以富民產業扮靚古黃河畔

習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，江蘇要在推進鄉村全面振興和城鄉融合發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面持續用力。自2020年省發展改革委擔任響水縣“五方掛鉤”工作協調小組組長單位以來，省委駐響水縣鄉村振興工作隊深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照省委、省政府關于鄉村振興的部署要求，圍繞黃河故道響水片區特色資源稟賦，充分發揮幫促資金撬動作用，加大鄉村特色富民產業培育力度。

堅持實效導向，真幫扶催生實發展

工作隊堅決扛起富民強村幫促工作的政治責任，不斷強化組織保障、聚焦重點任務、加大投入力度，促進片區鄉村振興工作取得積極進展。2024年17個掛鉤村集體平均收入達54.4萬元，同比增長25.9%，其中9個村集體收入超過50萬元，1個村超100萬元，幫促工作取得階段性成效。

幫促體系更加完善。構建“1規劃+2計劃+2清單”幫促體系，編制工作隊兩年幫促規劃，明確五大幫促行動、20項幫促任務，目前已制定2個年度工作計劃共70條、學習調研培訓計劃共19條，梳理48個幫扶項目、100項幫促活動。開創“群眾建設需求點單+駐村第一書記領單破題+工作隊幫促資金助力結單”模式，建立“周跟蹤、月匯總、季調度、年觀摩”項目推進機制。

產業引培初具規模。引進培育鐵皮石斛、鮮食玉米、結球生菜等特色產業，其中鐵皮石斛產業累計投入800萬元幫促資金，已形成種植規模全省最大、全國有影響的集研發、組培、加工、銷售、科普、旅游于一體的全產業鏈基地。鮮食玉米產業累計投入493萬元幫促資金，全產業鏈培育初見成效，以銷售端引領推動加工端和種植端，聯農帶農拓寬富民增收渠道。結球生菜產業投入260萬元幫促資金，建成后將形成集經濟作物種植、冷鏈儲存運輸、初加工于一體的綜合型農業產業園區。

產業配套延伸拓展。圍繞食品加工、種植、營銷全產業鏈條，投入200萬元幫促資金建設100畝番茄示范種植基地，配套一甸園一期生產項目建設，力爭5年內將其打造成為全國特色互聯網NFC果蔬飲料種植加工營銷基地。聚焦農產品加工，投入457萬元幫促資金建設康莊稻米廠房、糧食烘干線，大有鎮獲批國家農業產業強鎮。

品牌建設成效顯著。助力“響水西瓜”榮獲國家地理標志證明商標，不僅大幅提升響水西瓜品牌知名度，還顯著增強其市場競爭力，為瓜農帶來更豐厚收益。指導“響水西藍花”榮獲全國“2024年度最具影響力（蔬菜）區域公用品牌”稱號，借助品牌優勢，不斷拓展銷售渠道，實現了產量與銷量的同步增長，推動了產業規模化發展。

聚焦縣域實際，興產業筑牢硬支撐

產業興旺是鄉村振興的重要基礎。今年中央和省委一號文件提出鼓勵各地“發展壯大鄉村特色產業”。工作隊會同縣委、縣政府，通過科學規劃、龍頭引領、機制創新與政策保障，優化產業結構、提升產業層次，推動鄉村特色產業向著更高水平邁進，為實現鄉村全面振興提供有力支撐。

科學規劃優勢產業。立足響水資源稟賦，統籌謀劃全縣鄉村特色產業，形成具有競爭優勢的產業布局。謀劃產業發展思路。全面評估全域自然資源、人文資源及現有產業基礎，明確獨特開發優勢要素，打破鎮村區域限制?；谠u估結果推動產業協同互補，減少資源錯配、重復建設和產能過剩問題，實現縣域資源高效整合。明晰產業發展重點。指導特色產業龍頭企業依托地區稟賦找準定位，如助力鐵皮石斛產業聚焦研發適宜響水氣候的苗種，突破氣候限制，同時加大良種培育力度，將“石斛陽光苗”拓展至云南、貴州、浙江等更適宜產區，通過跨區域市場布局提升產業附加值。

加強頭部企業引育。頭部企業是產業持久繁榮的支柱，需同步推進本土企業培育與上下游企業引進。加大本土企業扶持。探索設立特色產業發展資金，重點支持精深加工技術創新、產品研發及市場開拓，降低企業研發成本與經營風險，加速本土龍頭企業成長。優化企業發展環境。深化“放管服”改革，簡化審批流程、提高政務效率、保護企業權益，打造一流營商環境，吸引特色產業相關上下游企業入駐。建立跟蹤服務機制。開展全縣“企業大走訪”活動，快速響應、分類處理企業訴求；建立定期滿意度調查反饋機制，動態優化服務策略，精準解決企業發展痛點。

深化體制機制創新。以體制機制創新統籌資源整合、市場導向和利益聯結，提升產業整體效能。健全資源整合機制。挖掘響水鄉村獨特資源優勢，打造“特字招牌”，推動土地、資金、技術、人才等要素向特色產業集聚，形成區域產業競爭優勢。完善市場導向機制。密切跟蹤市場動態，強化農民與企業的市場敏感度，支持西藍花等產業頭部企業加強市場調研、建立本地交易市場，掌握產業“話語權”，提升市場應對能力。構建緊密利益聯結。完善分配機制，明確各方權責，保障農民主體權益，推廣鐵皮石斛“庭院經濟”試點經驗（收益按村集體20%、個人80%分配，戶均年收益1.6萬元），讓農民在產業發展中獲得更多實惠。

加大政策支持力度。強化土地、財政、人才等政策保障，推動政策紅利精準滴灌產業關鍵領域。優化土地資源配置。落實耕地“非糧化”政策，通過流轉、租賃、入股等方式盤活土地，探索產業與土地流轉結合模式，破解“無地可用”困境，提高土地利用效率。精準配置財政資金。針對項目資金門檻高、配置不均問題，按產業實際制定資金計劃，合理設置申請門檻；設立專項基金、加大補貼力度、優化稅收結構，提升政策資金使用效能。強化人才支撐體系。出臺優惠政策吸引農業科技與創新人才下鄉，同時加強本土人才培養，通過技術培訓、現場指導等提升農民專業技能，打造“引進+培育”雙輪驅動的人才格局。

總結響水經驗，好樣本精煉新啟示

工作隊在推動響水鄉村產業振興的實踐中不斷探索，積累經驗，構建“因地制宜、示范引領、以點帶面、整體提升”的幫促理念和“突出重點、統籌兼顧、項目帶動、清單推進”的幫促思路，通過深挖“土”資源、放大“特”優勢、提升“產”效益，讓鄉村特色產業真正成為興業強縣富民產業。

以系統思維統籌頂層設計與清單推進。立足區域稟賦科學規劃產業布局，通過全域資源評估打破鎮村壁壘，推動產業組團幫促，項目共建共享。強化產業富民和項目帶動，協同打造一批特色產業，謀劃實施一批幫促項目，推動工作項目化、項目清單化、清單責任化。

以科技創新激活產品迭代與產業升級。以種苗研發、精深加工技術突破及政產學研融合為核心抓手，從源頭解決產品同質化問題。延長產業鏈提升附加值，通過技術賦能推動傳統產業向現代化、標準化轉型，構建以創新為驅動的農業新質生產力發展新路徑。

以政策滴灌助力主體培育與利益共享。聚焦頭部企業引育，通過資金扶持、營商環境優化和精準服務助力本土企業壯大、吸引上下游企業集聚。強化政策支撐，在土地流轉、財政資金配置、人才引育等領域精準施策，構建“政府引導—企業主導—農民參與”的利益共享機制，確保產業振興成果惠及多方主體、造福更多百姓。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心副主任，響水縣委副書記、省委駐響鄉村振興工作隊隊長）

責任編輯：張念