新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治賦能路徑研究

[中圖分類號(hào)]D920.1；D927 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-1071（2025）02-0087-10

2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一全新概念，強(qiáng)調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”[1]2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，不僅明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”[2]10“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”[2]1，而且對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的功能定位和內(nèi)涵因素做了初步勾勒[2]10-1]。由此，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而助力開創(chuàng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新局面、推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，成為我國(guó)重大戰(zhàn)略部署和全新工作任務(wù)。法治是治國(guó)理政的基本方式，基于現(xiàn)代國(guó)家必須是法治國(guó)家、國(guó)家走向現(xiàn)代化必須同時(shí)走向法治化這一認(rèn)識(shí)，探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治賦能路徑，成為一個(gè)重要且具有深遠(yuǎn)意義的時(shí)代命題。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與法治賦能的邏輯關(guān)系

（一）三個(gè)維度理解“新質(zhì)生產(chǎn)力”

1.直觀理解新質(zhì)生產(chǎn)力

“新質(zhì)生產(chǎn)力”簡(jiǎn)言之就是具有新的品質(zhì)內(nèi)涵的生產(chǎn)力，包含三個(gè)關(guān)鍵詞：“新”“質(zhì)”“生產(chǎn)力”。“新”，即“剛出現(xiàn)的或剛經(jīng)驗(yàn)到的；性質(zhì)上改變得更好的”[3]844，這是新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特點(diǎn)。“質(zhì)”，即“性質(zhì);本質(zhì);質(zhì)量”[3]979，指明新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于質(zhì)態(tài)。“生產(chǎn)力”作為中心詞，表明新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種具體形態(tài)的生產(chǎn)力，即在水平層次上大幅躍升的新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是“人類在生產(chǎn)過程中將自然物改造成為適合自已需要的物質(zhì)資料的力量，包括具有一定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的勞動(dòng)者，以生產(chǎn)工具為主的勞動(dòng)資料，以及勞動(dòng)對(duì)象”[3]678。組成新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的要素同樣包含勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，并且應(yīng)當(dāng)是新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、新質(zhì)材料資料物質(zhì)、新質(zhì)勞動(dòng)者三要素交織融合。正如習(xí)近平總書記所指出的，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)效率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”[4]。

2.具象理解新質(zhì)生產(chǎn)力

產(chǎn)業(yè)，即“土地、房屋、工廠等財(cái)產(chǎn);構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和部門;現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)\"[3]78。產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)形式、承載行業(yè)、推動(dòng)力量和深度關(guān)聯(lián)互補(bǔ)融合因素，在歷經(jīng)蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代之后進(jìn)人信息化時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的今天，已成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體、有力抓手和焦點(diǎn)所在，成為國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性、決定性因素。從新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)外延表現(xiàn)形式來研究和考察，代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)至少應(yīng)當(dāng)包括：新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[4]，未來產(chǎn)業(yè)[4]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群[4，綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群[4]，用新技術(shù)改造提升了的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[4]，其他具有“高端化、智能化、綠色化”[5]鮮明特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。

3．質(zhì)性理解新質(zhì)生產(chǎn)力

（1）新質(zhì)生產(chǎn)力的品質(zhì)源泉在于依托科技創(chuàng)新，與新人才、新技術(shù)支撐下的創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度關(guān)聯(lián)，尤其注重以巔覆性技術(shù)和前沿技術(shù)來支撐、激活、催生和促進(jìn)形成。（2）新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出鮮明濃厚的“新”字烙印，即新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新模式。（3）新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)“新質(zhì)”與“產(chǎn)業(yè)”的緊密結(jié)合，秉持“加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”[5]，“關(guān)鍵在于堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓”[6。從產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)形態(tài)上看應(yīng)當(dāng)是新產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)功能價(jià)值上看必定是新動(dòng)能，從產(chǎn)業(yè)效應(yīng)發(fā)揮的路徑方式上看大概率是新模式，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐要素上看，新人才、新技術(shù)不可或缺。（4）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)秉持因地制宜和統(tǒng)籌兼顧的原則。因地制宜，就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，就是“不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”[5]

（二）法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論基礎(chǔ)

“法律是治國(guó)之重器。”[7]1“法治是人類政治文明的重要成果，是社會(huì)治理的基本手段。”[7]122“法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。”[7]117 法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，就是為新質(zhì)生產(chǎn)力躍升和新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科技人才創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、引領(lǐng)催生新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新模式等發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必經(jīng)的環(huán)節(jié)，提供法治化支持機(jī)制，發(fā)揮法治的保障機(jī)制和功能。推進(jìn)法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，完善新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展法治保障機(jī)制，是堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)思維方法的具體體現(xiàn)，也是法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，主要包括以下機(jī)制和功能：

1.動(dòng)力機(jī)制：保護(hù)引領(lǐng)功能

（1）從制度靜態(tài)表現(xiàn)形式角度看。法律以其靜態(tài)式、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化體系，形成對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所涉領(lǐng)域、要素、環(huán)節(jié)的全面、穩(wěn)定、可預(yù)期、可信賴的正向制度保護(hù)，各項(xiàng)工作具備有法可依、依據(jù)明確、權(quán)利主張行使合法合規(guī)的制度前提，有條件形成基于規(guī)則的秩序化的形式結(jié)構(gòu)以及全社會(huì)“運(yùn)用一般性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和原則的法律傾向”[8]227。（2）從制度實(shí)質(zhì)內(nèi)容導(dǎo)向角度看。一方面，以法律規(guī)定明確對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)企業(yè)合規(guī)發(fā)展等在制度層面的鼓勵(lì)、引領(lǐng)和有力保護(hù)，比如，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造不斷涌現(xiàn)，保護(hù)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)科技人才等創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效配置;另一方面，正向引領(lǐng)和促進(jìn)全社會(huì)形成保護(hù)創(chuàng)新、遵法守法的規(guī)范行為和濃厚氛圍，從而形成源自法律制度層面的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)機(jī)制和內(nèi)生保護(hù)引領(lǐng)功能。

2.預(yù)防機(jī)制：規(guī)制控約功能

（1）從約束規(guī)制角度看。法律的任意性規(guī)范允許當(dāng)事人選擇，注重當(dāng)事人意思自治。法律的約束性規(guī)范則以“應(yīng)當(dāng)”“必須”“不得”等強(qiáng)制性用語，對(duì)權(quán)利主體在享有、行使權(quán)利的同時(shí)必須為和不可為的行為、事項(xiàng)、領(lǐng)域等內(nèi)容明確進(jìn)行約束性規(guī)制，也對(duì)權(quán)利負(fù)有保障義務(wù)的權(quán)利相對(duì)方、公權(quán)力主體以及其他關(guān)聯(lián)主體的行為做出約束性規(guī)制。這些法律的約束性規(guī)范形成了制度層面保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的預(yù)防機(jī)制和規(guī)制功能。（2）從實(shí)踐控約角度看。法制的生命在于法治化實(shí)踐。針對(duì)前述約束性規(guī)范內(nèi)容，行政執(zhí)法體制架構(gòu)上往往配套一定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，通過動(dòng)態(tài)、規(guī)范、長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，規(guī)范新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐，保護(hù)相關(guān)各方權(quán)利，形成動(dòng)態(tài)實(shí)踐層面保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的反向預(yù)防機(jī)制和控約功能。

3.救濟(jì)機(jī)制：矯正糾偏功能

法治社會(huì)堅(jiān)持有權(quán)利就有救濟(jì)、有規(guī)制就有懲治、有違法必有追究的基本精神。立法普遍設(shè)定“法律責(zé)任”專門章節(jié)，確保行政執(zhí)法和司法實(shí)踐為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)建形成有效的救濟(jì)體系。（1）從法律救濟(jì)途徑方式角度看。明確規(guī)定權(quán)利主體可以尋求的法律救濟(jì)途徑，比如向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)或請(qǐng)求救濟(jì)，申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或提起訴訟，等等；明確權(quán)利主體可以預(yù)期的具體救濟(jì)方式，比如請(qǐng)求停止侵害、消除影響、恢復(fù)原狀、解除合同、繼續(xù)履行、賠償損失，等等。這些在法律制度層面構(gòu)建形成解決糾紛和保護(hù)權(quán)利的有效機(jī)制。（2）從行政執(zhí)法懲治糾偏角度看。很多法律特別是行政法和經(jīng)濟(jì)法，對(duì)侵權(quán)違法等行為及其責(zé)任主體，規(guī)定了以行政管理和行政執(zhí)法方式懲治違法、追究責(zé)任、矯正行為和整飭社會(huì)秩序的制度機(jī)制。行政管理機(jī)關(guān)特別是行政執(zhí)法力量的介入，有助于救濟(jì)權(quán)利主體、懲治違法行為、推動(dòng)社會(huì)秩序糾偏，形成高效率、低成本、便捷化的救濟(jì)、懲治和糾偏機(jī)制和功能。（3）從司法救濟(jì)矯正角度看。司法作為救濟(jì)權(quán)利、維護(hù)公平的“最后一道防線”，發(fā)揮著無可替代的作用。司法不僅通過民事和行政解紛止?fàn)帲蔑@以司法程序推進(jìn)實(shí)體正義的重要保障功能；而且依托刑事司法，懲治各類犯罪行為、彌補(bǔ)權(quán)利受損后果、維護(hù)社會(huì)公平正義和基本秩序，彰顯出更大的震懾威力、預(yù)防效果和救濟(jì)機(jī)制、糾偏功能。

二、法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)性路徑

（一）堅(jiān)持全領(lǐng)域法治賦能

1.統(tǒng)籌構(gòu)建新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域的法治賦能機(jī)制

黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)《決定》都明確提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”[9]41，[2]30。法治助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域立法，進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障賦能機(jī)制；更要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域法治保障賦能問題。比如，加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，以及與之緊密關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)金融、無人駕駛、人工智能等相關(guān)法律制度，重點(diǎn)是推進(jìn)前瞻性研究，補(bǔ)齊基本立法體系和重點(diǎn)問題的法律規(guī)制短板，執(zhí)法司法上及時(shí)建立回應(yīng)機(jī)制和遵照法律基本原則精神依法合規(guī)制定舉措，全面構(gòu)建起相應(yīng)的法治賦能機(jī)制。再比如，加強(qiáng)構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度體系，重點(diǎn)是整合現(xiàn)有地方性法規(guī)①、各類規(guī)章以及以國(guó)家和省級(jí)規(guī)范性文件為主的軟法制度，積極提升法律位階，在“編纂生態(tài)環(huán)境法典”[2]39的同時(shí)，積極推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)方面的行政法規(guī)和專項(xiàng)法律制定工作，或者在生態(tài)環(huán)境法典中構(gòu)建完善促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律條款。

2.同步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的法治賦能機(jī)制

一方面，突出與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)、深度融合的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治賦能機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)主體、科技創(chuàng)新、金融財(cái)稅、對(duì)外開放、信息平臺(tái)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)等方面立法體系的豐富完善工作。另一方面，同步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)信用體系、城市公共服務(wù)、交通樞紐體系、區(qū)域一體化、司法服務(wù)等方面制度法律化，重點(diǎn)在系統(tǒng)化建構(gòu)、法治化提升、有力化保障上擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，“增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性”[10]305。

3.融合構(gòu)建生產(chǎn)力發(fā)展與體制機(jī)制改革的法治賦能機(jī)制

既要注重推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面的法治化，更應(yīng)注重推進(jìn)體制機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系方面改革拆除堵點(diǎn)、打破藩籬、消除障礙的法治化。“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”[4]從優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境立法內(nèi)容上看，加快完善與深化經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅金融體制、教育科技人才體制、統(tǒng)一大市場(chǎng)體系、自貿(mào)區(qū)和園區(qū)管理體制、招商引資機(jī)制、政府服務(wù)清單機(jī)制等方面改革相適應(yīng)的立法制度，以立法形式和法治化思維打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。從立法本身上看，“要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化”[10]305。

（二）堅(jiān)持全要素法治賦能

1．人：人才機(jī)制法治化提升

人是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主體和支撐要素，是構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展法治賦能機(jī)制必須面對(duì)的首要問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)匯聚人才之于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義，比如，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。”[4]推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快構(gòu)建人才要素支撐的法治化機(jī)制，可以遵循“優(yōu)化制度環(huán)境、依法引育使用、釋放創(chuàng)造效應(yīng)”的路徑，持續(xù)優(yōu)化提升促進(jìn)人才建設(shè)的法律制度環(huán)境，持續(xù)深入推進(jìn)人才引進(jìn)、培育、使用等體制機(jī)制法治化改革。系統(tǒng)集成推進(jìn)高層次創(chuàng)新人才資金支持、人才服務(wù)、子女人學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研條件提供、職稱榮譽(yù)傾斜等方面制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，同時(shí)關(guān)注、研究和規(guī)制推動(dòng)人才配置上跨區(qū)域流動(dòng)有序化、跨領(lǐng)域流動(dòng)合理化、跨學(xué)歷層次由高向低非理性流動(dòng)經(jīng)濟(jì)化矯正等重要問題，釋放人才建設(shè)法治化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支撐牽引效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值。

2.財(cái)：多元投人法治化探索

資金是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的要素，涵蓋貨幣形態(tài)之財(cái)和可以評(píng)估作價(jià)的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等眾多非貨幣形態(tài)之財(cái)。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)健全新質(zhì)生產(chǎn)力法治化多元投入保障機(jī)制，可以遵循“政府基金引導(dǎo)、社會(huì)多元參與、強(qiáng)化金融賦能”的路徑。（1）完善政府投資基金。政府投資基金是政府投資市場(chǎng)化、專業(yè)化、法治化運(yùn)作模式的重要實(shí)踐探索。財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)[2015]210號(hào)）第2條定義為：“由各級(jí)政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。\"政府投資基金通過支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有直接助力效應(yīng)，同時(shí)還發(fā)揮著鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以市場(chǎng)化機(jī)制參與投資的撬動(dòng)功能。因此，應(yīng)注重結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中的新問題，不斷完善法制化體系和法治化實(shí)踐。（2）細(xì)化社會(huì)多元參與。2023年12月29日《公司法》完成第六次修改，新《公司法》第48條第1款明確“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資”。由此可見，可用作出資的財(cái)產(chǎn)范圍擴(kuò)大到多元形態(tài)的非貨幣財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)多元財(cái)產(chǎn)參與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了直接法律支持。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該推動(dòng)全面落實(shí)、細(xì)化操作和高效運(yùn)行，并對(duì)實(shí)踐中的新情況及時(shí)做出完善立法制度回應(yīng)。圍繞促進(jìn)社會(huì)資本投資新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，“健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”[2]8，“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”[2]10，“健全投資者保護(hù)機(jī)制”[2]20，等等，通過完善系列配套法律支持機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)參與動(dòng)力。（3）優(yōu)化金融資源配置。金融是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的血脈。法治化推進(jìn)金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善現(xiàn)有融資法律制度，重點(diǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科技型成長(zhǎng)型中小企業(yè)融資問題上，總結(jié)推廣臺(tái)州等地改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，形成一套能夠有效解決融資難、融資貴等問題的法律制度機(jī)制。完善機(jī)制，為投早、投小、投硬科技的長(zhǎng)周期耐心資本營(yíng)造耐心政策環(huán)境，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。扎緊法治監(jiān)管籬笆，遏制金融欺詐等突出問題，“制定金融法，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”[2]20，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)、安全、持久的法治化資金保障機(jī)制。

3．地：用地指標(biāo)法治化運(yùn)用

土地是產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目形態(tài)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的重要空間載體要素。一方面，必須正確看待土地法制精神。為切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、控制用地總量，土地指標(biāo)依法實(shí)行國(guó)家土地利用管理制度。這既是對(duì)土地利用上的必要約束規(guī)制，也是對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展用地的重要制度保障。另一方面，必須明確思路依法助力新質(zhì)生產(chǎn)力。具體落實(shí)上，可以遵循“依法使用指標(biāo)、用好保障政策、穩(wěn)慎規(guī)范改革”的路徑。（1）恪守嚴(yán)格依法前提。即嚴(yán)格按照土地復(fù)墾開發(fā)利用相關(guān)法律規(guī)定，在分配、管理和利用土地指標(biāo)上，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地增減掛鉤制度，不能踩越法律紅線、隨意違法變通，這也是法治化用地保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提。（2）用好統(tǒng)籌保障機(jī)制。即適應(yīng)土地指標(biāo)與具體項(xiàng)目掛鉤的制度邏輯，用好國(guó)家和省重大項(xiàng)目指標(biāo)“一事一議”統(tǒng)籌機(jī)制，盡可能將新質(zhì)生產(chǎn)力大項(xiàng)目提前納入國(guó)家和省統(tǒng)籌大盤子：用好自然資源部確定的重大項(xiàng)目外其他項(xiàng)目“增存掛鉤”統(tǒng)籌機(jī)制，處置挖潛存量土地促進(jìn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)或掛鉤工礦指標(biāo)，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展用地。（3）拓展改革探索空間。堅(jiān)持“在法治下推進(jìn)改革”[7]65大原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，通過國(guó)家授權(quán)在試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)期限內(nèi)暫停與改革相沖突法律的實(shí)施，為法治化合規(guī)化推進(jìn)土地利用探索性改革創(chuàng)造條件，打開以改革創(chuàng)新保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新的制度空間。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)：三重進(jìn)路法治化完善

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有要素資源和法權(quán)雙重屬性，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。”[]“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是催生新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。”[12]29作為創(chuàng)新與法律組合衍生的結(jié)果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是具有關(guān)鍵性、內(nèi)核性保障意義的要素，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)保障和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)當(dāng)“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，打破束縛創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障”[12]4]。具體而言，可以從私權(quán)保護(hù)、國(guó)家治理和國(guó)際協(xié)調(diào)等方面著手[13]，遵循“強(qiáng)化私法保護(hù)、完善國(guó)家治理、平衡內(nèi)外法治”的路徑。（1）強(qiáng)化私權(quán)保護(hù)。注重民法基本思維，完善法律適用規(guī)則，善于運(yùn)用“法律規(guī)則—習(xí)慣——原則”的邏輯，合理利用民法基本原則闡釋裁判理由，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中因技術(shù)更新快帶來的法律規(guī)則滯后的客觀實(shí)際。特別是“要健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”[14]，以原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新技術(shù)及其應(yīng)用賦權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。突出系統(tǒng)性，堅(jiān)持硬法體系和軟法體系相結(jié)合、救濟(jì)性制度規(guī)范和預(yù)防性制度規(guī)范相結(jié)合，重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范體系[15]62。（2）完善國(guó)家治理。以新發(fā)展理念為重要標(biāo)準(zhǔn)，以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用為重要導(dǎo)向，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估等實(shí)務(wù)行業(yè)及其高端適配人才繁榮發(fā)展為重要目標(biāo)，加快更新知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理和發(fā)展理念[16]。突出協(xié)同性、融合性、拓展性，統(tǒng)籌考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)保護(hù)和公共利益維護(hù)雙重目的，科學(xué)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷的實(shí)踐衡平機(jī)制，整合重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法救濟(jì)、跨界聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持等體系[15]62-64，以法治方式配置和保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制安排。（3）平衡內(nèi)外法治。正視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)內(nèi)外法治統(tǒng)籌推進(jìn)的客觀需要，看到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的地域法律差異及其對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展可能帶來的影響，“必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成‘對(duì)標(biāo)'西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐”[17]571-572。科學(xué)建構(gòu)各種平衡機(jī)制，在保障國(guó)家安全和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的前提下，尋求國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的互利共贏。

5.政策：支持政策法治化制定

政策是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的增量要素和極具吸引力的要素。很多新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目目的地的比較選擇，最終決定天平傾斜方向的“砝碼”就在于政策。盡管招商引資項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)初步由完全靠送地、返稅等硬政策比拼，逐步轉(zhuǎn)入到更加注重產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境考量、營(yíng)商服務(wù)軟環(huán)境條件的新階段，但不可否認(rèn)的是，招商引資政策激烈“內(nèi)卷”，廠房代建、裝修補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼以及政府基金配比、光伏指標(biāo)補(bǔ)貼等方面競(jìng)相提升價(jià)碼，加之相互“挖墻腳”等惡意競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目落地代價(jià)增大，成本平衡周期拉長(zhǎng)，給地方財(cái)政帶來沉重壓力。政策助力新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目招引建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循“公平競(jìng)爭(zhēng)審查、整飭招商秩序、引導(dǎo)內(nèi)涵招商\"的路徑。（1）嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查，解決非理性招引問題。認(rèn)真落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，規(guī)制和清理當(dāng)前不計(jì)成本式加碼補(bǔ)貼、不講公平競(jìng)爭(zhēng)式引誘等不合理政策措施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目招引建設(shè)理性化和科學(xué)化。（2）重塑招商引資秩序，解決“內(nèi)卷”無序問題。制定出臺(tái)招商引資專項(xiàng)行政法規(guī)和規(guī)章，用法治化思維和手段改革重塑招商引資機(jī)制，全覆蓋清理整頓惡意競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)等各種違法違規(guī)亂象。（3）依法引導(dǎo)內(nèi)涵招商，解決要素低效配置問題。完善招商引資軟法制度體系，引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目招引建設(shè)更加注重優(yōu)化生產(chǎn)力布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套、凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)揮營(yíng)商服務(wù)軟環(huán)境指標(biāo)功能，最大限度促進(jìn)要素集約化整合與高效率配置。

6.機(jī)遇：發(fā)展時(shí)機(jī)法治化把握

機(jī)遇是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的稀缺性要素和爆發(fā)性要素，機(jī)遇意味著發(fā)展先機(jī)、意味著趕超捷徑、意味著動(dòng)能與活力、意味著未來與希望。然而，實(shí)踐證明，如果沒有以法治理念為核心的系統(tǒng)化思維、方法與行動(dòng)，就難以把握好機(jī)遇。法治化把握機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)遵循“系統(tǒng)篩選分析、民主論證決策、規(guī)范高效落實(shí)”的路徑。（1）發(fā)現(xiàn)機(jī)遇層面，完善信息篩選法制。搜集、整理和分析信息對(duì)發(fā)現(xiàn)機(jī)遇尤為關(guān)鍵。系統(tǒng)化完善政府信息公開立法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)于商業(yè)信息、科技信息立法以及新聞傳播立法等法律制度體系，健全國(guó)家政策信息發(fā)布、市場(chǎng)信息公開、新聞信息傳播等機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)信息傳播的必要規(guī)制與合理檢索利用體系，為發(fā)現(xiàn)與搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇提供必要的信息支持，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上推動(dòng)“健全預(yù)期管理機(jī)制”[2118。（2）議決機(jī)遇層面，完善民主決策規(guī)則。落實(shí)新《公司法》等立法規(guī)范，引導(dǎo)公司等市場(chǎng)主體依法合規(guī)制定章程、民主化科學(xué)化治理，推動(dòng)股東會(huì)、董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)依法研判和議決機(jī)遇。完善細(xì)化法律、行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等法制體系，健全各級(jí)黨委、政府及其部門針對(duì)重大決策、重要政策的民主化集體決策機(jī)制，“健全專家參與公共決策制度”[2]18，“健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制健全協(xié)商民主機(jī)制…健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”[2]28，保證決策的科學(xué)性。（3）用好機(jī)遇層面，完善規(guī)范高效落實(shí)機(jī)制。“深人推進(jìn)依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”和“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”[2]30-31，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法辦事、政府部門依法行政、執(zhí)法司法依法公開公正、全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域依法運(yùn)行，為抓住、用好和落實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，營(yíng)造濃厚的法治化環(huán)境。

（三）堅(jiān)持全流程法治賦能

1.事前完善程序保障科學(xué)化謀劃

（1）依法研究評(píng)估。謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)健全完善前置評(píng)估程序機(jī)制，細(xì)化具體操作制度，突出操作可行性研究。前置評(píng)估主要包括項(xiàng)目本身評(píng)估，如投資必要性評(píng)估、建設(shè)條件評(píng)估、技術(shù)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容;項(xiàng)目關(guān)聯(lián)評(píng)估，如環(huán)評(píng)、能評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，未經(jīng)評(píng)估流程不得審批立項(xiàng)。（2）依法審查消患。健全完善合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋 + 前置化法律制度程序機(jī)制，推動(dòng)“雙審查”由政策措施向項(xiàng)目單體延伸、由抽象性審查向具體性審查拓展、由一般制度化預(yù)防向?qū)嶋H法治化監(jiān)督發(fā)展，真正解決審查流于形式、停留于表面、具體操作落實(shí)異化等問題，推動(dòng)項(xiàng)目論證真正納入到法治化軌道上來。（3）依法審批立項(xiàng)。健全完善新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目依法前置化規(guī)劃立項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持做到規(guī)劃管控在前，不盲目上馬、立項(xiàng)在先，不草率上馬。即便是臨時(shí)決定的新質(zhì)生產(chǎn)力大項(xiàng)目好項(xiàng)目，也要及時(shí)補(bǔ)充規(guī)劃立項(xiàng)、推進(jìn)前置程序管理，從而為項(xiàng)目依法審批、協(xié)同服務(wù)、有效監(jiān)管和高質(zhì)量實(shí)施，構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的制度防護(hù)和保障機(jī)制。（4）依法改革提效。建立流程改革的法治化 + 效能化機(jī)制，在法治工作指導(dǎo)下改革，實(shí)現(xiàn)高效化服務(wù)。比如，一些地方針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推行拿地即開工服務(wù)機(jī)制改革，在流程上嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)定、履行各項(xiàng)法定手續(xù)，充分體現(xiàn)法治化規(guī)制和保障，且盡可能地使多項(xiàng)制度流程高度集中化、無縫銜接化、實(shí)施扁平化，實(shí)現(xiàn)拿地即開工制度改革的效能化預(yù)期結(jié)果。

2.事中合法合規(guī)保障高質(zhì)量發(fā)展

（1）合法性審查。針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能存在的合法性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，探索推動(dòng)合法性審查機(jī)制由事前向事中事后拓展延伸，由前置程序機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒坛绦驒C(jī)制。發(fā)揮合法性審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家資源庫(kù)的專業(yè)咨詢功能，專業(yè)化應(yīng)對(duì)各種法律風(fēng)險(xiǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高質(zhì)量、全流程、法治化服務(wù)保障。（2）合規(guī)性指導(dǎo)。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》“加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”[2]8規(guī)定精神，探索完善企業(yè)合規(guī)服務(wù)制度機(jī)制，圍繞推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目合規(guī)，探索形成能動(dòng)化司法指導(dǎo)服務(wù)、市場(chǎng)化律師咨詢服務(wù)、專門化企業(yè)法務(wù)自我服務(wù)等多元法律服務(wù)體系。在法治精神框架內(nèi)穩(wěn)妥開展關(guān)涉法律糾紛的合規(guī)性化解，推動(dòng)合規(guī)指導(dǎo)管控前移至預(yù)防階段，充分體現(xiàn)為新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)、為營(yíng)商環(huán)境服務(wù)，創(chuàng)造性構(gòu)建服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治化預(yù)防性機(jī)制。（3）企業(yè)ESG體系建構(gòu)。新時(shí)代發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》還明確提出：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。”[2]8因此，應(yīng)當(dāng)加快探索推行企業(yè)合規(guī)升級(jí)版的環(huán)境、社會(huì)和公司治理ESG體系，法治化引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色化、低碳化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而牽引帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在新理念、高質(zhì)量、現(xiàn)代化軌道上加快提升。（4）社會(huì)化支持。健全完善促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)化支持機(jī)制，形成正向的支持、參與、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)合力，建立社會(huì)化跟蹤問效機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制，針對(duì)阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，完善法律制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)全社會(huì)協(xié)同發(fā)力，釋放社會(huì)監(jiān)督效果。

3．事后規(guī)制市場(chǎng)保障公平化競(jìng)爭(zhēng)

（1）反市場(chǎng)壟斷。推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)高度重視維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。尤其要把反對(duì)市場(chǎng)壟斷、強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法、規(guī)制市場(chǎng)失序和不公平競(jìng)爭(zhēng)放在重要位置，通過構(gòu)建反壟斷法治保障機(jī)制，一方面，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化、有序化、公平化導(dǎo)向，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境，以新質(zhì)生產(chǎn)力市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力促進(jìn)和保障新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，催發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新形態(tài)、新動(dòng)能和新活力。（2）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，也應(yīng)關(guān)注和重視企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性和正當(dāng)性，這也是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算法等領(lǐng)域新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛，持續(xù)完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度和相關(guān)配套制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法規(guī)制力度，引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力主體摒棄不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和行為，重點(diǎn)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，依法合規(guī)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積蓄長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展能力。（3）反對(duì)貿(mào)易保護(hù)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保護(hù)主義抬頭的客觀情況，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治、涉外法治和國(guó)際法治，倡導(dǎo)和推行市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造國(guó)際化良好法治環(huán)境。加大對(duì)外交流，積極對(duì)接涉外法律制度和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，先從法律制度層面減少貿(mào)易沖突。同時(shí)建立對(duì)等涉外法律制度，為不可回避的貿(mào)易反制提供法治支持。積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定工作，從根本上維護(hù)總體國(guó)家安全觀。

三、法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的輔助性機(jī)制

（一）法治化營(yíng)商環(huán)境加持機(jī)制

一是順應(yīng)宜商環(huán)境最新變化。傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境（DoingBusiness）項(xiàng)目包括10組固定指標(biāo)，即開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、獲得信貸、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者；2項(xiàng)觀察指標(biāo)，即雇傭員工和政府采購(gòu)。世行組織2022年2月發(fā)布新的《營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系》（BusinessEnablingEnvironment），以“宜商環(huán)境（BEE）\"項(xiàng)目替代了“營(yíng)商環(huán)境（DB）”項(xiàng)目，后更名為BusinessReady（B-READY），具體指標(biāo)轉(zhuǎn)換為新10組：“企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、公用事業(yè)連接、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、爭(zhēng)端解決、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)破產(chǎn)。”[18]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)適應(yīng)指標(biāo)新變化，聚焦具體指標(biāo)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，有針對(duì)性地推進(jìn)法治化建設(shè)。二是構(gòu)建法治化營(yíng)商評(píng)價(jià)體系。突出法治內(nèi)涵，在宜商指標(biāo)體系下，制定其下一層級(jí)的子指標(biāo)體系——法治宜商環(huán)境指標(biāo)體系。突出系統(tǒng)思維，搭建涵蓋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域、立法執(zhí)法司法全方位、事前事中事后全流程的整體性框架體系，以法治化思維整體化建構(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。突出法治化落實(shí)指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮靜態(tài)制度設(shè)計(jì)與動(dòng)態(tài)實(shí)踐運(yùn)行、法制與法治的內(nèi)在統(tǒng)一。通過構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)環(huán)境制度化、規(guī)范化、具象化。三是健全法治化評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)體制內(nèi)指標(biāo)化考核法治化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制的同時(shí)，探索建立第三方評(píng)估、社會(huì)化實(shí)證營(yíng)商環(huán)境等機(jī)制，保證評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性和有效性。堅(jiān)持法治化思維推進(jìn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)估促整改、提服務(wù)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）法治化宣傳邊界把握機(jī)制

一是融支持于宣傳。加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力及其法治保障機(jī)制的宣傳力度，重塑宣傳平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳形式，建設(shè)懂新質(zhì)生產(chǎn)力、懂法律、專業(yè)素養(yǎng)高的宣傳隊(duì)伍。通過法治案例等形式，彰顯宣傳的鮮活性、直觀性、實(shí)效性；通過導(dǎo)向鮮明的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)依法支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的濃厚氛圍。二是以法治促保護(hù)。將依法保護(hù)貫穿于新質(zhì)生產(chǎn)力宣傳的同時(shí)，以法治思維把握宣傳邊界，堅(jiān)持依法保密，注意適度謙抑，保證新質(zhì)生產(chǎn)力宣傳安全化。宣傳涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密的技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)繃緊保密思維，宣傳重要產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵企業(yè)以及具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際政治意識(shí)，防止引起本可避免的國(guó)際制裁打壓。三是重程序強(qiáng)責(zé)任。健全完善規(guī)范化法治化宣傳管理程序機(jī)制，涉及新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品等敏感宣傳對(duì)象，必須建立和履行嚴(yán)格的宣傳前審批和成稿后把關(guān)程序，宣傳主管部門盡職依法監(jiān)管，媒體機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的規(guī)范化審批流程。經(jīng)常開展法治宣傳培訓(xùn)工作，確保新聞?dòng)浾呷巳硕ㄖ巍⑷巳艘婪ㄐ麄鳌?/p>

（三）法治化公權(quán)力運(yùn)行提升機(jī)制

一是推動(dòng)靜態(tài)立法向動(dòng)態(tài)實(shí)施提升。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”[7]83保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的立法價(jià)值最終體現(xiàn)在其實(shí)施運(yùn)行上，“把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆?dòng)中的法律'”[17]570，體現(xiàn)在由法制變法治、法律動(dòng)態(tài)實(shí)施給予新質(zhì)生產(chǎn)力的有力有效具體保障上。二是推動(dòng)不規(guī)范用權(quán)向法治化提升。公權(quán)力運(yùn)行法治化是公權(quán)力公信力的前提和保障，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展獲得公權(quán)力救濟(jì)的信賴基礎(chǔ)。當(dāng)前，推進(jìn)行政執(zhí)法和司法等公權(quán)力運(yùn)行法治化，應(yīng)重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制[10]306。三是推動(dòng)均勻用力向聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力提升。法治保障機(jī)制不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地面上鋪攤、均勻用力，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合階段性發(fā)展任務(wù)和中心工作的需要，聚焦中心工作、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)就是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，行政執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)創(chuàng)新，公正司法體系應(yīng)當(dāng)完善新質(zhì)生產(chǎn)力保護(hù)，在諸如合同法糾紛、股權(quán)債權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等方面，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的保障。

（四）法治化實(shí)踐探索寬容機(jī)制

一是倡導(dǎo)法治化容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)踐。針對(duì)干部在實(shí)踐中的失誤和錯(cuò)誤，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來：把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”[19]在改革創(chuàng)新領(lǐng)域“營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍”[4]。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作為以創(chuàng)新為核心的事業(yè)，常常伴隨先行先試、策源創(chuàng)新、破舊立新事項(xiàng)，激發(fā)干部無顧慮、積極主動(dòng)投身新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展十分必要而緊迫。從實(shí)際狀況看，容錯(cuò)糾錯(cuò)尚屬稀缺性實(shí)踐，亟待完善機(jī)制進(jìn)一步落地落實(shí)和推廣開來。二是優(yōu)化制度性約束環(huán)境。實(shí)踐中構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督約束機(jī)制十分重要。若監(jiān)督約束介入的時(shí)機(jī)、處置的方式等不恰當(dāng)，則可能存在監(jiān)督約束的走向與“三個(gè)區(qū)分開來”的要求發(fā)生制度本意偏離的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)雖可達(dá)到監(jiān)督約束目的，卻可能產(chǎn)生不應(yīng)有的心理負(fù)擔(dān)，甚至影響社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造，這在新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目招引和孵化中尤其需要慎重對(duì)待。建議在時(shí)間階段上做出區(qū)分，事前建立鼓勵(lì)倡導(dǎo)型支持機(jī)制，事后設(shè)計(jì)督查問責(zé)型約束機(jī)制，構(gòu)建形成以“三個(gè)區(qū)分開來”為依據(jù)的雙重雙向規(guī)制機(jī)制。三是區(qū)別行政責(zé)任歸責(zé)原則。“三個(gè)區(qū)分開來”與行政責(zé)任歸責(zé)原則有所區(qū)別。筆者以為，當(dāng)法律制度規(guī)定明確清晰時(shí)，則在定性上依法處置即可，“三個(gè)區(qū)分開來”的價(jià)值功能在于情節(jié)認(rèn)定上的寬容機(jī)制；當(dāng)法律制度不明確、法律責(zé)任不清晰時(shí)，“三個(gè)區(qū)分開來”一定程度上可以作為補(bǔ)充歸責(zé)規(guī)則。只有厘清這個(gè)問題，才能有效消除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度阻力，發(fā)揮出制度應(yīng)有的法治保障功能。

結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要法治賦能。實(shí)踐表明，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展法治化是個(gè)長(zhǎng)期課題、久久為功的過程，法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是一個(gè)全方位、全流程、全要素、系統(tǒng)化的體系。不僅需要恪守法治化理念，也需要持續(xù)化的法治化實(shí)踐，在賦予時(shí)代精神、融入時(shí)代內(nèi)涵、跟緊時(shí)代步伐中，完善法治化機(jī)制、彰顯法治化價(jià)值、釋放法治化路徑的制度效應(yīng)和實(shí)踐效能。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心、保持定力、扎實(shí)工作，持續(xù)系統(tǒng)地推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法和法治行政、法治經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展與法治、法治與改革“鳥之兩翼、車之兩輪”有機(jī)統(tǒng)一體，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐成為彰顯法治化機(jī)制功能的典范。

注釋：

① 國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知（國(guó)發(fā)[2021]23號(hào)》等規(guī)范性文件和行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（國(guó)令第775號(hào)）》；2021年天津市制定出臺(tái)了全國(guó)首部以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為立法主旨的省級(jí)地方性法規(guī)《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》后，省級(jí)地方性法規(guī)和軟法制度陸續(xù)出臺(tái)；國(guó)家各部委先后出臺(tái)一系列帶有規(guī)章性質(zhì)的通知和方案。總體而言，軟法多、規(guī)范性文件多、地方性法規(guī)多，而行政法規(guī)少，專項(xiàng)法律缺失。

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（責(zé)任編輯：夷希）

（校 對(duì)：江 南）