法治護航江蘇“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

法治是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。2014年，習(xí)近平總書記首次對“四好農(nóng)村路”作出重要指示批示，指出“要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2024年，習(xí)近平總書記強調(diào)要“進一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。江蘇交通運輸系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記重要囑托，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，聚力在法治軌道上建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，2020年推動出臺《江蘇省農(nóng)村公路條例》，進一步完善農(nóng)村公路法規(guī)制度體系，筑牢“四好農(nóng)村路”建設(shè)的法治基石，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。截至目前，江蘇農(nóng)村公路里程近14萬公里，二級及以上公路占比達19.2%、列各省區(qū)第一，在全國率先實現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村莊雙車道四級及以上公路基本通達。累計創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣30個。

以法促建，全面建成通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。不斷完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，全力實現(xiàn)“建好”，是推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。江蘇交通運輸系統(tǒng)堅持規(guī)劃先行，制定《江蘇省“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》《全省農(nóng)村公路提檔升級工程三年行動計劃（2018—2020年）》《江蘇省農(nóng)村公路提質(zhì)增效三年行動計劃（2021—2023年）》等，在全國率先開展以雙車道四級公路為建設(shè)重點的農(nóng)村公路提檔升級工程。聯(lián)合省財政廳印發(fā)《省交通運輸廳"省財政廳關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)示范工作的通知》，進一步加大對蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。印發(fā)《省交通運輸廳關(guān)于進一步提升我省農(nóng)村公路質(zhì)量安全水平的意見》，發(fā)布5項地方標準和10項技術(shù)指南，不斷提升江蘇農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全水平。2014—2024年，江蘇累計完成農(nóng)村公路建設(shè)投資960多億元，新改建農(nóng)村公路4.69萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至普通國省道、行政村至縣道、自然村至等級公路平均通達時長分別縮短至20分鐘、12分鐘、6分鐘；全省新改建縣道按照三級及以上標準實施，鄉(xiāng)道、村道建設(shè)達到四級及以上標準，形成一批以茅山旅游大道為代表的農(nóng)村公路“品質(zhì)工程”示范項目。

以法促管，加快建立規(guī)范高效的治理體系。著力完善體制機制，全力實現(xiàn)“管好”，是推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。按照依法治路的總要求，《江蘇省農(nóng)村公路條例》首次將實施農(nóng)村公路“路長制”寫入地方性法規(guī)，全面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級“路長制”體系。實施農(nóng)村公路“路長制”會議、巡路、督查、信息報送和公開四項制度，形成“路長制”管理工作閉環(huán)，借助“路長制”體系協(xié)助執(zhí)法到一線，及時發(fā)現(xiàn)、查處破壞路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，目前全省農(nóng)村公路路長總?cè)藬?shù)達到1.79萬人。制定《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路治超工作的指導(dǎo)意見》，全面加強農(nóng)村公路超限超載運輸源頭管理和綜合治理，嚴厲打擊超限超載違法行為。印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的農(nóng)村公路路政管理工作機制，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村公路執(zhí)法管理全覆蓋。通過體制機制的完善，各級交通運輸執(zhí)法部門嚴格規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，依法查處違法行為，提升案件辦理質(zhì)量，農(nóng)村公路管理水平和效能不斷提升。海安市農(nóng)村公路“路長制”成功入選交通運輸部農(nóng)村公路“路長制”典型案例。

以法促養(yǎng)，不斷健全有路必養(yǎng)的管養(yǎng)機制。持續(xù)強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，全力實現(xiàn)“護好”，是推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。每年推動將農(nóng)村公路提檔升級納入省政府民生實事項目，并連續(xù)多年在省人大開展的民生實事項目實施情況評議中名列前茅。印發(fā)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，江蘇省入選全國深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革省級試點地區(qū)，南京、蘇州、南通入選市級試點地區(qū)，宜興、溧陽入選縣級試點地區(qū)。發(fā)布《農(nóng)村公路提檔升級路面綠色技術(shù)施工規(guī)程》《江蘇省農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護技術(shù)指南》等地方標準和技術(shù)指南，農(nóng)村公路管養(yǎng)標準規(guī)范體系加快建立。夯實農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)，《江蘇省農(nóng)村公路條例》突出加強安全監(jiān)管和教育、加強安全設(shè)施防護、加強橋梁安全管理三方面要求。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》，建立交通事故市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)到場等制度。深入開展農(nóng)村公路安全提升專項行動，基本實現(xiàn)通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的村道、急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安防工程全覆蓋。創(chuàng)新開展“公路醫(yī)生進鄉(xiāng)村”安全專項行動，組織“公路醫(yī)生”專家團隊進區(qū)縣、進路段、進講堂，進一步提升農(nóng)村公路安全整治技術(shù)和管理水平。在法規(guī)制度、政策文件指導(dǎo)下，江蘇農(nóng)村公路基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，優(yōu)良路率達93.34%，農(nóng)村公路橋梁限載標志和橋梁信息公示牌設(shè)置率達100%，累計實施農(nóng)村公路安全生命防護工程7.8萬公里，全省農(nóng)村地區(qū)交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)保持“雙下降”。

以法促運營，持續(xù)完善集約高效的運輸服務(wù)體系。提升農(nóng)村交通運輸服務(wù)能力，全力實現(xiàn)“運營好”，是推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的重要目的。省交通運輸廳通過政策持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村公路運營市場規(guī)范化，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。印發(fā)《江蘇省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，牽頭制定長三角地方標準《長三角省際毗鄰公交運營服務(wù)規(guī)范》，進一步鞏固全省鎮(zhèn)村公交發(fā)展成果，助力道路客運轉(zhuǎn)型升級，全面推進城鄉(xiāng)公交一體化，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。聯(lián)合商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門印發(fā)《深化交通運輸與郵政快遞融合"推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實施方案》，提出客貨郵融合發(fā)展江蘇方案——“十百千萬”工程，制定《江蘇省城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，啟動以客貨郵為主要內(nèi)容的農(nóng)村物流達標縣建設(shè)。目前，江蘇基本實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋，73.4%的行政村實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交直通縣城；城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平5A全覆蓋，5個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，城鄉(xiāng)公交滿意度在全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中連續(xù)多年位居前列。全省建立城鄉(xiāng)物流三級服務(wù)體系，已建成62個農(nóng)村物流示范（達標）縣，13個品牌入選交通運輸部農(nóng)村物流服務(wù)品牌，入選數(shù)量居全國第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率在全國率先達到100%，所有行政村都有“村郵站”。

（作者系江蘇省交通運輸廳一級巡視員）

責任編輯：于璐