新質生產力賦能數字鄉村建設的運行機理與實施路徑

摘要：數字鄉村建設是立足于我國新時代農業農村發展現狀而作出的重要戰略部署，數字鄉村建設是鄉村振興的基本要求，是農村經濟高質量發展的基礎，也是“數字中國”建設的關鍵著眼點。新質生產力作為先進生產力的新質態，對數字鄉村建設與發展提供了有力的技術支撐，為農業農村現代化轉型帶來了新的發展機遇。現代化種業與農機裝備、數字基礎設施、智能監測系統、大數據管理平臺等作為新質生產力的具體表現形式，在鄉村生產、鄉村生活、鄉村生態、鄉村治理有著重要作用，切實推進鄉村數字化、智能化轉型。因此，發掘新質生產力在數字鄉村建設中的具體路徑，是促進鄉村全面振興的應有之義，應當因地制宜發展新質生產力，走出符合本土實際的數字化發展道路；發揮新質生產力創新驅動作用，推動鄉村產業深度融合發展；完善鄉村數字基礎設施建設，充分開發利用鄉村現有自然資源；建立健全人才培育和引進機制，提升新質農業生產者數字素養；構建鄉村數字化監管體系，促進鄉村治理數字化與現代化。

關鍵詞：新質生產力；數字鄉村；鄉村振興；科技創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從頂層設計、總體布局、大政方針等方面為“數字中國”建設指出了發展方向。2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村建設戰略的意義》中首次提出“數字鄉村”這一新概念。2022年中央網信辦等十部門印發的《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》對“十四五”時期數字鄉村發展作出了系統的部署安排。數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向，是“數字中國”建設的關鍵著眼點，但如何建、怎樣建是目前工作的重點和難點。2025年2月23日發布的中央一號文件指出要聚焦“三農”工作，以改革開放和科技創新為核心驅動力，著力推進數字鄉村建設，支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空技術等現代化技術應用場景，實現農業農村現代化。

生產力的發展必然會產生新的生產關系，是推動人類經濟社會發展的根本動力。2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力”。這是習近平總書記首次提到新質生產力，這一新概念的提出開辟了生產力發展的新路徑。新質生產力是指以數字化、網絡化、智能化為主要特征的生產力，其核心內涵是科技創新，主要載體是產業發展，是面向人工智能、低空經濟、量子技術等新興產業和未來產業的先進生產力形態，具備高科技、高效能、高質量的先進屬性，為數字鄉村建設注入了新的發展動能，推動數字鄉村高質量發展。

一、新質生產力賦能數字鄉村建設的運行機理

新質生產力賦能數字鄉村建設的運行機理涉及多個方面的相互作用和協同推進。新質生產力在數字鄉村建設中以現代化種業與農機裝備、數字基礎設施、智能監測系統、信息服務與交流平臺樣態存在，從不同角度促進鄉村全面振興。

（一）現代化種業與農機裝備賦能鄉村生產，促進農業高質量發展

提升農業生產效率，需要從種業和農機裝備兩方面出發。第一個需要突破的是種業。習近平總書記多次強調“必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控”。農業現代化，種子是基礎。種業作為農業的“芯片”，一個種子可以改變一個產業，種子的創新與發展，是提升農業生產效率，促進農業產業升級的關鍵驅動力，是新質生產力從實驗室走向田間的關鍵一躍，在整個農業新質生產力的發展中具有很強的牽引性和綜合性。例如，什么樣的種子能夠提高單產、提高品質？什么樣的種子有利于綠色低碳減少排放？什么樣的種子有利于增強對氣候變化的適應能力？什么樣的種子有利于加工、儲藏保鮮？什么樣的種子有利于跟我們農業機械相配套？因此，大力推進鄉村種業科技創新是實現鄉村現代化轉型的關鍵一招。鄉村種質資源稟賦、創新優勢明顯，隨著生物技術、人工智能等信息技術的發展，迎來了新的發展機遇，以“常規育種+現代生物技術育種+信息化育種”為特征的4.0育種時代，農作物產量、質量以及農業生產效率得到顯著提升，抗病蟲害、抗逆性等環境友好型種子極大減少了農藥和化肥的使用量，推動農業的綠色發展和可持續發展。第二個需要突破的是農機裝備。中國鄉村規模巨大，地勢復雜，在山地、丘陵及高原地區傳統小型農機很難推廣應用，只能通過農民傳統的手工勞作，很大程度阻礙了農業生產效率，影響鄉村經濟發展。隨著大數據、人工智能、物聯網、互聯網、北斗導航、激光雷達和傳感技術等現代信息技術的發展，農機裝備研發正逐步向智能化、自動化方向發展，更加注重多功能性和集成化設計，能夠自動駕駛、精準作業、遠程監控并高效利用資源。例如智能播種機能夠通過電傳動和傳感器技術，實現精準播種和遠程監控，也可以根據土壤肥力、作物品種等因素調整播種深度和速度，提高播種質量。植保無人機利用無人機進行農藥噴灑，可以顯著提高作業效率和覆蓋面積，減少農藥使用量，降低環境污染，推動農業高質量發展。

（二）數字基礎設施賦能鄉村生活，提高農民生活質量

新質生產力作為關鍵性技術能夠推動鄉村數字基礎設施的建設與普及。數字基礎設施作為立足當下、面向未來的新型基礎設施，能夠順應數字化、智能化、信息化的社會發展趨勢。是數字鄉村建設的應有之義展開鄉村生活新圖景。鄉村數字基礎設施是指依托現代化信息技術，為鄉村地區提供鄉村網絡基礎設施、鄉村信息服務基礎設施、智慧農業設施等，為農民的生活提供了極大的便利。數字基礎設施包括普及網絡基礎設施、信息服務及傳統基礎設施的數字化改造，加快建設部署“三農”數字底座。首先，要提升鄉村地區網絡覆蓋的廣度，在鄉村地區鋪設光纖網絡，推動光纖網絡到村到戶，對于偏遠地區或無法鋪設光纖網絡的鄉村，可以利用衛星互聯網技術，加快建設和部署5G基站，提升鄉村地區網絡覆蓋的質量。其次，完善信息服務，研發符合“三農”特點的信息終端，如高清電視、智能手機、平板電腦及智能穿戴設備等，滿足農民多元化信息需求，豐富農民精神世界。加快研發民族語言音視頻技術，降低民族地區信息獲取門檻。最后，促進傳統公共基礎設施數字化轉型，利用傳感設備、物聯網等技術手段對鄉村水利、農產品倉儲、環境、公路、電網等公共基礎設施進行數字化改造和升級，推進智慧鄉村各個場景的建設工作，逐步提升鄉村公共基礎設施的數字化水平。

（三）智能監測系統賦能鄉村生態，打造宜居宜業的美麗鄉村

習近平總書記指出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”。智能監測系統作為一種先進技術，是新質生產力中先進生產資料的表現之一，是推動鄉村生態建設的關鍵性技術，能夠利用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，對鄉村生態環境進行實時監測、預警和管理，助力打造宜居宜業的美麗鄉村。智能監測系統主要由物聯網傳感器、通信與數據分析三大模塊組成。傳感器作為智能監測系統的前沿哨兵，部署在鄉村的各種傳感器，如土壤濕度傳感器、溫度傳感器、光照強度傳感器、二氧化碳濃度傳感器、氣象傳感器、水質傳感器及蟲情測報燈等，全天候、連續性采集環境參數。通信模塊則扮演橋梁角色，靈活運用有線、無線或藍牙技術，實現數據與云平臺的雙向傳輸，既上傳監測數據，又接收并執行遠程指令。數據分析模塊則是系統的智慧大腦，通過神經網絡算法、遺傳算法等，海量數據進行深度挖掘與實時分析，提煉出有價值的信息，以可視化形式呈現。例如，在鄉村氣象災害預警中，智能監測系統可以集成氣象傳感器，實時監測鄉村地區的氣象信息，如溫度、濕度、風速、風向、降雨量等。通過大數據分析，預測可能發生的自然災害并發出預警。在農業管理方面，智能監測系統能夠科學精準地監測土壤濕度、養分、溫度、重金屬、有機物含量、病蟲害情況等數據，并根據監測結果，制定科學的施肥、灌溉計劃，指導農民進行科學生產，減少農藥使用量，提升農產品的質量和產量。

（四）信息服務與交流平臺賦能鄉村治理，筑牢鄉村和諧穩定的根基

新質生產力作為數字經濟時代的先進生產力，數字化治理已成為新時代鄉村治理現代化的重要手段。信息服務與交流平臺依托互聯網技術、信息服務、大數據支撐，使鄉村治理的數字化進程得以顯著加速，各類鄉村資源能夠進行系統性的收集、整合與數字化處理，構建一個統一的“三農”數據資源倉庫，在鄉村治理中能夠打通政府、村干部、普通村民之間的溝通渠道，實現數據一次收集、資源多方共享，開啟數字化鄉村治理，多元力量能夠參與到鄉村治理過程中。例如四團鎮新橋村借助大數據技術，成功構建了智慧村莊信息服務平臺，為基層工作帶來了顯著的便利與效率提升。新橋村建立多個數據應用平臺，村務信息管理、政務網、警務人口以及河道水務等整合這些信息資源，建立起自己的數據信息系統，以簡化數據統計、更新和使用的流程。這一創新舉措不僅推動了村莊治理向精準化、精細化邁進，更實現了便民服務的智慧化升級。同時，在村會議室中，新建的鄉村指揮中心運用數字化、信息化及可視化技術，將這些數據以直觀的方式展現出來。基于這一數據資源倉庫和指揮中心，新橋村進一步拓展了多個智慧化應用場景，如“新橋總覽”“智慧黨建”“社會治理”“村民管理”“民生服務”“農旅文創”“河道管理”及“村務公開”等，從而極大地提升了鄉村治理的數字化、智能化水平。

二、新質生產力賦能數字鄉村建設的實施路徑

推進數字鄉村建設，要以新質生產力為核心驅動力，結合本土實際，從鄉村產業，人才培養、基礎設施及鄉村治理等方面著手，發揮新質生產力的創新驅動作用，因地制宜發展新質生產力，走出一條符合本土實際、高效科學的數字化發展道路，推動鄉村數字經濟高質量發展。

（一）因地制宜發展新質生產力，走出符合本土實際的數字化發展道路

2025年中央一號文件強調要因地制宜發展農業新質生產力，我國地域廣大，區域發展不均衡，東、中、西部自然資源稟賦迥異，經濟基礎差異大，立足不同區域實際，新質生產力賦能數字鄉村建設應呈現不同模式。根據我國東中西部地區整體發展情況，東部地區數字鄉村發展水平較高，鄉村發展依托產業和資本，呈現集群化效應，數字基礎設施完善，基本實現了“縣縣通千兆、鄉鄉通5G、村村通寬帶”的目標，數字技術應用深入，農民的數字素養和技能普遍較高。中部地區數字鄉村發展水平與東部地區相比，有一定的差異，但也在穩步提升，整體發展趨勢向好。西部地區相較于東中部，數字鄉村發展水平較為落后。與此同時，同一區域，不同省份、不同縣域等鄉村的數字鄉村發展狀況也有較大差異，因此，需立足不同地區實際，并借鑒發達地區數字鄉村建設的典型案例，走出一條符合本土實際的現代化發展道路，縮小東中西部區域數字鄉村發展的差距及城鄉之間差距，推動不同鄉村數字經濟共同發展。

（二）發揮新質生產力創新驅動作用，推動鄉村產業深度融合發展

新質生產力以其融合性、創新性、高效性特征，為鄉村產業深度融合發展帶來了新的發展機遇，能夠推動鄉村產業向二、三產業拓展，實現一、二、三產業深度融合與創新發展，形成農業與加工、物流、銷售等產業協同發展的產業集群，催生出新產業、新業態，促進鄉村生產要素的優化配置，提高鄉村資源利用效率，縮小城鄉差距，提升鄉村整體競爭力。首先，通過科技創新引領產業轉型升級。新質生產力以科技創新為核心驅動力，通過引入人工智能、大數據、云計算、物聯網等先進技術，推動鄉村產業向智能化、數字化、精準化方向發展。例如智慧農業應用智能農機裝備、農業物聯網、遙感監測等技術，實現農業生產過程的精準管理。其次，優化鄉村生產要素配置。新質生產力能夠對生產要素進行創新性配置，通過整合土地、資本、技術、人才等資源，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，鄉村新產業、新業態加速形成，推動鄉村產業多元化、智能化發展。

（三）完善鄉村數字基礎設施建設，充分開發利用鄉村現有自然資源

數字鄉村發展的重點任務之一是加快鄉村信息基礎設施建設，充分開發利用鄉村現有自然資源。首先加快網絡基礎設施建設，在鄉村地區大力推進5G網絡和千兆光網建設，深入實施電信普遍服務，加快“寬帶邊疆”建設，確保全國未通寬帶行政村動態清零，打破鄉村治理的“最后一公里”，加快鄉村地區廣電視基礎設施改造升級，推動高清超清電視節目進村入戶，豐富農民的精神文化生活。其次，完善信息終端和服務供給，全面實施信息通達鄉村工程，構建綜合性農業服務平臺。再次，加快推動傳統基礎設施數字改造升級，涵蓋農村水利設施、道路交通、電力網絡以及農業生產加工等多個領域，致力于發展智能水利系統、智能交通網絡、先進電網架構、精準農業以及智慧物流體系。最后，加快建設信息服務設施。在鄉村地區建設益農社、農村電商服務站、村級供銷店等信息服務設施，為農民提供農業生產經營指導、日常生活事務管理、就業勞動保障咨詢以及知識技能培訓等多方面的信息化服務。

（四）建立健全人才培育和引進機制，提升新質農業生產者數字素養

鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。人才振興是鄉村振興的基礎。勞動者的素質和技能水平直接決定了農業生產力的發展水平，要把握數字化、網絡化、智能化融合發展契機，建立健全人才培育和引進機制，提升新質農業生產者數字素養，推動鄉村產業轉型升級，實現農業農村現代化。一是通過拓寬引進渠道、優化引進政策、加強人才服務等措施，可以吸引更多優秀人才投身鄉村產業發展；二是通過強化數字技能培訓、普及數字農業技術知識、深化數字農業應用實踐等一系列舉措，可以有效提升新型農業生產者的數字能力與素養。推動鄉村產業向智能化、數字化、精準化方向發展。首先，加強農業生產者技能培訓，針對農業生產者的實際需求，開設數字農業技術、電子商務、大數據分析等培訓課程，提高他們的數字技能水平。利用互聯網平臺，推廣在線學習資源，為農業生產者提供便捷的學習途徑。其次，在鄉村地區建立數字農業技術示范點，組織專家和技術人員深入鄉村地區，為農業生產者提供技術培訓與指導，幫助他們掌握數字農業技術的操作方法和應用技巧。最后，鼓勵農業生產者使用智能農機設備，采納先進技術，以此為農業生產提質增效。

（五）構建鄉村數字化監管體系，促進鄉村治理數字化與現代化

完善鄉村數字化監管體系，是促進鄉村治理數字化與現代化的重要途徑。旨在通過運用現代信息技術，實現鄉村治理的精準化、智能化和高效化，提升鄉村治理效能，增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。首先，完善鄉村數字化監管體系，一是搭建鄉村一體化數字化監管平臺，包括建設大數據中心與云平臺，整合各類監管資源，構建集環境監管、公共安全、農業生產、村務管理等功能于一體化數字監管平臺，實現各部門之間數據互聯互通，打破信息孤島，為科學決策提供依據。二是推廣智能感知設備，在鄉村地區部署智能監控攝像頭、物聯網傳感器等感知設備，實時采集鄉村治理數據。三是普及移動監管應平臺應用，為基層工作人員提供便利，使他們能夠隨時隨地巡查工作、記錄情況并及時處理問題，從而提升整體工作效率。其次，完善監管制度與流程。明確鄉村治理各領域的監管標準，規范監管行為。通過數字化手段，優化監管流程，減少人工干預，提高監管效率，提升鄉村治理數字化水平。

三、結語

本文以“新質生產力+數字鄉村”為主題，分析二者之間的耦合性，明確新質生產力是賦能數字鄉村建設的關鍵驅動力，從鄉村生產、鄉村生活、鄉村生態、鄉村治理四個角度出發，探究新質生產力的具體質態對四個角度的賦能機理；結合本土實際，從鄉村產業，人才培養、基礎設施及鄉村治理等方面給出具體的實施路徑，一系列關鍵性舉措為鄉村地區新質生產力賦能數字鄉村建設、推動鄉村全面振興提供參考和借鑒。

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（作者單位：長安大學馬克思主義學院）