新時代健全和落實高校統戰工作機制的路徑探析

[中圖分類號]G647；D613 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-0339（2025）01-0056-05

高校是黨外知識分子匯聚之地，是黨外代表人士的重要之源，高校統戰工作在黨的統戰工作中占據著重要地位。新時代新征程高校統戰工作的對象、方法手段以及統戰工作理念等方面都出現了新變化。立足當前高校統戰工作實際，進一步健全和落實高校統戰工作機制，對發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的強大法寶作用和對推進新時代新征程高校改革建設發展具有重要意義。

一、健全和落實高校統戰工作機制的重要性

高校統戰工作機制是高校統戰工作的重要組成部分。健全和落實高校統戰工作機制是推進高校統戰工作高質量發展的重要保障，其重要性主要體現在以下幾個方面。

（一）有利于確保黨對統戰工作的全面領導

加強新時代黨的統一戰線工作，根本在于堅持黨的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從治國理政的戰略高度對統戰工作作出全面部署，推動統戰工作取得歷史性成就。兩次召開中央統戰工作會議，制定《中國共產黨統一戰線工作條例》以下簡稱《條例》），以黨中央名義印發關于統一戰線以及參政黨建設等重要文件，持續推進統一戰線法規和工作機制建設，為新時代統戰工作堅持黨的集中統一領導，推動統戰工作科學化規范化提供了基本遵循。各級黨組織以習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想為根本遵循，認真貫徹落實黨中央關于統一戰線工作的決策部署，推動解決了一大批重點難點問題。同時，高校黨委為做好新時代統一戰線工作，通過落實黨委（黨組）統戰工作責任制、納入政治巡察范圍等有力舉措，使黨對統一戰線工作的全面領導進一步增強。

（二）有利于規范高校統戰干部的工作行為方式

通過加強對高校統戰干部行為方式的制約和監督，可以有效防止高校統戰干部濫用權力，侵犯統一戰線成員的合法權益，保證高校統戰工作的廉潔與高效，維護高校的穩定與發展。同時，為統戰成員樹立榜樣，教育引導統戰成員遵守法律法規，共同營造高校統戰工作的良好氛圍。

（三）有利于提升高校統一戰線的組織效能和工作效能

高校統一戰線的組織效能和工作效能體現為在黨的集中統一領導下，進一步健全和落實統戰工作機制，夯實統戰工作基礎，完善高校大統戰工作格局，即成立高校統戰工作領導小組，設置統戰工作機構，按照“政治堅定、業務精通、作風過硬\"的要求選任統戰干部，確保統戰干部尤其是統戰部部長符合任職條件。積極推動統戰部部長擔任學校黨委常委或黨委委員，推動高校二級單位黨組織設置統戰委員或統戰員，加強高校專兼職統戰干部教育培訓，進一步完善高校統戰工作尤其是二級單位統戰工作年度考核機制和統戰委員工作職責，形成“黨委統一領導、統戰部牽頭協調，有關部門各負其責，二級單位黨組織具體落實\"的高校大統戰工作格局。此外，按照“政治堅定、業績突出、群眾認同\"的要求加強高校黨外代表人士隊伍建設，建立健全黨外代表人士的發現、培養和動態管理機制，支持黨外代表人士參加各級各類培訓、參政議政、建言獻策、掛職鍛煉等，切實推動黨外代表人士隊伍建設工作取得成效。

二、高校統戰工作機制建設的現狀分析

近年來，各高校深入貫徹《條例》精神，認真落實《中共中央統戰部、中共教育部黨組關于加強新形勢下高校統一戰線的意見》以及各地統一戰線工作部門制定的相關文件精神，高度重視統戰工作機制的健全和落實，堅持主動作為，深入研究謀劃，強化責任擔當，在統一戰線成員思想“統\"起來、統戰干部隊伍“精\"起來、統戰工作氛圍“濃\"起來、統戰工作效果“顯\"起來等方面取得明顯成效。

作者于2024年上半年對全國近150所高校統戰部負責人開展了以“健全和落實高校統戰工作機制”為主題的調研，發放并回收有效問卷100份。其中一流大學建設高校15份，雙流建設高校50份，其他高校35份（高校統戰部門專職統戰干部一般3—5人。本次調查問卷基本上由統戰部負責人填寫，具有一定的代表性），調查內容重點聚焦健全和落實同黨外人士聯誼交友，健全和落實征求黨外代表人士意見，健全和落實傳達重要文件、邀請參加重要會議，健全和落實支持黨外人士發揮作用等機制。

從調研結果來看，總體上高校統戰工作的機制比較健全，但存在高校之間統戰機制建立和落實不平衡，工作職責不完善，工作機制貫徹落實不到位等問題，具體概括如下。

（一）健全和落實同黨外人士聯誼交友機制情況

這一機制要求高校校級及院級的黨員領導干部積極與學校各民主黨派基層組織、統戰團體負責人以及黨外代表人士建立并維持常態化的聯絡機制，確保每年至少參與一次由聯系的民主黨派或統戰團體主辦的活動，旨在通過友好交往、信息交流，增進彼此之間的理解和認同。此外，在重要的節慶時刻，校院級黨員領導干部應當走訪黨外代表人士，主動傾聽他們在工作生活中的心聲，并為他們排憂解難。

在參與調研的100所高校中，建立該項機制的高校有82所（有9所高校有該項機制但沒有該項工作），沒建立該項機制的有18所（其中有12所高校未建立該項機制但有該項工作）。在對落實機制反饋方面，認為落實好的高校有25所，較好的38所，一般的30所，較差的7所。

（二）健全和落實征求黨外人士意見機制情況這一機制要求高校構建重大事項專門協商通報制度，堅持“先咨詢，后決策”的原則，向黨外人士通報或協商學校重點工作的進展情況、學校建設發展重要事項、傳達重要文件等，聽取民主黨派及無黨派人士等的意見和建議。協商通報會議要及時認真組織，確保每年度至少舉行1次，并且依據協商議題，邀請相關職能部門負責人參加。通過這一機制，實現學校的發展規劃、改革的關鍵性措施以及作出其他重大決策能夠及時且廣泛地吸納民主黨派成員、無黨派人士的意見與建議。同時，建立高效、透明的意見建議處理反饋機制，確保每一條意見都能被認真聽取并得到妥善處理和回應。

調查結果顯示，在100所高校中，建立該項機制的高校有83所（有5所高校有機制但沒有該項工作），沒建立該項機制的有17所（其中有13所高校沒建立該項機制但有該項工作）。有90所高校建立了黨外人士定期通報情況機制；在學校領導班子年度考核聽取黨外人士意見機制方面，有88所建立了該項機制；有68所高校建立了關于黨外人士提出建議意見處理反饋機制[3，在該機制落實反饋效果方面，認為好的高校有58所，認為較好的高校有22所，認為一般的高校有20所。

（三）健全和落實傳達重要文件和邀請參加重要會議機制情況

這一機制要求民主黨派成員、無黨派人士依據相關規定，在高校中享有閱讀上級與本校有關文件的權利。這一權利的具體實施，由統戰工作部門負責。此外，為了確保黨外人士能夠及時獲取并查閱學校或學院（系）的重要文件，還建立了有效的傳達渠道，確保信息的暢通無阻。高校教職工代表大會、黨員代表大會等重要會議，邀請各民主黨派基層組織負責人列席；學校及學院（系）層面的重要活動，根據具體情況可適當邀請黨外人士參加，以促進黨外人士更廣泛地參與和發表意見建議。

在參與調研的100所高校中，建立該項機制的高校有78所（有5所高校建立該項機制但沒有該項工作），沒建立的有22所（其中有12所高校沒建立該項機制但有該項工作）。84所高校在舉辦重要會議和活動時邀請黨外代表人士參加。

（四）健全和落實支持黨外人士發揮作用機制情況

這一機制要求鼓勵并引導民主黨派和無黨派人士等充分發揮自己的專業優勢和智慧，充分履行圍繞學校中心工作和經濟社會發展積極建言獻策的職責使命，并給予其參與各項工作和社會活動必要的財力與物力支持。同時強化其擔任高校特邀監察員、本科與研究生教學督導員等職務，確保校、院兩級教職工代表大會、學校處級以上干部中包含一定比例的民主黨派和無黨派人士。

在參與調研的100所高校中，建立該項機制的高校有92所，沒建立該項機制的高校有8所；有83所高校支持并從時間上保障黨外代表人士參加必要的工作和社會活動，在業績考評、職務評聘時作為重要參考；有87所高校在黨外人士圍繞黨和國家工作大局開展國情考察、專題調研、社會服務等建言獻策方面給予支持和引導；關于該機制的落實反饋，認為好的高校有25所，認為較好的高校有46所，認為一般的高校有29所。

三、目前高校統戰工作機制建設存在的問題

（一）統戰工作機制制定與認識存在落差

從統戰機制建設看，一是非“雙一流\"建設高校統戰機制與“雙一流\"建設高校統戰機制相比仍有一定差距，落實成效也存在不足；二是個別高校領導還存在對黨的統戰理論方針政策的認識不夠深入、政策不夠熟悉、統戰意識不夠強等現象；三是部分高校未能充分認識到機制建設的重要意義，對于新時代高校統戰工作內在規律把握不夠，缺乏創新。此外，少數高校二級單位黨組織在統戰工作實施上的差異較為明顯，作為統戰成員相對密集的二級學院（系），其領導更多聚焦于學科建構、人才吸納、教學等，對統戰工作的重視程度明顯不夠，存在統戰責任意識薄弱等問題。在此背景下，盡管許多高校院（系）黨組織配置了統戰委員，但一些高校缺乏明確工作職責要求，也缺乏考核激勵機制，影響了統戰工作機制建設的有效性。

（二）統戰工作機制的制定與執行存在落差

從目前高校統戰工作機制運行情況看，運行中存在不嚴格、落實不到位的情況。一些高校雖然制定了許多制度機制，但執行效果不佳。大部分高校已建立與黨外人士聯誼交友制度，規定黨員校領導每年需重點聯系1至2名黨外代表人士，與其交流信息，并每年至少參加一次由聯系的黨派或統戰團體組織的活動，但仍有部分高校未能落實。雖然高校基本建立了統一戰線工作領導小組，但個別高校的統一戰線工作領導小組開展活動少，功能未充分發揮，有些高校雖然把黨外代表人士參政議政成果納入年度考核指標體系，但沒有認真貫徹，導致制度執行受阻，任務推進滯后，不利于構建大統戰工作格局。

（三）統戰工作機制創新與效果存在落差

盡管目前大多數高校已經意識到統戰工作機制建設的重要性，但一些高校對統戰工作機制的研究不夠深人，未能充分結合實際情況，創造性地建立適合本校的統戰工作機制。少數高校雖然制定了統戰工作文件和制度，但缺乏特色和可操作性。有的高校雖然結合校情創新制定了一些統戰工作機制，如探索將統戰工作納入二級單位領導班子考核內容，但由于權重系數過低等因素影響，這些機制對推動統戰工作的效果不太理想。

四、完善高校統戰工作機制建設的對策建議

（一）加強黨對高校統戰工作的全面領導

《條例》界定了各級黨委在統戰工作中的責任，明確將黨委主要負責人確立為統戰工作的第一責任人。高校需將統戰工作納入學校黨委重要議事日程，并將統一戰線理論方針政策納入黨校（行政學院）干部學院、社會主義學院教學內容；要求高校各級黨組織成員積極主動地學習、宣傳和貫徹黨的統戰理論體系、指導原則及相關的政策法規，積極參與統一戰線重要活動，積極拓寬并深化與黨外人士的聯誼交友等。切實履行高校黨委統戰工作職責，可從以下三個方面著力：一是高校的上級主管部門要加強對高校統戰工作的專項巡察或督察。高校黨組織應主動承擔貫徹落實中央統戰工作會議精神及《條例》規定的統戰責任，成為學校推動統戰工作的主體。面對新時代新征程高校統戰工作的挑戰與難點，要采取問題導向策略，有針對性地完善統戰工作機制，專注于解決學校統戰工作中的具體問題。二是要建立完善高校統戰工作評價機制。高校的上級主管部門應聯合上級統戰部門建立高校統戰工作評價機制，對一流大學建設高校、一流學科建設高校以及其他高校應分類制定差別化的評價標準，客觀評價高校的統戰工作。三是高校上級主管部門要加強或鼓勵高校統戰工作機制創新，探索開展統戰工作年度述職活動，督促高校黨委切實履行統戰工作的主體責任。

（二）推動高校有關部門聯動互動，完善大統戰工作格局

統戰工作是全黨的工作。構建完善大統戰工作格局，應進一步完善高校統一戰線工作領導小組工作機制。高校統戰工作領導小組要定期開會研究部署高校統戰工作，進一步明確領導小組工作職責，明確領導小組成員單位的工作職責，把領導小組以及成員單位履行統戰工作職責納入年度考核范圍。要落實黨的二十屆三中全會精神關于完善大統戰工作格局的要求，構建統戰部指導協調、相關部門各司其職、二級單位黨組織積極落實的工作體系，著力解決“統一戰線思想不夠統一\"或“統戰工作效能不夠”的問題。要加強部門聯動，促進統戰工作信息在部門之間傳遞和共享，確保每個部門都能及時獲取統戰信息并做好相應的工作。通過部門間的協同合作與互動交流，實現統戰資源的配置優化與高效運用，進而增強統戰工作的綜合效能與效率。具體而言，組織部門需把握政策導向，嚴格執行標準，確保干部隊伍結構要求落實到位，并聯合統戰部門共同構建和完善黨外干部選拔任用機制；宣傳部門應當積極宣傳黨的統一戰線理論與方針政策，完善宣傳教育工作機制，以更好地展現黨外代表人士的獨特風采與先進典型形象；黨委統戰部要圍繞全校統一戰線工作，加強對二級單位黨組織的指導和督查，建立完善校院（系）統戰工作機制；學校黨委要按照“政治堅定、業務精通、作風過硬\"的要求，全面提升統戰干部能力素質，打造“政治堅定、業績突出、群眾認同”的黨外代表人士隊伍。

（三）堅持高校統戰工作重心下移，推進統戰工作創新發展

隨著國家治理體系和治理能力現代化不斷推進，高校應進一步加強治理體系和治理能力建設，推動管理重心下移。此外，在持續優化人才運用機制與管理模式的背景下，高校應將黨外知識分子的教育管理重心下移至基層。高校統戰部門要積極發揮校黨委參謀與助手的作用，引導并監督二級單位黨組織有效貫徹統戰工作的政策措施，激發院（系）等二級單位黨組織的能動性與創造力，促進學校的整體建設與發展。首先，要明確界定工作責任。系統界定院（系）統戰工作的職責范圍與工作標準，確保統戰工作在院（系）發展中具有堅實基礎，確保學校及各二級單位黨組織每年至少開展一次統戰工作的專項研討；至少召開2次專題協商會，就學校和二級單位發展重大問題聽取黨外人士的意見和建議，并形成反饋落實機制。要創新二級單位黨組織領導班子成員與黨外代表人士聯誼交友機制，及時開展教育引導工作，識別并培育黨外后備人才。支持學校各民主黨派完善基層組織，把黨外人士參政議政成果納入年度考核內容，鼓勵其\"雙崗\"建功。其次，要考核機制。高校要把統戰工作納入各二級單位黨組織考核指標機制，為落實基層統戰工作提供強有力的機制保障。通過完善落實考核機制，推動學校二級單位黨組織明確新時代新征程統戰工作的思路和方向，充分發揮各二級單位黨組織了解情況、聯系緊密、利益相關等優勢，持續提升基層統戰工作的針對性與有效性，推進高校統戰工作高質量發展。

總之，新時代新征程高校要深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，按照黨中央和上級黨組織的統一部署，加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，積極完善大統戰工作格局特別是統戰工作機制建設，為高校改革發展貢獻統一戰線的智慧和力量。

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責任編輯：劉菊香