提升產業鏈韌性助力制造強省建設

習近平總書記強調，產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。作為全球第二大經濟體和全球產業鏈的重要組成部分，中國產業鏈韌性和安全水平不僅取決于現有產業基礎和發展戰略，也受到外部環境的深刻影響。近年來，歐美等西方國家采取加征關稅、加強出口管制、強化外資安全審查等措施，不斷加強對華科技打壓與經濟制裁，企圖實現對華“脫鉤”。江蘇是外向型經濟高地和開放大省，產業發展也受到全球產業鏈重塑的影響，特別是在高端制造業、電子信息產業和對外貿易等領域。面對嚴峻的外部形勢，江蘇須立足“1650”產業體系建設，從技術突圍、主體培育、高水平開放、標準引領四個維度入手，構建更具抗壓性、可控性、引領性的產業鏈。

開展關鍵核心技術攻關，提升產業鏈“創新策源力”。江蘇通過實施產業鏈強鏈補鏈延鏈行動，持續釋放科技創新體系效能，不斷增強集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業的創新策源能力。但需清醒認識到，在全球產業鏈重構加速演進背景下，發達國家技術封鎖呈現體系化圍堵態勢，江蘇高科技產業發展的外部環境日益嚴峻，新一代信息通信、半導體、新材料等產業集群的產業基礎研發能力亟待突破，高端裝備制造、高技術船舶與海工裝備等高端制造業生產工藝水平有待提升。需要通過政府、企業、高校和金融機構協同發力，破解創新能力不足與生產工藝落后的現實難題，鍛造產業鏈韌性新優勢。加強政策引導與資源整合。針對重點領域“卡脖子”難題，通過設立研發專項基金、稅收減免、創新獎勵等激勵措施，鼓勵企業加大研發投入，激發企業創新活力。完善人才配套制度和服務，建立國際化的人才評價標準，加快科技成果產權激勵制度改革。鼓勵企業與高校院所開展深度合作。通過實習實踐、項目驅動、創新創業競賽等多種方式，增強學生的實踐能力和解決問題的能力，為高校學生提供實操平臺。優化高校專業設置。緊密圍繞國家重大戰略需求及江蘇產業發展現實需求，調整專業設置，強化基礎學科和新興、未來產業領域的人才培養，特別是加強人工智能、量子信息、生物技術等前沿科技領域的人才儲備。發揮金融機構橋梁和紐帶作用。設立科技創新貸款、風險投資、科技保險等金融產品，推動建立多層次、多渠道、多元化的科技創新投入體系，為核心技術攻關提供充足的資金支持，降低創新風險，加速科技成果向現實生產力轉化。

實施“鏈主”企業強基工程，激發創新主體活力。當前，全球經濟格局深度調整，貿易保護主義呈現制度化演進特征，部分發達國家通過實體清單、出口管制、投資審查等方式對江蘇半導體、信息通信等重點領域實施系統性壓制，嚴重阻礙江蘇高新技術領軍企業在國際市場的拓展。如何幫助江蘇高新技術企業拓寬國際市場空間是當下亟須思考與謀劃的課題。強化“鏈主”企業創新引領作用，形成示范樣板。通過政策引領和機制建設，鼓勵和支持行業內具有強大整合能力和創新引領作用的“鏈主”企業發展，引導其開放應用場景，主動擔當產業鏈發展方向的引領者。向“鏈主”企業傾斜資源投入，加強核心裝備開發與自主生產線設計，重點聚焦中間品和基礎零部件的技術攻關和工程化應用，構建局部領先優勢。引導配套企業融入產業鏈，放大技術創新溢出效應。建立產業技術創新聯盟，推動多樣化和專業化的配套企業融入產業鏈，促進產業鏈上下游企業之間的技術交流與協同創新，加快“鏈主”企業創新成果的推廣應用。提升受制裁的行業領軍企業從事正外部性活動的激勵水平。充分利用政府采購的政策導向作用，優先采購受制裁的行業領軍企業及其生態伙伴的創新產品和服務，通過市場需求拉動，為全產業鏈的技術創新與產業升級提供支撐。

擴大高水平對外開放，打造要素流動“強磁場”。外商直接投資是江蘇產業發展的重要資金來源，引資優勢的弱化將給江蘇傳統產業的轉型升級和新興產業的快速發展帶來較大資金壓力。這就需要通過擴大高水平對外開放，增強國內外資金要素吸引力，為提升江蘇產業鏈韌性提供資金保障。打造一流營商環境吸引外資。進一步完善涉及外商投資的規范性文件，嚴格落實外資企業的國民待遇，在政府采購、項目申報、稅收優惠等方面對內外資企業等各類主體一視同仁。保障外資企業在蘇合法利益，及時回應外資企業的政策訴求，切實解決外資企業在蘇投資和生產經營過程中遇到的現實困難。不斷減少對外資進入的限制性措施，促進高質量外資自由流動。積極引導外資企業投資高端裝備、新興數字產業等江蘇先進制造業集群，鼓勵外資企業向蘇中及蘇北地區投資。充分發揮內資的補償作用。加強政企溝通，構建親清政商關系，建立常態化、規范化和制度化的政企溝通渠道，為企業提供更加精準的金融服務。通過建立中小企業發展基金、政策性擔保機構等方式，降低中小企業融資成本，提高融資效率。引導和鼓勵金融機構開發適應中小企業需求的金融產品，如風險投資、私募股權等，為中小企業提供資金支持。

推進綠色標準與國際接軌，塑造產業升級“新引擎”。全球氣候變化問題日益嚴峻，發展低碳經濟受到國際社會的普遍關注。然而，部分西方國家卻將綠色發展價值觀念作為實施貿易保護的新借口，通過設置碳關稅、碳標簽和碳減排認證等手段，增加新興國家和發展中國家特定產業的生產經營成本，削弱其成本優勢和競爭力。面對復雜的外部環境，江蘇要主動對接國際綠色經貿規則，加強全省碳市場建設，率先打造綠色產業鏈國際標桿。推動碳金融產品與服務創新，提高碳市場的活躍度和資源配置效率。借鑒發達國家綠色電力消費體系建設經驗，創新發展江蘇碳市場、綠電市場，落實好碳達峰碳中和“1+1+N”政策，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協調，推進碳排放權、用能權交易。推動綠色金融政策文件出臺，建立綠色金融省級部門聯絡員機制，聯合創建省級綠色金融創新改革試驗區，鼓勵各地創新綠色金融產品，如通過與再貸款政策對接、與企業碳賬戶掛鉤的創新模式，實現對綠色低碳項目的精準支持。加快綠色金融綜合服務平臺建設運行，有效集成政策發布、融資對接、綠色主體認定、環境信息披露等功能，以此提升綠色金融服務的效率和覆蓋面。掌握綠色貿易壁壘規則，推動江蘇綠色產品標準與國際先進標準接軌。開展國外標準趨勢研究，熟悉國際市場的要求和標準，為企業在供應鏈溯源合規、歐盟碳關稅應對以及綠電綠證應用等方面提供公益培訓，幫助企業提升對國際綠色標準的適應能力。推動鋼鐵、高端紡織等領域多項地方標準與國際標準接軌，加強與國際標準化組織合作，積極參與國際標準的制定和修訂，在全省推廣國際標準的應用，提升江蘇產業綠色低碳競爭力，讓產品能更好進入國際市場。

（作者分別系東南大學經濟管理學院教授、博士生導師，東南大學經濟管理學院博士研究生） 責任編輯：孫秋香