銀發經濟背景下西安市智慧養老產業發展的困境與紓解

摘要：隨著中國老齡化的加劇，銀發經濟推動經濟增長的作用顯著增加。西安市作為西北地區的中心城市，其智慧養老產業的發展對于提升老年人生活質量、促進經濟轉型升級具有重要意義。文章在對西安市智慧養老產業的發展現狀進行了全面剖析后發現智慧養老產業在技術應用、服務供給、政策支持、專業人才等方面存在顯著問題。在此基礎上提出了相應的紓解路徑，包括提升技術手段、完善政策體系及加強監管力度、加大政府政策支持、多舉措籌集資金、提高人才培養力度等。通過實施這些策略，可以有效提升西安市智慧養老產業的發展水平，為老年人提供精準與個性服務，推動銀發經濟健康發展。

關鍵詞：銀發經濟；智慧養老產業；西安市；紓解路徑

2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱“意見”），銀發經濟的快速崛起確實反映了社會對老年人群需求日益增長的認識與響應。隨著老年人口比例的不斷上升，其消費需求也從基本的生活照料向更加多元化、個性化方向發展，這為相關產業帶來了巨大的發展空間和潛力。針對當前銀發經濟中存在的短板與弱項，“意見”所規劃的七大潛力產業，旨在全面覆蓋并提升老年人的生活質量。

根據第七次人口普查，西安市60歲以上老年人口比重達16.02%，比2010年上升3.48%。人口老齡化伴隨著智慧養老產品和服務的需求也隨之日益增長。在銀發經濟背景下，西安市智慧養老產業的發展不僅關乎老年人的生活質量，更是推動城市經濟轉型升級的重要一環。隨著人口老齡化的不斷加劇，傳統的養老模式已難以滿足日益增長的養老需求，智慧養老產業的興起為解決這一問題提供了新的思路。本研究旨在全面剖析西安市智慧養老產業的發展現狀與困境，為政策制定者和產業從業者提供科學依據和實踐指導。

一、銀發經濟與智慧養老

（一）銀發經濟與智慧養老的概述

1. 銀發經濟是指隨著老年人口比例的增長，圍繞老年人消費和服務需求而形成的經濟形態，涵蓋了養老、健康、休閑、娛樂等多個領域。銀發經濟的發展不僅反映了社會對老年人群體的關注與尊重，也是經濟結構轉型和產業升級的重要方向。在全球范圍內，銀發經濟已成為推動經濟增長的新動力，特別是在發達國家，其市場規模和影響力日益顯著。

2. 智慧養老，則是銀發經濟中的重要組成部分，它借助現代信息技術，如物聯網、大數據、云計算、人工智能等，為老年人提供更加便捷、高效、個性化的服務。智慧養老通過整合各類資源，構建智慧養老服務平臺，實現老年人健康管理、緊急救援、生活照料、精神慰藉等多方面的需求響應。這種養老模式不僅提高了老年人的生活質量，也有效緩解了家庭和社會的養老壓力。

（二）銀發經濟與智慧養老之間的聯系

銀發經濟與智慧養老之間存在著緊密的聯系。一方面，銀發經濟的興起為智慧養老提供了廣闊的市場空間和需求基礎。隨著老年人口數量的增加，他們對高品質、智能化養老服務的需求日益增強，這直接推動了智慧養老產業的發展。另一方面，智慧養老的創新實踐又進一步促進了銀發經濟的繁榮。通過技術手段優化養老服務流程，提高服務效率和質量，智慧養老不僅滿足了老年人的多樣化需求，也帶動了相關產業的協同發展，如智能穿戴設備、遠程醫療服務、智能家居等。

二、西安市智慧養老產業發展現狀

（一）產業發展規模與布局

據統計，預計到2025年，西安市智慧養老市場規模將達到100億元。西安市智慧養老產業在近年來取得了顯著的發展，得益于政府的多項扶持政策。2022年，西安市投入智慧養老產業的財政補貼資金已達5000萬元，并預計2023年將增至6000萬元，這些資金主要用于支持智慧養老技術的研發和市場推廣。在技術創新方面，西安市在智慧養老領域取得了多項技術突破，如智能監護設備、遠程醫療等，為老年人提供了更加便捷、高效的養老服務。2022年，新增智慧養老相關專利申請數量達到100項，顯示出西安市在智慧養老技術研發方面的強勁實力。

西安市作為西北地區的中心城市，其智慧養老產業的發展已初具規模，并在多個方面展現出積極態勢。據統計，目前西安市智慧養老相關企業數量已超過200家，這些企業不僅涵蓋了智能穿戴設備、遠程醫療服務、健康管理平臺等多個領域，還在技術研發、產品創新及市場推廣等方面取得了顯著進展。例如，一些企業利用大數據和人工智能技術，為老年人提供精準的健康管理和疾病預防服務，有效提升了老年人的生活質量。

在產業布局上，西安市智慧養老產業呈現出以城市中心區域為核心，向周邊區縣輻射擴散的趨勢。城市中心區域依托豐富的醫療資源、科技人才及完善的交通網絡，吸引了大量智慧養老企業入駐，形成了技術研發與服務提供的核心區域。這些企業不僅為老年人提供了高質量的智慧養老服務，還帶動了周邊產業的發展，形成了良好的產業生態。

（二）主要成就與亮點

在銀發經濟背景下，西安市智慧養老產業發展取得的顯著主要成就與亮點，重點體現在技術應用初步構建了智能化服務體系；完善了政府、企業、高校、社會組織等的服務供給層面；西安市政府不僅出臺了一系列政策措施鼓勵智慧養老產業的發展。

從技術應用的深度來看，西安市智慧養老產業不僅初步構建了智能化服務體系，通過物聯網、大數據等新興技術的深度整合，老年群體得以享受全方位、定制化的健康管理支持。智能穿戴設備的功能已經從簡單的健康監測和緊急救援，擴展到跌倒預警、睡眠質量分析、運動建議等多個方面，為不同需求的老人進行精準服務。西安市智慧養老產業的數據處理能力也得到了顯著提升，為精準養老、智慧養老提供了有力支撐。在服務供給層面，西安市智慧養老產業的線上線下相結合的服務模式，不僅豐富了養老服務內容，還提高了服務的便捷性和可及性。依托大數據分析與人工智能技術，線上平臺可為老年人提供精細化、差異化的服務匹配方案，如健康講座、興趣小組等；線下實體資源則通過智能化改造和標準化管理，提高了服務質量和效率。此外，西安市還積極探索智慧養老與社區治理、醫療衛生等領域的融合，推動形成了多領域、多層次、多元化的智慧養老服務體系。

在政策推動方面，西安市政府不僅出臺了一系列政策措施鼓勵智慧養老產業的發展，還加強了與行業協會、科研機構的合作，推動了產學研用一體化發展。同時，政府還通過舉辦智慧養老博覽會、論壇等活動，加強了與國內外智慧養老產業的交流與合作，推動了西安市智慧養老產業的國際化發展。

三、智慧養老產業發展困境分析

（一）技術應用與融合難

在銀發經濟背景下，西安市智慧養老產業發展面臨技術應用與融合難題，包含不同設備之間兼容難、與傳統養老服務融合難、個性化服務提供不足。首先，智能化水平不高的問題，除了智慧養老設備功能單一、操作復雜以及用戶體驗不佳外，還體現在設備的兼容性和互聯互通性上。不同品牌、不同型號的智慧養老設備之間往往存在通信障礙，難以實現數據共享和互聯互通，這不僅增加了老年人的使用難度，也限制了智慧養老服務的全面推廣和應用。

其次，在融合難題方面，智慧養老技術與傳統養老服務的結合不夠緊密，主要體現在服務內容的單一性和服務模式的僵化上。智慧養老技術雖然為養老服務提供了新的手段和方式，但如果沒有與傳統養老服務進行有效整合和創新，就很難形成具有競爭力的服務產品。最后，服務內容的單一性體現在智慧養老服務多集中在日常生活照料、健康監測等基礎層面，而對于心理關懷、文化娛樂、法律咨詢等多元化服務需求關注不足。技術手段雖然能夠實現對老人生活環境的智能監控、遠程照護等功能，但在滿足個性化、差異化服務需求方面尚有較大差距。服務模式的僵化則表現在過度依賴固定流程和標準化的服務套餐，缺乏根據每位老年人實際情況進行定制化的服務方案。這種“一刀切”的服務模式無法充分適應老年人群體的多樣性和個體化需求。

（二）數據安全風險大

數據安全風險大是另一個不容忽視的問題。智能養老技術的普及導致老年群體的個人及健康數據被廣泛收集，此類信息的泄露或濫用可能嚴重侵害其隱私權益。如：健康數據（如慢性病記錄、用藥信息）被保險公司獲取，可能用于調整保費或拒絕承保，加劇老年人醫療負擔。不法機構可能通過分析健康數據，向老年人推銷虛假保健品或治療手段，甚至利用數據漏洞兜售違禁藥物。泄露的健康檔案可能被冒用身份者占用公共醫療資源，例如偽造病歷騙取醫保資金。數據泄露事件將削弱公眾對智慧養老產業的信任，阻礙技術推廣與產業發展。因此，構建完善的數據安全防護體系成為該領域發展的當務之急。

（三）缺乏政策法規支持

在銀發經濟背景下，西安市智慧養老產業發展面臨政策法規與資金支持不足的雙重困境，這對產業的持續健康發展構成了嚴峻挑戰。政策法規方面，雖然國家層面已經出臺了一系列支持智慧養老產業發展的政策文件，但地方層面的配套政策體系尚不完善，導致政策執行力度不足，難以有效推動產業發展。這種政策上的不完善不僅體現在政策制定的滯后性上，還體現在政策執行過程中的梗阻現象。例如，在資金扶持方面，雖然政府提供了一定的財政補貼和稅收優惠，但資金規模有限，且分配機制不夠透明，使得真正需要資金支持的智慧養老項目難以獲得足夠的資金支持。此外，智慧養老產業涉及多個部門，如民政、衛生、科技等部門，部門間協調不暢，導致政策執行過程中出現梗阻，影響了政策效果的發揮。

（四）資金支持不足

資金支持不足也是制約西安市智慧養老產業發展的關鍵因素之一。智慧養老產業作為新興產業，其發展過程中需要持續的技術創新和研發投入，但當前西安市智慧養老產業的技術創新體系尚未形成，研發投入不足，導致智能化水平不高，難以滿足精準化需求的養老需求。智慧養老產業的發展需要大量的資金投入，包括技術研發、設備采購、人才引進、市場推廣等多個環節。然而，由于智慧養老產業尚處于發展階段，許多企業規模較小，自身資金儲備不足，難以滿足快速發展所需的資金支持。此外，智慧養老產業在初期投入大，但收益回報周期較長，這使得許多投資者對這一領域持謹慎態度，不愿意投入大量資金。這不僅影響了智慧養老產品的質量和效率，也限制了智慧養老產業的市場競爭力。

（五）專業人才短缺

專業人才短缺也是制約智慧養老產業發展的關鍵因素之一。但西安市智慧養老產業人才缺口預計達到5000人，導致企業在招聘和人才培養方面面臨巨大壓力。智慧養老專業人才主要在智能健康監測、遠程醫療服務、老年心理健康咨詢、智能化養老服務設施設計與運營管理等方面發揮關鍵作用。他們不僅需要具備扎實的醫學知識，能夠準確解讀和評估老年人的健康狀況，提供專業的健康管理和咨詢服務，還要熟悉并掌握相關的信息技術和數字化工具，以便為老年人提供精準化、個性化的養老服務。由于老齡化進程加快，市場需求持續增長，但供給端的專業人才儲備明顯不足，這直接制約了智慧養老服務的規模化發展和服務質量的提升。

四、西安市智慧養老產業發展的紓解路徑

（一）提升技術手段，促進融合

對于智慧產品不同設備之間兼容難、與傳統養老服務融合難、個性化服務提供不足的問題。首先，需要政府出臺相關標準，規范智慧養老設備的設計和生產，以確保不同設備之間的互操性。還需要企業和研發人員積極創新，采用開放的數據接口和通信協議，實現不同品牌、不同型號設備的無縫對接。對于那些未達到標準的企業或個人，應采取相應的處罰措施，以保障智慧養老市場的健康發展。應積極推動技術創新，更多具有自主知識產權的智慧養老設備被研發人員研發出來。同時，加強與相關部門的溝通與合作，協同制定行業標準與規范體系，以促進智能養老產業規范化發展。其次，需要政府、企業和社會組織共同努力，加強產學研合作，深入研究老年人的實際需求和服務模式，推出更多符合老年人使用習慣、滿足其實際需求的智慧養老產品和服務。同時，加強宣傳和培訓，通過提升老年群體對智能養老的認知水平與接受意愿，并培育專業化服務團隊，為產業可持續發展奠定人才基礎。建議設立專項科技基金，鼓勵企業加大研發投入，推動智慧養老技術的創新與升級。加強與高校、科研機構的合作，共同攻克技術難題，提升智慧養老產品的實用性和便捷性。針對老年人接受度低的問題，應加大宣傳力度，通過科普講座、體驗式活動等途徑，增強老年群體對智能養老的認知，同時提升其信息化技能以適應新型養老模式。

智慧養老產業服務內容單一、服務質量參差不齊的問題較為突出。政府應通過政策引導和支持，鼓勵企業提供多元化、個性化的養老服務，滿足不同老年群體的需求。例如，可以開發針對獨居老人的遠程監護系統，為行動不便的老人提供智能輪椅等輔助設備，以及為有特殊需求的老人提供定制化服務等。

（二）完善政策體系及加強監管力度

政策引導與有效監管是智能養老產業穩健發展的基石。政府需制定更具操作性的產業政策框架，明確發展目標、支持措施和監管要求。建立健全智慧養老產業的監督機制是保障指揮養老產業發展，確保政策有效實行的關鍵性要素。智慧養老產業的發展還需注重數據安全與隱私保護。西安市政府推動地方性《智慧養老數據安全管理辦法》，明確數據采集、存儲、傳輸、使用的合規邊界，尤其針對老年人敏感信息（如健康數據、定位信息）設立嚴格保護條款。在數據安全方面，可利用區塊鏈技術實現數據存儲的去中心化與不可篡改性。加強分級訪問控制，基于角色權限（如醫護人員、家屬、平臺管理員）設置差異化的數據訪問層級。同時引入生物識別（如指紋、人臉識別）強化身份認證。政府提供財政補貼，企業研發安全技術，高校與企業合作國產化數據安全技術。在政府、企業和高校的共同努力下為銀發經濟的高質量發展提供安全保障。

（三）加大政府政策支持

在政策支持方面，政府應加大支持力度，優化發展環境。出臺專項政策，明確發展目標與措施，為智慧養老產業發展提供有力保障。加強政策宣傳解讀，確保政策落到實處，切實推動智慧養老產業的健康可持續發展。在服務體系方面，智慧養老服務體系尚未健全，需構建多元化智慧養老服務體系。政府應制定服務標準，加強監管評估，確保服務質量。鼓勵社會力量參與智慧養老服務，推動形成政府主導、社會參與的智慧養老服務體系。

（四）多渠道籌措資金

資金不足是智慧養老產業發展面臨的又一難題。為解決這一問題，需多渠道籌措資金，引導社會資本投入。建議政府強化財政扶持，如設立專項基金與稅收減免，激勵社會資本進入智能養老領域。此外，推動金融機構提供長期信貸支持，并通過PPP模式引入民間資本，緩解政府財政負擔。提高資金利用效率。建立完善的投融資機制，推動智慧養老產業與資本市場對接。通過發行債券、股票等方式，為智慧養老企業提供更多的融資渠道。同時，加強與風險投資、創業投資等機構的合作，為智慧養老創新項目提供種子資金和早期投資。加強產學研合作，推動智慧養老產業的技術研發和成果轉化。鼓勵高校、科研機構與企業合作，共同開展技術研發、成果轉化和人才培養等活動。

（五）加大人才培養力度

針對人才短缺問題，智慧養老領域專業人才匱乏已成為制約產業發展的關鍵因素。政府應制定人才培養計劃，提供培訓補貼，鼓勵高校對傳統養老專業的學科進行智慧課程融合，鼓勵更多年輕人投身智慧養老事業。

結合市場機制，提高人才的待遇和福利，吸引更多優秀人才投身智慧養老領域。加強校企合作，實現產學研結合。高校、科研機構通過設立實驗室、實訓基地等與社區智慧養老機構等建立緊密的合作關系，為智慧養老產品、平臺共同開展研究、開發和推廣工作。同時為學生提供實踐機會，培養更多具有創新精神和實踐能力的專業人才。智慧養老領域還應注重跨學科人才培養。通過培養具有多學科背景的專業人才，實現智慧養老產業的跨界融合和創新發展。例如，可以培養既懂信息技術又有養老服務意識的專業人才，可以設計出更多適合不同需要人群的智慧養老產品和服務。這種精準供給對跨學科人才的要求是比較高的。

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＊基金項目：陜西省哲學社會科學重大理論與現實問題研究項目“陜西智慧養老服務供給側改革研究”（2022ND0364）。

（作者單位：西安財經大學行知學院）