鎮江市高新技術企業培育發展策略研究

中圖分類號：F279.2 文獻標志碼：A

0 引言

高新技術企業是科技創新的關鍵引領變量，在推動科技進步、助力建設科技強國的進程中，發揮著舉足輕重的作用[1]。其發展狀況不僅關乎區域創新能力的提升，更是國家綜合競爭力的重要體現。《鎮江市科技創新引領產業強市行動方案》2明確提出，要積極培育和壯大高成長性企業群體，力求到2030年實現高新技術企業數量增長至2000家的目標。這一目標的達成，對于提升鎮江市的科技創新水平、推動產業升級具有深遠意義。為了持續強化高新技術企業和科技型企業的培育工作，扎實推進增量培育計劃，全面了解鎮江市高企發展概況，深入剖析其面臨的問題，顯得尤為關鍵。只有精準把握實際情況，才能優化高新技術企業培育和成長的生態環境，進一步鞏固高新技術企業在鎮江市經濟發展中的核心地位，使其成為推動經濟高質量發展的關鍵力量。

在此背景下，充分利用現有各項政策優勢，明晰當下鎮江高新技術企業發展瓶頸，為未來高新技術企業提質增效，成為當下鎮江市高新技術企業培育工作的重要課題。本文通過深人分析鎮江市高新技術企業培育和發展的現狀，準確研判當前高企培育過程中存在的核心問題，并針對這些問題提出切實可行的培育發展策略，旨在為將鎮江市打造成為創新創業福地提供有益參考，助力鎮江市在科技創新與經濟發展的道路上邁出堅實步伐

1鎮江市高新技術企業發展現狀分析

近年來，鎮江科技條線始終將高企培育發展擺在全局工作的重要位置，不斷優化扶持政策、完善工作體系，從筑牢發展基礎、提高發展水平、強化發展保障等方面出臺了相關政策，持續推進高新技術企業的培育工作[3]。一系列相關政策的頒布實施，為高新技術企業的高速發展與持續創新構建了良好生態。促使高新技術企業成長為自主創新的源頭、轉型升級的中堅力量以及經濟增長的穩定支柱，為推進鎮江市產業強市戰略建設給予了堅實有力的支撐。2024年全市通過認定國家高新技術企業560家，高企總數達1617家。

1.1發展穩中求進

鎮江市高新技術企業數呈現逐年增長的態勢，2016年全市高企僅619家，截至2024年年底，全市高企增至1617家，增長率達 1 6 1 . 2 3 % ，連續多年通過率位居全省前三，高企發展穩步前行（見圖1）。

1.2 領域聚集效應顯著

從產業領域看，全市有效期內1617家高企中，先進制造與自動化領域高企751家，新材料領域高企425家，電子信息領域高企145家，以上3個領域高企數占有效期內高企總數的 8 1 . 6 9 % 。傳統產業占比較高，未來產業和新興產業布局仍有 較大提升空間（見圖2）。

1.3 區域集聚特色鮮明

從區域分布看（見圖3），丹陽市、揚中市和鎮江經開區是鎮江高企的主力軍，分別占鎮江有效期內高企總數的 2 6 . 9 6 % . 2 1 . 0 9 % . 1 7 . 8 7 % ，其他板塊高企數量相對較少，尤其是位于主城區的京口區、潤州區和鎮江高新區，迫切需要強化高新技術企業培育，為創新主力軍“賦能”，加速擴大高新技術企業集群規模，打造大中小梯次并進的創新矩陣。

2鎮江市高新技術企業發展面臨的主要問題

2.1數量增長后勁不足，科技型企業亟待培育近幾年高企申報中，新申報企業占全部申報企業的比例約為 5 5 % ，新增長企業不多，高企“源頭”不夠充足，同時，新企業申報高企當年通過率僅有 5 0 % ，新企業成長速度不夠快，質量還不夠高。受疫情影響，經濟下行壓力加大，一些企業成長性、利潤等指標欠佳，一些“老高企”主動放棄申報高企或無法通過高企重新認定。2024年，鎮江備案科技型中小企業不足2000家，急需構建“育小樹、培新樹、壯大樹”的創新型企業梯度培育機制，不斷培育壯大創新型企業集群。

2.2高企分布有失均衡，扶持政策有待提高

現有高企和新增高企主要集中在丹陽市、揚中市、鎮江經開區3個板塊，其余板塊現有高企數和新增數都比較少，每年高企申報，不少板塊面臨企業源頭缺乏的問題。雖然出臺制定了高企培育認定的激勵政策，與蘇南其他城市相比，鎮江對于高企認定及培育的扶持力度還相對較弱。各轄市區高企獎補力度有一定程度的下降甚至取消，一些地區對高企享稅核查力度也在加大，一定程度上影響了企業申報積極性。

2.3融資渠道不夠健全，服務體系有待完善

目前，鎮江市級層面的創投母基金尚未設立，產業投資基金規模偏小，創投機構數量相對較少，擔保機構作用不明顯，尚未構建起“創投先行、產投跟進、信貸加持、擔保增信、上市助推”等多種金融工具并舉的科技金融服務體系，金融工具相對不足的短板較為明顯。同時，鎮江創投行業中熟悉科技、精通金融的團隊不多，既能讀懂企業創新含金量又能合理平衡創投風控要求的高端金融人才比較匱乏，服務體系有待完善。

2.4創新人才集聚不足，科技服務機構服務能力弱

高層次創新人才對于高新技術企業開發新技術和新產品、獲得市場競爭力、增加經濟效益具有關鍵性作用[4]。在高新技術企業研發人員數量方面，鎮江研發人員與蘇南其他城市相比依舊存在一些距離。一些高新技術企業研發人員數占從業人員數的比例剛滿足硬性條件的 10 % ，企業在高層次創新人才深度“引育留用\"方面的有效舉措不夠多，在人才獎補、人才落戶、產學研合作等方面支持政策的力度不夠強，缺乏比較優勢。

3鎮江市高新技術企業發展策略

3.1強化培育保障，優化要素支撐

一是加強高企培育工作組織領導，推動各地進一步強化主體意識，層層壓實責任。二是進一步形成工作合力，統籌協調商務、科技、財政、稅務、市場監管、生態環境、應急管理等部門力量，聯合各轄市區、鎮（街道）、園區全力做好高新技術企業招引、培育、申報和服務工作。三是鼓勵各轄市（區）出臺相關配套政策，上下聯動支持高企培育，進一步強化引導激勵。四是加大科技創新稅收政策落實力度。落實好企業研發費用加計扣除、所得稅優惠稅率和先進制造業加計抵減、技術交易稅收優惠等科技創新優惠政策。完善稅務征納溝通平臺建設，加強稅收政策精準化、個性化推送。五是強化高新技術企業培育，所謂“六重”模式，即重儲備、重意識、重創新、重市場、重日常、重持續。

3.2聚焦重點產業，構建成長體系

聚焦“876”創新工程明確的重點產業領域，圍繞新興產業壯大、未來產業培育、傳統產業煥新，推進4 產業園區創新升級（即10個主體開發區、11個輻射聯動園區、5個提級管理園區），以高水平科技供給支撐產業鏈供應鏈自主可控，推動鎮江優勢產業做優、特色產業做特（見表1）。一是培育創新型領軍企業，做強一批“鏈主”企業、“專精特新”企業，加大獨角獸、瞪羚企業篩選發掘培育力度[5]；二是壯大高新技術企業，加強創新政策、創新資源供給，推動高新技術企業陣容不斷擴大；三是引育科技型中小企業，推動各地加大科技招商力度，鼓勵設立“離岸”孵化器，精準鏈接市外優質資源，招引、培育更多“從0到1、從1到100”的高科技、高成長、高潛力企業，有效壯大高企“后備軍”。

3.3創新金融服務，集聚創投資源

為契合科創企業在不同生命周期階段的資金需求，應構建一套貫穿科創項目從實驗研究、中試到生產全流程，覆蓋科創企業從初創期至成熟期各發展階段，具備精準性與差異化特征的投融資服務體系[6]第一，加速鎮江市科創產業基金的設立，為初創期科技型企業提供資金支持，助力其穩健起步。第二，積極引導省級以上孵化器設立天使（種子）基金，加大對種子期、初創期科技型企業的投資規模，吸引更多社會資本關注早期科技項目，推動在孵企業快速成長。第三，頒布加強科技型企業金融服務的專項政策，激勵銀行機構擴大信用貸款投放規模，綜合運用企業創新積分等多維度信息，持續提升科技型企業的“首貸率”，緩解企業融資難題。第四，切實落實“揚帆計劃”，聚焦科創板、創業板和北交所，借助培訓、輔導、路演、論壇等多樣化活動，推動高新技術企業與多層次資本市場實現高效對接，拓寬企業融資渠道，促進企業高質量發展。

3.4加強人才引育，賦能企業發展

圍繞人才這個根本要素持續發力，加快各類高層次科技人才引進和培養[7]。一是依托國家重點人才計劃和省“雙創計劃\"“333工程”等，支持高新技術企業引進科技領軍人才和創新團隊。二是鼓勵企業吸納高校院所科技人才兼任“科技副總”委派“產業教授”。開展科技鎮長團聯系服務高新技術企業行動，為企業產學研合作、項目申報、人才引育、專利保護等提供政策幫扶。三是實施好“金山英才”計劃、人才“鎮興\"行動、大學生“聚鎮”計劃，支持高企引進領軍人才、高技能人才、柔性人才、創新團隊。

3.5統籌載體建設，打造優質平臺

圍繞鎮江市國土空間總體規劃確定的“一體、兩翼、三帶、多片區”總體布局，堅持“一盤棋謀劃、關鍵處落子”。一是加強企業研發機構建設。支持高新技術企業建設國家和省重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等，推動規上工業企業研發機構建有率、企業有研發活動覆蓋率“雙向提升”。二是加快創新聯合體建設。支持領軍型高新技術企業牽頭組建創新聯合體，促進產業鏈上下游協同創新[8]。三是開展標桿科技企業孵化器建設。推動孵化載體“專優特強”提升發展，通過“產業 + 孵化”“專業 + 孵化”\"投資 + 孵化”等孵育新模式，提升“硬科技”高新技術企業孵化服務能力。

4結語

高新技術企業是推進科技創新和高質量發展的生力軍，處于發展新質生產力的最前沿，高新技術企業的發展與鎮江市的發展血脈相連，是鎮江產業發展的動力源，鎮江市需持續加強高新技術企業培育工作，為高新技術企業成長保駕護航，助力區域創新發展。

參考文獻[1]央視網.中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[EB/OL].（2024-07-18）[2024-07-21]http：//news.cctv.com/2024/07/21/ARTIyVrZoAt2cqyiPC0Os5fC240721.shtml.[2]鎮江市政府新聞辦公室.《鎮江市科技創新引領產業強市行動方案》新聞發布會[EB/OL].（2024-02-10）[2024 - 2 - 23] http：//www. zhenjiang. gov. cn/zhenjiang/xwfbh/202403/8ae9f3efcb244b509cc3b07435afa3f9.shtml.[3]肖敬東.把握創新發展大勢強化科技創新支撐[J].群眾.2021（15）：63-64.[4]許鑫，葉丁菱，張軍玲，等.上海高新技術企業培育面臨的問題及突破性舉措建議[J].科學發展.2022（3） ：15-22.[5]中共鎮江市委辦公室.鎮江市“十四五”科技創新規劃[EB/OL].（2021-11-15）[2023-07-03]https：//file.smejs.cn/group1/M00/01/8B/rBIAAWIu8kyAVS1EAAaOtBsxrm0703.pdf.[6]陳舒，杜敏智，李彩霞，等.我國不同地域高新技術企業高質量發展路徑研究［J].決策咨詢.2023（1）：56-59.[7]楊天壇.鎮江高層次人才引進中的問題與對策建議［J].鎮江社會科學.2021（1）：30-33.[8]沈杰.基于專利視角的高新技術企業專利現狀和發展態勢研究：以蘇州市吳江區為例[J].江蘇科技信息.2021（36） ：11-14.

（編輯何琳）

Research on the cultivation and development strategy of high tech enterprises in Zhenjiang city

ZHONG Jingru

（Zhenjiang Productivity Promotion Center， Zhenjiang 212OO3， China）

Abstract：Vigorously cultivating and guiding the development of high-tech enterprises isanimportant measure to implement the strategic deployment of developing productive forces characterized by high technology，high effciency， andhighqualityandstrengtheningthedominantpositionofenterprisesinscientificand technological inovation proposed bythe Third Plenary Session of the2Oth Central Commitee of the Communist Partyof China.This article analyzes the current statusof the cultivation and developmentof high-tech enterprises in Zhenjiang city，accurately identifies thecore problems inthecultivationof high-tech enterprises，and proposespractical and feasible strategies forthe cultivationand developmentof high-tech enterprises tomake Zhenjiang atrue paradisefor innovation and entrepreneurship.

Key words： high and new technology enterprises; Zhenjiang; cultivation; strategy