以鏈式思維推動都市現代農業高質量發展

產業振興是鄉村振興重中之重，推動鄉村產業高質量發展已經成為建設農業強國的時代課題。黨的二十大以來，南京市積極發揮都市與鄉村融合發展的獨特優勢，高水平建設都市現代農業強市，為“在推動農業現代化上走在前”奠定了堅實的產業基礎。最新發布的都市現代農業發展指數榜單中，南京在全國36個大中城市中位居第三、在省會城市中位居第一。

新視角：全鏈條培塑鄉村產業價值

鄉村產業發展不僅關乎農民利益，還關系到國家糧食安全、城鄉協調發展以及鄉村振興等全局性工作，單純就農業論農業，難以從根本上解決問題，必須從更高層次、更廣視角，以鏈式發展思維統籌謀劃。

從產業發展規律來看，鏈式發展是現代產業的重要特征。具體到農業領域，就是要將農業生產與二、三產業緊密連接，通過強鏈、補鏈、延鏈，推動鄉村產業鏈、供應鏈、價值鏈全鏈條升級，實現品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，將田間基礎農產品轉化為走進高端商超、走出國門的高價值商品，把“土特產”培育成帶動農民增收致富的“金坷垃”。

從農業強國發展經驗來看，全世界先行國家均是憑借天然的農業稟賦以及三次農業科技革命對農業生產方式的創新改進，全方位全鏈條推進農業現代化發展的。以荷蘭為例，通過推廣高度發達、高效運作的溫室農業，成功擺脫了自然條件限制，形成了從種子研發、種苗培育、生產管理到市場銷售全程覆蓋的產業鏈，顯著提高了農業生產效率與農產品品質，使得其以不足世界0.02%的農業人口、不到世界0.07%的耕地，成長為全球領先的農業凈出口國。

從南京農業發展階段來看，按照“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”總體布局，南京農業農村“一帶一環三區”發展格局基本形成。全市現有涉農高校院所34家，“國字號”農業科創平臺集聚，農業科創底蘊雄厚。背靠“南京都市圈、長三角城市群”兩大發展圈層，城鎮化率已超87%，市場空間廣闊。都市現代農業發展特征明顯，具備高水平發展都市現代農業的條件和能力。做強“鏈”上文章，推動工業反哺農業、一產向二三產延伸。

新實踐：鏈式牽引都市現代農業提檔升級

近年來，南京市以“全產業鏈打造”為發展思路，深度挖掘農業與鄉村價值，通過加速產業鏈、價值鏈融合延伸，走出了一條鏈式驅動都市現代農業升級的發展路徑。

系統謀劃設計，推動都市農業全鏈條轉型升級。全面梳理農業產業現狀，確立優質稻米、多功能油菜等八大特色主導產業，制定強鏈、補鏈、延鏈計劃，構建起縱橫貫通的工作機制。創設“科金興農服務日”平臺，開展對接活動50余場，解決主體困難超600個。加強產業人才梯度培育，聯合南大、南農大等高校培育400名農業“頭雁種苗”，引進377名青年“新農人”，培訓超5萬名高素質農民。歷經四年發展，農業特色產業全產業鏈格局基本成型，綠色蔬菜、精品蟹蝦、南京鴨產值達百億，高淳區憑借螃蟹產業鏈入選全國農業全產業鏈典型縣。

聚焦畝均產出，實現農業生產全環節提質增效。通過整合良田良種良機良法，推進新品種新技術新裝備新模式迭代，深挖全市現有耕地潛力，加快傳統農業生產方式向機械化、智能化、數字化轉型升級，全市農業科技進步貢獻率超過74%，農作物耕種收綜合機械化率超90%，獲評全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范市。優質稻米產業基本形成覆蓋優質品種到大米銷售的全環節支持體系，糧食播種面積達213萬畝，總產超100萬噸，面積、產量領跑蘇南，158個糧油高產示范方成效顯著，蘆蒿等特色蔬菜實現全程機械化生產。

深化業態融合，全方位拓展產業增值空間。依托南京都市圈3600萬消費群體，圍繞精深加工、農文旅融合等重點領域，構建“接二連三”發展體系，多渠道鏈接城鄉市場。打造“食禮秦淮”等區域公用品牌體系，鄉村特色農產品“母子品牌”營銷推廣體系基本形成。與阿里合作開展“都市農園”菜地線上拍賣，盤活超4萬平方米閑置集體資產。聚焦“吃住行游購娛”，打造“萊斯鄉村”一站式平臺，上線2300余款產品，推出88棟共享小院，鄉村旅游年接待游客超4400萬人次，綜合收入超160億元。

強化主體培育，完善現代農業經營體系。大力實施新型經營主體提振行動，推出“金陵”系列惠農金融產品，集成運用貸款貼息、保費補助等政策，主體綜合融資成本控制在2%以下。打通農村產業用地政策路徑，完成10個項目、86.8畝土地供地。累計培育市級以上農業龍頭企業286家（國家級11家、省級68家）、家庭農場7616家、農民專業合作社3973家，其中年銷售額超百萬元的家庭農場684家，超千萬元的農民專業合作社43家，超億元的農業龍頭企業75家（其中超百億元的有3家）。在全國率先建成覆蓋市區鎮三級的家庭農場服務聯盟，帶動超11萬戶農戶發展。

新路徑：全方位提升農業綜合效益

為進一步增強農業特色產業綜合效益和競爭力，南京市在延伸特色產業鏈、提高產品附加值、提升勞動生產率上還需持續發力，重點推進五方面措施。

“區”“塊”協同引導農業產業深度集聚。高質量推動全市都市現代農業發展“十五五”規劃編制工作，將全市7個涉農板塊、44個農業園區作為主要陣地，以項目化、清單化的形式明確逐條產業鏈、逐個涉農街鎮和園區在各階段各環節的目標任務，壓實工作責任，推動園區和涉農板塊“區”“塊”聯動發展，提升產業集群發展水平。

精準服務優化特色產業支持政策。從產業鏈視角出發精準制定實施各類支持政策，完善政策落實跨部門聯動和全流程管理機制，確保政策紅利更快直達市場主體。主動上門對接，及時掌握企業生產經營情況，積極回應企業各類問題訴求，及時調整優化政策，助推農業產業高質量發展。

從優從精做足產業發展“頭”“尾”文章。舞穩“糧頭”，在穩定糧食種植面積的基礎上，圍繞耕地質量、優良品種、生產技術等應用推廣，推動糧食生產以進促穩、穩中求進。擺好“工尾”，強化科金政、種養加、農文旅等有機銜接，加快發展短鏈鮮食、農旅休閑、文化創意等鄉村產業融合新業態，把田間地頭“土特產”打造成更優質量、更美顏值、更高附加值的都市現代農業特色“金招牌”。

科技創新提供產業振興核心驅動。放大國家農業高新技術產業示范區、國家現代農業產業科技創新中心等載體平臺示范引領作用，深化校地合作，加快構建企業主導的產學研深度融合機制，推動更多前沿科技成果在南京首試首用、就地轉化。探索“科技+服務”現代農業產業發展模式，加快構建公益性推廣與經營性推廣優勢互補、專項服務與綜合服務良性互動的多元化農技推廣服務新格局。

引育結合建強鄉村振興人才隊伍。大力推進“智匯三農”人才工程，持續開展“頭雁種苗”、“新農人”、致富帶頭人等隊伍建設。圍繞主導產業建立“鏈主”企業、產業人才的培育庫、候選庫，梯度開展新型農業經營主體培育，為鄉村產業持續發展引育儲備更多高質量人才。

（作者系南京市農業農村局黨組書記、局長，中共南京市委農辦主任） 責任編輯：張念