探索國(guó)企訴訟糾紛高效化解新路徑

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。在房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，南京安居建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“安居集團(tuán)”）近年來(lái)面臨多重訴訟風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)矛盾糾紛及訴訟案件持續(xù)攀升。安居集團(tuán)深入探索創(chuàng)新解決方案與突破路徑，對(duì)標(biāo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)做法，首創(chuàng)“國(guó)企版”負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+4”案件化解機(jī)制，走出一條國(guó)企法治創(chuàng)新的新路子。

創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建“1+3+4”立體化解體系

積極開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決破除制約集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。

抓牢“1”個(gè)機(jī)制，以制度創(chuàng)新壓實(shí)主體責(zé)任。出臺(tái)《南京安居建設(shè)集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)訴制度”），抓牢企業(yè)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一項(xiàng)重要機(jī)制，強(qiáng)化訴訟案件化解責(zé)任落實(shí)。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴范圍和分類管理要求，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人出庭程序和紀(jì)律要求，建立應(yīng)訴案件的預(yù)防和反饋機(jī)制，為優(yōu)化出庭應(yīng)訴工作流程、加快矛盾糾紛化解、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全奠定制度基礎(chǔ)。

強(qiáng)化“3”個(gè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源整合與督導(dǎo)。強(qiáng)化集團(tuán)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、疑難項(xiàng)目集團(tuán)專班調(diào)度、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)出庭旁聽(tīng)督導(dǎo)這三個(gè)方面統(tǒng)籌，加強(qiáng)集團(tuán)層面組織推進(jìn)。集團(tuán)黨委每季度全面調(diào)度涉法涉訴工作，明確“勤調(diào)度、控增量、增效能”為核心的工作方案，成立由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的疑難項(xiàng)目專班，統(tǒng)籌資源高效處置重難點(diǎn)案件。集團(tuán)黨委每月研究并通報(bào)應(yīng)訴制度執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)分析存在的問(wèn)題，明確下步改進(jìn)方向，同步對(duì)訴訟案件銷號(hào)情況跟蹤問(wèn)效，確保將制度機(jī)制切實(shí)轉(zhuǎn)化為訴訟糾紛化解實(shí)效。集團(tuán)黨委委員每月出庭旁聽(tīng)案件審理，督導(dǎo)成員企業(yè)訴訟案件化解處置工作。應(yīng)訴制度出臺(tái)以來(lái)，案件結(jié)案率提升一倍、案件增量下降一半，辦理效率顯著提升。

突出“4”個(gè)落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行與效能提升。突出集團(tuán)成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子包案、重要案件主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目公司重要案件提級(jí)管理、復(fù)盤案件促進(jìn)管理提升這四項(xiàng)工作落實(shí)，提升成員企業(yè)化解訴訟糾紛的主觀能動(dòng)性。2024年底，某項(xiàng)目公司的建設(shè)工程合同糾紛案因標(biāo)的金額較大，安居集團(tuán)研究采取提級(jí)管理措施，明確由成員企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)包案化解處置，該企業(yè)多次對(duì)接項(xiàng)目其他股東方商討化解方案，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。該案從立案至結(jié)案僅用時(shí)1個(gè)月，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部高效解決訴訟案件起到示范作用。

系統(tǒng)施治，加強(qiáng)糾紛案件全流程管控

秉持系統(tǒng)思維，在“1+3+4”案件化解機(jī)制的基礎(chǔ)上，著眼于事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事中排解處置、事后復(fù)盤總結(jié)，通過(guò)“三大舉措”實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛非訴化解與訴訟質(zhì)效雙提升。

注重源頭治理，強(qiáng)化履約管理。健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化法務(wù)管理體系，提升企業(yè)風(fēng)控能力。依托集團(tuán)大監(jiān)督、大招采、大財(cái)務(wù)、大考核管理體系，加強(qiáng)以信息共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、協(xié)同處置為核心的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控。強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行，加強(qiáng)日常履約管理，保持友好溝通合作，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防。

創(chuàng)新協(xié)同辦理，提升應(yīng)訴質(zhì)量。建立“企業(yè)負(fù)責(zé)人+法律顧問(wèn)”協(xié)同應(yīng)訴模式，各成員企業(yè)從根本上配齊配強(qiáng)法務(wù)專業(yè)人員力量，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)或案件代理律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)訴訟案件的分析研判，及時(shí)提出化解爭(zhēng)議的可行性建議，為企業(yè)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴、妥善化解訴訟糾紛提供堅(jiān)實(shí)法律保障。企業(yè)負(fù)責(zé)人和法律顧問(wèn)根據(jù)庭審情況，及時(shí)評(píng)估自身的法律風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，加大案件調(diào)解力度，做到“以案促談”，快速化解矛盾糾紛。應(yīng)訴制度出臺(tái)以來(lái)，通過(guò)調(diào)解結(jié)案的訴訟案件占比達(dá)25%。

加強(qiáng)全程跟蹤，狠抓責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)從立案到庭審結(jié)束的過(guò)程分級(jí)管控與監(jiān)督，形成“應(yīng)訴前扎口審核、應(yīng)訴中規(guī)范操作、應(yīng)訴后復(fù)盤總結(jié)”的全流程管理。敦促企業(yè)制定“一案一策”，定期召開(kāi)案件推進(jìn)會(huì)，做到案件日?qǐng)?bào)備、周更新、月調(diào)度。將出庭應(yīng)訴及訴訟案件敗訴情況納入企業(yè)年度績(jī)效考核，集團(tuán)紀(jì)委全程監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，對(duì)失職失責(zé)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效引擎

立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷深化依法治企的創(chuàng)新思路和方法，以高效化解訴訟糾紛為抓手，提升企業(yè)治理能力，持續(xù)推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)企訴訟糾紛化解提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。安居集團(tuán)黨委認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)依法治企始終，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想，切實(shí)扛穩(wěn)推動(dòng)依法治企工作的主體責(zé)任。在規(guī)范落實(shí)“三重一大”決策制度及黨組織前置研究規(guī)程前，重要制度、戰(zhàn)略合作及大額合同均經(jīng)合法性審查通過(guò)，確保依法規(guī)范科學(xué)決策。集團(tuán)各級(jí)黨組織在集團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，認(rèn)真研判處置企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的各類矛盾糾紛，促進(jìn)訴訟糾紛有效化解。

堅(jiān)持群眾路線，為國(guó)企訴訟糾紛化解提供堅(jiān)實(shí)思想保障。安居集團(tuán)始終以國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須履行的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”為使命，將堅(jiān)持群眾路線作為推進(jìn)自身改革發(fā)展、應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的重要法寶。2024年，集團(tuán)深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查、風(fēng)險(xiǎn)隱患大整治、薄弱環(huán)節(jié)大提升“三大行動(dòng)”，成立民工工資清欠、道路暢通、商戶服務(wù)提升、薄弱環(huán)節(jié)管理等8個(gè)專班調(diào)度化解各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾。面對(duì)2024年交付8000套商品房的重要任務(wù)，安居集團(tuán)建立“接訴即辦”機(jī)制，“抓苗頭、抓溝通、抓服務(wù)、抓回訪”全流程做好交付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了高品質(zhì)交付目標(biāo)。集團(tuán)著重對(duì)商業(yè)房產(chǎn)租賃類訴訟開(kāi)展梳理，制定《商戶服務(wù)提升工作方案》，有力提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)互助共治、互利共贏、成果共享的良好局面。

堅(jiān)持以案促治，為國(guó)企訴訟糾紛化解提供長(zhǎng)效制度保障。結(jié)合應(yīng)訴制度及相關(guān)工作實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)訴訟案件“控增量、去存量”的階段性目標(biāo)基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)總結(jié)復(fù)盤訴訟案件處置案例，剖析案發(fā)原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、形成管理閉環(huán)，不斷完善企業(yè)管理制度，正向促進(jìn)制度執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)外履約管理，進(jìn)一步降低企業(yè)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)，壓降訴訟案件增量，實(shí)現(xiàn)“以案促治”。安居集團(tuán)將依法治企的理念、思想和實(shí)踐全面融入企業(yè)制度規(guī)范并嵌入業(yè)務(wù)流程，2024年制定《規(guī)范管理手冊(cè)》，提供規(guī)范操作指引，提升各崗位矛盾糾紛問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力、預(yù)警能力、處置能力，持續(xù)推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。

（作者系南京安居集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：于璐