優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估視域下完善學(xué)校育人生態(tài)的對(duì)策研究

【摘要】針對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估中存在的片面追求分?jǐn)?shù)、育人生態(tài)失衡等問題，本研究通過政策分析與實(shí)踐調(diào)研，從政績(jī)觀重塑、五育融合推進(jìn)、因材施教實(shí)施、校園文化建設(shè)四方面提出對(duì)策。研究指出需將政績(jī)觀納入督導(dǎo)一票否決項(xiàng)，以“五育融合”打破唯分?jǐn)?shù)論，通過課程創(chuàng)新與個(gè)性化教學(xué)實(shí)現(xiàn)教育公平與質(zhì)量統(tǒng)一，以校園文化建設(shè)落實(shí)立德樹人。研究成果為完善學(xué)校育人生態(tài)、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供理論與實(shí)踐參考。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)質(zhì)均衡；督導(dǎo)評(píng)估；育人生態(tài)；對(duì)策

教育部2017年出臺(tái)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，2019年開始督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)關(guān)于義務(wù)教育的系列文件，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要講話精神，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)入快車道。2024年6月教育部辦公廳印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》，強(qiáng)調(diào)對(duì)申報(bào)縣的學(xué)校評(píng)估，突出對(duì)學(xué)校教育教學(xué)理念等內(nèi)涵建設(shè)軟指標(biāo)方面的評(píng)價(jià)。有學(xué)者認(rèn)為，這是教育評(píng)價(jià)改革價(jià)值定位的重大趨向，是通過評(píng)價(jià)促使各地各校轉(zhuǎn)變教育生態(tài)。

教育生態(tài)是一個(gè)綜合性的概念，它運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法來研究教育與人的發(fā)展規(guī)律。有專家指出，教育生態(tài)具有六大特征，有教育本質(zhì)、教育環(huán)境、教育體系、協(xié)同育人、教育規(guī)律、教育治理的不同。

對(duì)照這六個(gè)維度，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在某些地方和學(xué)校的教育實(shí)踐中，正確的教育政績(jī)觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀有偏差，“分?jǐn)?shù)為王”現(xiàn)象流行，更加隱蔽或變相的“掐尖”招生仍在發(fā)生，良好的學(xué)校育人生態(tài)沒有有效形成。消除這些負(fù)面影響，破解“清北”執(zhí)念和“唯分?jǐn)?shù)”論英雄的難題，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系意義重大。

一、樹立正確的教育政績(jī)觀是關(guān)鍵

正確的教育政績(jī)觀指的是地方領(lǐng)導(dǎo)要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，算好教育的政治賬、戰(zhàn)略賬，辦好人民滿意的教育，把基礎(chǔ)教育作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基點(diǎn)。這個(gè)基點(diǎn)，是基礎(chǔ)點(diǎn)、根本點(diǎn)，也是撬動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的支撐點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，某地對(duì)市縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)仍然拿分?jǐn)?shù)說事，在評(píng)估指標(biāo)中，設(shè)置初中學(xué)業(yè)水平考試“優(yōu)秀率、良好率、及格率、低分率”評(píng)價(jià)條款，造成下級(jí)人民政府和學(xué)校教師盲目追求分?jǐn)?shù)的不良影響。個(gè)別縣級(jí)政府在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展自評(píng)報(bào)告中以“中高考成績(jī)?nèi)蓄I(lǐng)先，2023年總分第一名”為榮。中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》嚴(yán)禁“以升學(xué)指標(biāo)或升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師”，其底層邏輯就是反對(duì)考試排名。

對(duì)照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估指標(biāo)，截至目前，個(gè)別地方?jīng)]有執(zhí)行“將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并完善操作辦法”的要求，之所以遲遲不執(zhí)行高中招生計(jì)劃，把50%計(jì)劃分配到區(qū)域內(nèi)初中，并向農(nóng)村初中傾斜的原因，就是把分?jǐn)?shù)作為高中招生錄取的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)秀生源集中在某些優(yōu)質(zhì)高中，這種政策導(dǎo)向，造成初中追求分?jǐn)?shù)的內(nèi)卷，放大了社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育就近免試入學(xué)的焦慮，沖擊了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

此外，個(gè)別地方為了集中優(yōu)秀教師到某一所學(xué)校，把教師調(diào)動(dòng)等同于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估規(guī)定的“教師校長(zhǎng)交流輪崗”要求，背離了教師交流輪崗是讓優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育質(zhì)量為宗旨的制度安排。由此，農(nóng)村學(xué)校消亡的速度越來越快，某縣幾年內(nèi)撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校近40所，造成很多農(nóng)村沒有學(xué)校，這里有“少子化”和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，但客觀上優(yōu)秀生源和優(yōu)秀師資向城鎮(zhèn)學(xué)校集結(jié)，城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)校形成虹吸效應(yīng)也是因素之一。

因此，在督導(dǎo)評(píng)估中，要嚴(yán)格執(zhí)行中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求，把黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人是否牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師作為一票否決事項(xiàng)。

二、從“五育并舉”走向“五育融合”是核心

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，屬于教育質(zhì)量評(píng)價(jià)范疇，其功能定位于服務(wù)教育發(fā)展，包括區(qū)域、學(xué)校和學(xué)生個(gè)體的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校由于不良的分?jǐn)?shù)排名導(dǎo)向，損害了育人的教育生態(tài)。比如個(gè)別學(xué)校用考試成績(jī)給學(xué)生貼標(biāo)簽，鼓勵(lì)學(xué)生追分，隨意增減課時(shí)，考試學(xué)科課時(shí)周課時(shí)數(shù)達(dá)到60節(jié)，削弱了開齊開足開好國(guó)家課程的時(shí)間保證。因此要破除對(duì)學(xué)校教育目的的扭曲，既要堅(jiān)持“五育并舉”，更要走向“五育融合”，貫徹德育為先，能力為重，全面發(fā)展的教育理念。

1.堅(jiān)持“五育并舉”，防治“五育”缺項(xiàng)

中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出“五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”要求，筆者認(rèn)為，五育并舉的著眼點(diǎn)在于全面發(fā)展，目的是防治“智育”一家獨(dú)大，克服德育虛化，體育、美育弱化，勞動(dòng)教育形式化，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，要引導(dǎo)各地各校，特別是農(nóng)村學(xué)校不能聚焦于“升學(xué)排名”，只盯著學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，要用素質(zhì)全面發(fā)展的“五育”去克服以分?jǐn)?shù)為核心的“五唯”，營(yíng)造良好的育人生態(tài)。

2.創(chuàng)新“五育融合”，形成育人合力

“五育”并非“拼盤”，不能割裂各育的相互關(guān)聯(lián)，而要構(gòu)建學(xué)校整體課程體系，制定學(xué)校課程規(guī)劃，把國(guó)家統(tǒng)一制定的育人“藍(lán)圖”細(xì)化為地方和學(xué)校的育人“施工圖”，強(qiáng)化課堂主陣地作用，處理好五育的特殊性和一般性、個(gè)性與共性的關(guān)系，用正確的價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力去貫通五育，做到你中有我我中有你，水乳交融，潤(rùn)物無聲，讓“五育”在學(xué)生成長(zhǎng)過程中自然生成，變成全面素質(zhì)提升的“化學(xué)反應(yīng)”，培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人。

3.教師角色定位決定“五育融合”的成效

科學(xué)的教育理念確定之后，教師是決定因素。經(jīng)師易得，人師難求。義務(wù)教育階段的教師要打破學(xué)科角色定位，改變學(xué)科教師身份，在新課程新課標(biāo)的指引下，適應(yīng)從學(xué)科邏輯的課程走向育人邏輯的課程，自覺成為學(xué)生的人生導(dǎo)師，從“教學(xué)科”走向“用學(xué)科教”，弘揚(yáng)教育家精神，把全面發(fā)展作為評(píng)價(jià)學(xué)生的根本遵循，彰顯黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

三、堅(jiān)持面向人人因材施教是重點(diǎn)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的宗旨，是實(shí)現(xiàn)教育“公平”與“高質(zhì)量”發(fā)展。“公平”與“高質(zhì)量”，是優(yōu)質(zhì)均衡的一體兩面。不能有低“質(zhì)量”的“公平”，也不能有高“質(zhì)量”的不“公平”。因此，面向全體，堅(jiān)持有教無類，從學(xué)生的興趣、稟賦和能力等具體情況出發(fā)，為每一位學(xué)生量身打造他自己的“最近發(fā)展區(qū)”， 實(shí)施適切的教育，這是教育“公平”而“高質(zhì)量”發(fā)展的體現(xiàn)。可以說，要因材施教，而不僅僅以分?jǐn)?shù)作為評(píng)判學(xué)生成人成才的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)“公平”和“高質(zhì)量”發(fā)展的階梯。教育從業(yè)者只有牢固樹立起教育公平的理念，才可能在教育教學(xué)中關(guān)注人人，有效縮小群體差距。

1.學(xué)校和教師要轉(zhuǎn)變觀念，提供適合學(xué)生個(gè)性發(fā)展的課程支撐

這是因材施教的基礎(chǔ)。然而，個(gè)別學(xué)校由于只關(guān)注學(xué)生考分，不僅在“五育”全面發(fā)展上有偏頗，在學(xué)生個(gè)性發(fā)展上也有誤區(qū)。主要表現(xiàn)在課后服務(wù)中開設(shè)的校本課程的數(shù)量太少，缺乏深度和特色，課后服務(wù)變成考試刷題服務(wù)，個(gè)性發(fā)展被應(yīng)試教育所異化。所以，要在開好開足開齊國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，按照“雙減”政策要求，用好課后服務(wù)時(shí)間，結(jié)合實(shí)際，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)、人文、科技資源，面向全體學(xué)生，關(guān)注個(gè)體差異，開發(fā)豐富多樣、可供選擇的課程，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，發(fā)揮校本課程獨(dú)特育人價(jià)值。

2.在班級(jí)教學(xué)中創(chuàng)新個(gè)性化教學(xué)的方式方法

班級(jí)教學(xué)是與個(gè)別教學(xué)相對(duì)的教學(xué)基本組織形式，它是工商業(yè)發(fā)展追求效率的產(chǎn)物，難以適應(yīng)學(xué)生的個(gè)別差異，發(fā)展學(xué)生個(gè)性與獨(dú)創(chuàng)性是其天生缺陷。因此，必須改革課堂教學(xué)，營(yíng)造良好的課堂文化，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)和研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，注重研究分層施教、分級(jí)作業(yè)，分類輔導(dǎo)，實(shí)施多元評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)生多元智能和潛力，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，實(shí)現(xiàn)“不一樣的色彩一樣的精彩”。

3.在關(guān)注特色打造中面向人人

特色也是高質(zhì)量的體現(xiàn)，打造學(xué)校特色與提升學(xué)校教育質(zhì)量相輔相成。但要在面向人人建設(shè)學(xué)校特色，不能以犧牲大部分學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益去為少數(shù)學(xué)生服務(wù)，讓特色成為少數(shù)人的舞臺(tái)。“一校一品”應(yīng)該在“一校多品”的前提下形成，就體育、美育來說，應(yīng)該在讓每位學(xué)生掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能和幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1～2項(xiàng)藝術(shù)技能基礎(chǔ)上凝練特色，而不是反其道而行之，讓體育隊(duì)、藝術(shù)隊(duì)替代學(xué)生的體育藝術(shù)學(xué)習(xí)要求。同時(shí)，也不能把特色窄化，要從學(xué)校管理、學(xué)校文化等維度去思考標(biāo)識(shí)學(xué)校特色。

四、營(yíng)造優(yōu)秀的校園文化是支撐

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展注重內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)校文化是內(nèi)涵發(fā)展評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，是“優(yōu)質(zhì)”的題中之義。但是，在追求分?jǐn)?shù)的風(fēng)氣中，許多學(xué)校迷失了方向，校園彌漫著濃厚的應(yīng)試氛圍，充斥著諸如“勇奪桂冠，沖破600分”“三年寒窗 在此一搏 沖刺中考 奮斗今朝”等標(biāo)語口號(hào)。因此，要純凈學(xué)校文化，發(fā)揮文化的育人功能，以文化人，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

1.發(fā)揮校園文化的引領(lǐng)力作用，以共同價(jià)值觀念激發(fā)積極性和創(chuàng)造性

學(xué)校文化，特別是精神文化，主要由價(jià)值觀、理想追求、思維模式、道德情感等構(gòu)成。蘇霍姆林斯基說過：校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，首先是思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政領(lǐng)導(dǎo)。這就要求校長(zhǎng)首先建設(shè)好學(xué)校文化，貫徹黨的教育方針，構(gòu)建大德育課程規(guī)劃，樹立正確的辦學(xué)宗旨，明確培養(yǎng)“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新少年”的育人目標(biāo)，用體現(xiàn)學(xué)校歷史傳統(tǒng)和地域特色的“一訓(xùn)三風(fēng)”激勵(lì)引領(lǐng)師生員工辦好老百姓家門口的學(xué)校，滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。

2.發(fā)揮校園文化的塑造力作用，突出政治啟蒙和價(jià)值觀塑造

一些學(xué)校把考試分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生的價(jià)值觀發(fā)生了可怕的扭曲，如某小學(xué)學(xué)習(xí)園地，出現(xiàn)了這樣的愿望：“我的理想是成為富翁，買好車，買別墅，吃喝玩樂不用愁”“我的理想是考上**中學(xué)，再考上一所理想的大學(xué)，當(dāng)一個(gè)總裁，讓所有的人都臣服于我”，這種嚴(yán)重的三觀不正的理想，堂而皇之張貼在班級(jí)文化墻上。學(xué)校教師視而不見，學(xué)校喪失了文化品德塑造功能。因此，要構(gòu)建良好的學(xué)校文化和班級(jí)文化，培養(yǎng)學(xué)生正確的理想信念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀內(nèi)化為學(xué)生的情感認(rèn)同，外化為行為習(xí)慣。

3.發(fā)揮校園文化的約束力作用，用科學(xué)的學(xué)校制度規(guī)范辦學(xué)行為

制度建設(shè)作為一種學(xué)校文化，是學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐的提煉和總結(jié)。通過制度化安排，貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，處理好權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范教育教學(xué)秩序，尤其要鞏固“雙減”的成果，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓教育回歸本真，防止實(shí)驗(yàn)室制度異化為“今天認(rèn)真做實(shí)驗(yàn)，明天拿中考實(shí)驗(yàn)滿分”；食堂制度簡(jiǎn)化為“吃嘛嘛香，身體倍棒，拿下中考回報(bào)爹娘”這種口號(hào)。圍繞育人目標(biāo)依法治校，發(fā)揚(yáng)民主，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。

總之，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略性部署，是構(gòu)建教育強(qiáng)國(guó)教育體系的重要基點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，就各地各校來說，就是要完善學(xué)校育人教育生態(tài)。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要。

（本文作者盧煥雄為第十一屆國(guó)家督學(xué)，海南省教育廳原二級(jí)巡視員；海麗斯為第十二屆特約國(guó)家督學(xué)，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳督導(dǎo)處處長(zhǎng)；王運(yùn)芳為第十二屆特約國(guó)家督學(xué)，四川省教育廳督導(dǎo)審計(jì)處處長(zhǎng)）

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