清末孫葆珊在洮南府施政舉措研究

【關(guān)鍵詞】孫葆珊；洮南府；施政舉措

【中圖分類(lèi)號(hào)】K252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2025.15.020【文章編號(hào)】2096-8264（2025）15-0066-03

孫葆瑨，字幼谷，福建侯官人。起初，他前往奉天，擔(dān)任礦稅等局差使，負(fù)責(zé)管理稅務(wù)。他頗具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，曾上書(shū)陳述數(shù)項(xiàng)事宜，力主革除弊端。通過(guò)設(shè)局抽捐之法，使得鹽業(yè)稅收每年增收白銀約三十多萬(wàn)兩。后來(lái)由于在外交事務(wù)中被長(zhǎng)官賞識(shí)，經(jīng)奏請(qǐng)補(bǔ)任為洮南知府，成為洮南第二任知府。孫葆瑨擔(dān)任洮南知府四年余，為歷任知府中任職最久者。對(duì)洮南府的發(fā)展貢獻(xiàn)卓著。本文主要依據(jù)方志、檔案等史料，探究清末孫葆瑨在洮南府治理方面所采取的措施，以期為近代東北地方發(fā)展的研究略做補(bǔ)充。

一、清末洮南府概況

清朝初期，為了鞏固邊疆安全和加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清政府采取了封爵聯(lián)姻的政策，將洮南地區(qū)的大片土地封賜給蒙古王公貴族。這種做法使得這些王公貴族成了當(dāng)?shù)赝恋氐闹饕加姓撸纬闪水?dāng)時(shí)土地占有的一種主要形式。然而，這種封禁政策并沒(méi)有完全阻止來(lái)自關(guān)內(nèi)（即中國(guó)內(nèi)地）的流民涌入洮南地區(qū)。在清乾隆朝后期，已有流民進(jìn)入，盡管當(dāng)時(shí)流民數(shù)量較少且墾地有限，但這些蒙古王公仍能從中收取地租，未引起過(guò)多關(guān)注。然而，到了清末，隨著清政府放寬對(duì)土地開(kāi)墾的限制，實(shí)施放墾政策，越來(lái)越多的漢族移民涌入洮南地區(qū)。這些移民的到來(lái)不僅改變了當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)，也加劇了農(nóng)牧之間的矛盾。土地資源的爭(zhēng)奪日益激烈。在這種背景下，清政府為了更好地管理和控制洮南地區(qū)，開(kāi)始著手在該地區(qū)建立政權(quán)機(jī)構(gòu)。

清光緒二十八年九月初四（1902年10月5日）盛京將軍增祺和兵部尚書(shū)裕德奏請(qǐng)丈放扎薩克圖郡王旗荒地。獲準(zhǔn)后指派花翎分省試用知府張心田為總辦，“茲查有花翎分省試用知府張心田，前派辦理札薩克圖蒙荒，現(xiàn)在調(diào)省。此次荒務(wù)原系該員前往商允，即派該員為行局總辦，以資熟手”[1。張心田于10月14日在遼源州（今鄭家屯）設(shè)立扎薩克圖蒙荒行局，出示放荒招墾告示，“同年秋，清廷賜印委官于遼源州布告戳牌‘蒙荒行局’，內(nèi)旗外戶(hù)，閘風(fēng)而來(lái)，爭(zhēng)先購(gòu)荒，廣為開(kāi)墾\"[2]。10月24日，張心田總辦等人抵達(dá)扎薩克圖旗王府并與郡王烏泰籌商放荒事宜。在沙吉蓋毛都（今洮南市區(qū)），勘定城基。3光緒二十九年四月初十（1903年5月6日），奉天省蒙荒行局委藍(lán)翎補(bǔ)用總管五品官福齡任扎薩克圖蒙荒行局總辦。同年，行局由遼源州遷至沙吉蓋毛都。不久，沙吉蓋毛都改稱(chēng)雙流鎮(zhèn)，是為洮南府前身。

光緒三十年五月（1904年），盛京將軍增祺與欽差大臣奉天府尹廷杰奏請(qǐng)?zhí)碓O(shè)洮南府及靖安、開(kāi)通縣。“再札薩克圖蒙旗荒務(wù)放俊現(xiàn)已設(shè)立洮南府靖安、開(kāi)通等，揀派員前往辦理設(shè)治。”[4]至此，洮南府正式設(shè)治。同年十月（12月），洮南府首任知府田薌谷到任，并在街西租賃房屋數(shù)間為辦公處所。“行局總辦一差查有花翎試用知府田守薌谷熟悉荒務(wù)，堪以派委接充等。弊府遵即稟辭束裝啟程，當(dāng)于十月初八日到差，初十日接收納關(guān)防任事。”[5]從此，正式建立洮南知府衙門(mén)，開(kāi)始行使其管轄權(quán)。

洮南府從1904年建立到1912年2月清政府最后一位皇帝退位，一共歷時(shí)8年，先后有6任知府。具體任職表如下：

二、孫葆珊在洮南府的施政舉措

孫葆增于1906年5月至1910年6月期間擔(dān)任洮南府知府，任期長(zhǎng)達(dá)四年零一個(gè)月。在任內(nèi)，孫葆瑨繼續(xù)完善城內(nèi)排水設(shè)施，修建城市街道，挖街道兩側(cè)排水溝，用以泄水。在城內(nèi)設(shè)商界公議會(huì)所，創(chuàng)立洮南府官立兩等學(xué)校。剿滅土匪，設(shè)立警所，維護(hù)地方治安。親自編撰《洮南府鄉(xiāng)土志》，為洮南的初期發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

（一）建立警察制度與剿匪

洮南府設(shè)立之初，由于“該處距省城千余里。地居邊疆，草萊初開(kāi)，墾戶(hù)日集”，各種設(shè)施都不完善，一時(shí)間治安較為混亂，孫葆瑨上任之后著手建立警察局。“于境內(nèi)安設(shè)警察總分局所分駐城鄉(xiāng)，不時(shí)巡警。訂于本月初六日舉辦合行出示曉諭，為此示仰，合境民商一體知悉。”[7]由于洮南府下轄地方較大，不僅在城內(nèi)設(shè)總局，而且在地方也設(shè)立了四分局，維護(hù)地方的治安，“本府于去年十月?lián)ㄕ鲁蹋莾?nèi)設(shè)巡警總局，設(shè)步兵一百名，四鄉(xiāng)設(shè)四分局，每局設(shè)馬兵二十名，共四分局八十名”[8]。經(jīng)孫葆珊整頓后，洮南府治安迅速好轉(zhuǎn)，隨著治安的好轉(zhuǎn)，洮南府的商貿(mào)活動(dòng)也日益興旺。俄商和日商紛紛來(lái)到洮南進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，他們不僅在洮南做生意，還持護(hù)照前來(lái)游歷或購(gòu)買(mǎi)牛羊。[9]340洮南的地理位置優(yōu)越，各地的物產(chǎn)在此集散，城內(nèi)車(chē)水馬龍，商賈云集。這種繁榮的商貿(mào)景象不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使洮南逐漸成為東北地區(qū)的一個(gè)商貿(mào)中心。

東三省地區(qū)素以盜匪猖獗聞名，西北沿邊地帶毗鄰蒙疆，道路錯(cuò)綜復(fù)雜，成為盜賊頻繁出沒(méi)的高危區(qū)域。其中，邊境巨匪白音大來(lái)糾集六十三名黨羽，長(zhǎng)期為禍一方。入秋之后，蒙匪陶克陶、胎木牙什等又糾集起千余人或數(shù)百人的大股匪幫，竄至洮南、靖安境內(nèi)秘密聚集，圖謀不軌。盡管地方官府聯(lián)合巡警與地方士紳展開(kāi)大規(guī)模剿匪行動(dòng)，終因寡不敵眾，致使西北邊境兩千余里范圍內(nèi)，幾乎無(wú)一片安寧之地。[10]白音大來(lái)、胎木牙什等匪逃到洮南后，孫葆瑨立即組織人手剿匪。“自督辦北征之后，卑府無(wú)一日不已牙什為心緣，其住居在洮南靖安之間，平時(shí)窩匪分藏，魚(yú)肉鄉(xiāng)里，與官為仇，為肘腋巨患。卑府先經(jīng)督飭捕盜營(yíng)，各隊(duì)設(shè)法偵探匪情，力破賊子三道關(guān)卡，生擒牙匪。\"[1]生擒胎木牙什之后，孫葆瑨督飭各營(yíng)隊(duì)跟蹤白逆，一方面嚴(yán)令各營(yíng)隊(duì)不得松懈追擊，另一方面發(fā)布懸賞通告至各蒙旗及州縣，承諾對(duì)協(xié)助緝拿者予以重賞。

（二）大力發(fā)展教育

孫葆瑨在洮南任上對(duì)教育非常重視，并逐年提升教育經(jīng)費(fèi)，為近代洮南地區(qū)的教育奠定了基礎(chǔ)。上任之初就創(chuàng)立洮南府第一所官辦兩等小學(xué)堂。在1909年成立官立蒙漢同文初等小學(xué)堂，后陸續(xù)成立官立第一、第二、第三初等小學(xué)堂及東一區(qū)、北一區(qū)、北二區(qū)、北三區(qū)初等小學(xué)堂，成績(jī)斐然。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，孫葆瑨離任時(shí)，洮南境內(nèi)共有官立小學(xué)9所，有教員21人，有班級(jí)10個(gè)，在校學(xué)生275人。此外，孫葆瑨還特別重視對(duì)教師和教育經(jīng)費(fèi)的投入，據(jù)洮南縣志記載，清末官立小學(xué)教員薪水月銀10兩至40兩不等。1911年學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)，占全年財(cái)政支出的 17% ，并且官立小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)。[12]

（三）賑災(zāi)救濟(jì)

在孫葆瑨的任期伊始，洮南遭遇了連年的洪水災(zāi)害。面對(duì)挑戰(zhàn)，孫葆繼續(xù)完善城內(nèi)排水設(shè)施，修城街道，洮南城區(qū)地勢(shì)平坦，四周略高，挖街道兩側(cè)排水溝，用以泄水。

1910年，洮南府發(fā)生更為嚴(yán)重的水災(zāi)，孫葆瑨在給時(shí)任東督錫良的電報(bào)中稱(chēng)“入伏大雨，松嫩兩江水倒灌洮河，水已出槽，較去年尚高四尺，幸堤岸先期修筑加高，惟水勢(shì)涵涌太甚。土堤不能擋，但求江水漸退，天氣放晴”。面此險(xiǎn)情，孫葆瑨一面下令各處巡警日夜搶堵，“數(shù)日洮交兩河水勢(shì)甚急，盡夜隨處搶堵，幸甚化險(xiǎn)為夷”[9]449。一面積極向上匯報(bào)，請(qǐng)求援助。然而，遠(yuǎn)水難解近渴，為了緩解災(zāi)情，孫葆瑨決定親自向富戶(hù)借糧以渡過(guò)難關(guān)。“本年洮境嚴(yán)重兼收，饑民遍野，公帑有限，查受災(zāi)之戶(hù)均在地洼之區(qū)，訪聞大戶(hù)之家倉(cāng)儲(chǔ)存糧二三百石之家亦尚不少，桑梓所系，患難相扶，貸富救貧，當(dāng)所公認(rèn)，本府以富民借貸災(zāi)民，除自留食用外所有糧食盡數(shù)借于災(zāi)民。”[9]453據(jù)統(tǒng)計(jì)，1910 年洮南府有34個(gè)村屯遭水災(zāi)絕收，洮南府知府減免其租賦十分之七，下余租錢(qián)分5年征收。[13]

孫葆珊在面對(duì)洮南府的嚴(yán)重水災(zāi)時(shí)，展現(xiàn)出了卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能和強(qiáng)烈的責(zé)任感，他的一系列舉措有效地應(yīng)對(duì)了災(zāi)情，為洮南府的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（四）維護(hù)國(guó)家權(quán)益

孫葆瑨在擔(dān)任洮南府知府期間，由于郡王烏泰因襲爵之事耗費(fèi)大量資金，向沙俄借債并抵押旗內(nèi)物產(chǎn)，孫葆瑨了解情況后，親自與烏泰會(huì)面，分析借債利弊，勸其以國(guó)家利益為重，盡快還清貸款，還上奏朝廷。“風(fēng)聞札薩克圖郡王烏泰之弟齊默特色楞于去年秋間逗留哈爾濱，月余未歸，即歸而病，實(shí)系俄款取索不能歸，嘗俄人多方要挾，逼迫所致，唯該旗人等甚諱言之。卑府以事關(guān)重要詰問(wèn)該旗蒙員，曉以利害，該官員始言俄人索款期限甚迫，如不歸還將以路礦為質(zhì)，王爺正在為難等語(yǔ)。當(dāng)令其傳語(yǔ)該王與其失之外人，不如乞恩于朝廷，十一月一日，該王烏泰因商辦愛(ài)其撓荒務(wù)來(lái)府，卑府設(shè)法鉤距，漸露真言，當(dāng)與之破腦申說(shuō)，引琉球、高麗為日所愚，并俄人食波羅的海各國(guó)遺事以怵之，該王稍悟，當(dāng)將借款原委告知，并稱(chēng)如蒙上盡準(zhǔn)予借款尚能挽回。”[14]最后在清政府的干預(yù)下，由大清銀行貸款給烏泰，清償了俄債。同時(shí)，孫葆瑨明確指出蒙地屬于大清國(guó)所有，蒙王不得私自借貸外債，更不得將國(guó)家物產(chǎn)用作抵押，這一舉措有效維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)與尊嚴(yán)。

三、結(jié)語(yǔ)

孫葆珊在洮南府的施政舉措對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。孫葆瑨在洮南府任職期間，特別注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善。他積極倡導(dǎo)修建奉洮鐵路，雖然最終未能建成，但其努力為洮南的交通發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，他還親自領(lǐng)導(dǎo)修建了府城的街道和河堤，有效減輕了洪水對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻钠茐摹Ｔ诮逃臀幕矫妫瑢O葆瑨同樣表現(xiàn)出濃厚的興趣和堅(jiān)定的決心。他在洮南府創(chuàng)辦了官立學(xué)堂，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。他還親自編撰了《洮南府鄉(xiāng)土志》，為后人研究洮南的歷史文化提供了寶貴的資料。經(jīng)濟(jì)方面，孫葆瑨致力于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。他積極鼓勵(lì)商業(yè)活動(dòng)，設(shè)立商議會(huì)所，促進(jìn)了商貿(mào)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)放荒招墾等措施，吸引了大量人口前來(lái)定居和謀生。在社會(huì)治安和民族事務(wù)上，孫葆瑨也做出了重要貢獻(xiàn)。他組建了警察總局，有效打擊了盜賊活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。在處理民族事務(wù)時(shí)，他堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家利益，妥善解決了與蒙古王公之間的債務(wù)糾紛。在他的帶領(lǐng)下，洮南府的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就。不僅在當(dāng)時(shí)對(duì)洮南府的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，更為該地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

喬貴椿，女，漢族，河北唐山人，2023級(jí)中國(guó)史學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：中國(guó)近代史。

薛金艷，女，漢族，河北唐山人，教授，研究方向：中國(guó)近代史。