新形勢下基層醫療機構發揮民主黨派成員作用初探

民主黨派成員一般由其組織關系所在的民主黨派基層組織進行管理，當前公開發表的關于基層醫療機構對民主黨派成員管理的理論研究和實踐總結均較少。本文嘗試以對民主黨派成員的管理實踐為個案研究，梳理當前基層醫療機構民主黨派成員的特點、管理機制，厘清發揮民主黨派成員作用的必要性及重要性；分析基層醫療機構在發揮民主黨派成員作用時存在的共性問題和個性問題，探討基層醫療機構進一步發揮民主黨派成員的作用做法和機制。

本文的研究方法包括：文獻調查法，通過文獻查閱對當前民主黨派成員的特點、管理機制等進行梳理案例研究法，以為例，對如何發揮民主黨派成員作用這一問題進行深入和全面考察的定性研究。訪談法，對相關負責人及代表性人士進行訪談，了解實際做法和經驗，以及當事人的體會，分析形成有建設性的建議。

一、民主黨派概述

（一）民主黨派的定義

1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上所作的政治報告中首次提到了“民主黨派”這一稱謂[2]我國現有的八個民主黨派，各民主黨派的組織機構有中央委員會、省市級組織、區縣級組織及基層支部。本文所研究的民主黨派基層組織成員是指隸屬于民主黨派地方組織委員會、總支和支部的人員。

（二）民主黨派自身建設的要求

中國特色社會主義進人新時代，民主黨派要遵循習近平總書記提出的“四新”“三好”總要求[，以高素質參政黨為目標，全面加強自身建設。

1.組織建設是民主黨派自身建設的基石

民主黨派組織是由特定成員組成的政黨組織，具有從上而下、層級分明的組織結構。基層組織成員是民主黨派組織構成的基本“細胞”，也是民主黨派組織發展和不斷加強自身建設的工作基礎[4。加強對民主黨派基層組織成員的管理，有利于優化民主黨派基層組織的結構，發揮基層組織成員的主體作用，激發基層組織的活力。

2.思想建設是民主黨派自身建設的重要組成

民主黨派開展各種形式的學習教育活動是思想建設的主要途徑。新時期民主黨派開展各類學習教育活動的基本目標，是提升成員的思想政治素質。

3.制度建設是民主黨派加強自身建設的保障

在既有的組織結構體系下、在實踐基礎上總結規律和經驗，逐步建立健全民主黨派基層組織運行制度，使其適合民主黨派基層組織特點，從而使基層組織的組織生活及各項工作更為規范、推動民主黨派的自身建設。

4.開展民主監督工作是社會主義基層民主的重要體現

民主黨派成員可以參與中共基層組織召開的座談會，也可以通過撰寫社情民意信息的形式，就相關問題提出合理化的意見和建議。

（三）民主黨派履行職能的要求

民主黨派作為參政黨，其主要職能包括：參政議政、民主監督和社會服務[5。民主黨派通過基層組織聯系和管理其成員；民主黨派的成員通過基層組織參加民主黨派組織開展的各項活動，履行民主黨派成員的職責。對于基層醫療機構而言，民主黨派成員是組織內部的重要的人力資源，醫療機構應當通過有效的管理方式，激勵其發揮作用，使其成為民主黨派基層組織履行職責的重要力量。

參政議政是民主黨派組織應履行的職能。民主黨派組織內擔任人大代表、政協委員的成員可以提交議案、提案來履行參政議政的職能；對于不擔任人大代表、政協委員等社會職務的民主黨派成員，則通過反映社情民意履行參政議政的職能。民主黨派成員所在單位如給予支持和鼓勵，有利于調動基層組織民主黨派成員的積極性，發揮其專業優勢，更好地圍繞本單位中心工作提出建議。

社會服務是民主黨派組織發揮專業優勢的重要途徑。加強民主黨派成員的管理將使民主黨派的社會服務工作更加貼近基層、切合實際、融入社會。開展社會服務更能針對社區群眾的實際需求，社會服務的形式多樣化、民主黨派成員參與率高，民主黨派成員和所在組織的美譽度也將因此得到提升。

二、基層醫療機構發揮民主黨派成員作用的實踐

（一）基層醫院民主黨派成員基本情況

以為例，作為一家三級甲等專科醫院，共有職工1500多名，其中民主黨派成員和無黨派人士36人，其中在職人員33人，占 91.7% 。從民主黨派成員分布來看，分布于7個民主黨派（沒有臺盟成員）。其中：農工民主黨成員13人、九三學社社員11人、民盟盟員3人、民進會員4人、民建會員2人、民革黨員1人、致公黨黨員1人。民主黨派成員均為高、中級知識分子，其中具有高級職稱的27人，占 75% 。民主黨派成員中，大量人員是醫院骨干。全院33名在職黨外人士中，有14人為醫院中層干部，占比達43% ；還有部分為長期活躍在臨床一線的骨干。

S醫院的民主黨派成員均隸屬于民主黨派上海市委直屬委員會管理。在直屬委員會下屬的民主黨派基層支部中，S醫院有3人擔任支部委員。S醫院的民主黨派成員中，農工黨成員最多，共計13人，其中在職11人，擔任院領導有1人，退休1人；高級職稱11人，占 84.6% 。S醫院的民主黨派成員中，農工黨和九三學社的成員人數較多，這符合基層醫療機構的民主黨派成員的界別特點。

（二）基層醫療機構民主黨派日常工作開展情況

S醫院黨委將凝聚和支持民主黨派成員發揮作用作為重要工作之一。院黨委高度重視民主黨派工作，積極營造民主黨派工作大環境，支持民主黨派成員加強自身建設、履行職能。

1.支持民主黨派成員自身建設

醫院黨委書記分管統戰工作，帶領醫院統戰部的同志認真履行聯系民主黨派職責，協助民主黨派成員開展日常工作。統戰工作是一項凝聚人心的工作，醫院的民主黨派成員都是高、中級知識分子，醫院積極凝聚他們的力量，為他們營造氛圍，搭建平臺，鼓勵支持他們在醫療服務、科研創新和醫院管理中勇當排頭兵，為醫院快速發展貢獻智慧和力量。醫院建立黨外人士微信群加強溝通和聯絡工作，定期發布統戰工作動態、傳遞工作信息和學習資料，形成了黨外人士相互學習、相互交流的良好氛圍。

2.支持民主黨派成員專業發展

在民主黨派人才和干部培養方面，S醫院黨委積極搭建平臺，發揮人才第一資源的作用，助力醫院高質量發展。醫院統戰部協同組織部和人力資源部，聚焦科研創新和臨床醫療，共同完善醫院引才育才的機制，加快高層次人才的引進與培養。醫院積極為民主黨派成員搭建平臺，共同做好黨外人才的選拔、培育、推薦和培訓工作。近五年有5名民主黨派成員入選國家“百千萬人才工程”、國家重點臨床專科學術帶頭人、浦江人才、靜安區青年拔尖人才等。在黨外干部培養方面，醫院的黨員院領導和民主黨派骨干結對，支持和幫助民主黨派成員快速成長，成為醫院中層管理干部。全院33名在職黨外人士中，有14人是中層干部，占比達 43% 。

3.支持民主黨派成員履行職能

S醫院全力支持民主黨派成員履職。一是協助民主黨派組織推薦成員擔任人大代表、政協委員，現有1名民主黨派成員擔任區級人大代表、3名民主黨派成員分別擔任市、區級政協委員。醫院鼓勵人大代表、政協委員關注區域經濟社會發展、關注民生，通過議案、提案等形式提出有價值的建議。二是支持民主黨派成員所屬支部和政府部門組織的活動，鼓勵和支持民主黨派成員參加民主測評會、座談會、調研活動。此外，支持、組織民主黨派成員面向廣大市民開展義診、咨詢和科普宣講活動，發揮基層醫療機構民主黨派成員的專業優勢，履行社會服務的職能，提升了民主黨派成員的社會責任感和職業精神，同時提升了S醫院的社會美譽度。

4.增強組織對民主黨派成員的凝聚力

統戰工作是凝聚人心的工作。習近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。新形勢下，基層醫療機構要進一步發揮統一戰線的優勢作用，凝聚民主黨派成員的人心、匯集智慧和力量。S醫院黨委通過多種形式凝聚和關心民主黨派成員，并為民主黨派成員開展工作提供支持和保障。例如，定期舉行民主黨派成員專題活動；召開民主黨派成員座談會，向民主黨派通報醫院工作，聽取民主黨派成員的意見和建議；大力支持民主黨派成員開展理論和學術研究；依托黨委和黨支部開展的活動來團結、凝聚民主黨派成員等。

三、基層醫療機構發揮民主黨派成員作用中存在的不足和建議

（一）進一步加強基層醫療機構民主黨派思想建設

從S醫院的實踐來看，民主黨派成員較為分散，現有的七個民主黨派基層組織中，有五個民主黨派成員不足5人，不足以成立獨立支部，成員人數超過5人的民主黨派也未成立獨立支部。基層醫療機構對民主黨派成員自身建設的支持有待進一步加強。基層醫療機構民主黨派思想教育的不足主要表現為：理論把握的深度不夠、學習的系統性不足。僅局限于對政治理論的領會理解層面，對其內涵價值、比較優勢等深層面認識不足，需要在主題學習教育中加以彌補。

基層醫療機構進一步支持民主黨派成員的學習教育有利于提高思想建設的實效。一是高度重視統戰文化建設，構建高起點、多層次、寬領域的統戰工作格局。二是立足實際，調研基層醫療機構組織民主黨派成員的實際情況。認真分析民主黨派成員構成、特點、履職能力和作用發揮等情況，對民主黨派成員人數、思想狀況等做到“家底清”。三是對民主黨派基層組織的成員進行分類管理、分別指導，開展學習教育活動的形式不同、內容各有側重，以成員的需求為導向，適應不同年齡層次成員的思想特點，將有利于提升思想教育的實效。

（二）進一步提升基層醫療機構民主黨派成員凝聚力

基層醫療機構中民主黨派的基層組織凝聚力仍有待提升。基層醫療機構的民主黨派成員具有一定的代表性，具有一定的專業知識或能夠廣泛聯系群眾，在醫院中有著一定的示范作用和號召力。在新形勢下，基層醫療機構黨組織通過多種形式的統戰工作不斷增強民主黨派成員的凝聚力，對于貫徹黨的群眾路線、擴大基層民主、促進社會管理創新具有重要作用。

建議將民主黨派成員的工作納人基層醫療機構黨建工作體系。創新民主黨派成員的組織形式，探索民主黨派成員組織管理雙軌制，即基層醫療機構的民主黨派成員由上一級民主黨派組織管理，同時由所在的基層醫療機構聯系和提供一定的支持。

（三）進一步增強對民主黨派成員履行職能的支持

基層醫療機構的民主黨派成員大部分是業務骨干，本職工作繁忙，在履行參政議政、民主監督和社會服務職能方面仍需支持。部分民主黨派成員對于本單位、本系統、本行業的監督存在一定的思想負擔，而對于其他行業的監督又由于“隔行如隔山”，業務不熟悉而難以發表有見地的意見。

科學的制度設計是凝聚民主黨派成員的必要條件，要根據基層醫療機構民主黨派成員發展管理的近期、中期、長期目標，逐步形成符合基層醫療機構團結凝聚民主黨派成員工作特點的、適應其運作需要的制度。基層醫療機構需要進一步加強對民主黨派成員履行職能的支持，減少他們的思想負擔，充分發揮其工作經驗豐富、專業優勢突出的作用，鼓勵民主黨派成員對于本行業的、本專業的提出具有建設性、可操作性的建議。

基層醫療機構需要進一步發揮黨委的組織領導作用，從組織關懷、服務的角度出發，進一步凝聚民主黨派力量，支持民主黨派加強自身建設，發揮醫務人員專業優勢，因地制宜為民主黨派成員履行職能提供的組織保障和制度保障，促進民主黨派成員在本職崗位和民主黨派履職建設中做出積極的貢獻。

參考文獻

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[2]屠鶴云.中國民主黨派通論[M].廣州：花城出版社，1997.

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[6]梁柱俊，陳靜，劉昱含.重慶市醫療系統統戰文化資源整合路徑研究重慶開放大學學報，2024，36（02）：76-80.

（作者單位：上海市第一婦嬰保健院）