鄉村生源

面對鄉村生源流失，各鄉村中小學校要創新思路，千方百計留住鄉村生源。如鄉鎮初中提供住宿條件并優化住宿條件，留住一部分家長在外務工想把孩子送到城區就讀的小學畢業生，同時改善就餐條件提高伙食標準，既讓孩子睡得好，又讓孩子吃得好。鄉鎮中學校長要樹立生源就是學校生命線的意識，在留住生源上創新思路。個別鄉鎮中學在留住生源上另辟蹊徑，動員鄉鎮教師及鄉鎮公務員子女留在鎮上讀初中，一定程度上留住了一部分生源。

（三）教師勇于擔當助力鄉村教育

鄉村教師要有樂教愛生、甘于奉獻的教育家精神。硬件上鄉村中小學存在先天不足，但鄉村教師們可以依托學校現有條件及家庭的支持開展有效的延時社團服務，如籃球和足球社團服務可選擇室外場地，沒有專職教師可動員有相關特長的教師擔任社團服務老師。鄉村教師也可借助自身優勢開發一些新的社團，如勞動社團，在校內外的閑置地塊，帶領學生平整土地、播種、施肥、澆水、除蟲等，讓學生體驗勞動與收獲的快樂，將學校打造成新時代的“帕夫雷什中學”。

參考文獻：

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[4]白宇晴，馬芊芊，于瑾.輪崗交流激活教師隊伍的\"一池春水\"[J].教育，2024（27）：90-93.

作者簡介：

謝文慧（1987年3月一），女，漢族，本科學歷，中小學一級教師。