涵育和諧共生的基層治理生態

基層是社會和諧穩定的基礎，是打通國家治理體系和治理能力現代化“最后一公里”的關鍵。近年來，常州市武進區牛塘鎮直面城市化發展進程中呈現出的社會結構快速轉型、大量新業態新群體涌現、利益訴求持續分化等特征，堅持問題導向，以網格化黨建帶動治理力量下沉，通過組織有形有效覆蓋、力量有位有為充實、機制有力有效支撐，積極處理好民主與集中、活力與秩序、管理與服務等多維關系，探索出一條黨建引領基層治理的新路徑。

聚焦“矩陣如何有序盤活”，推動組織觸角全面覆蓋。在城市化加速推進進程中，基層單元的成員構成、利益訴求、社會矛盾愈發多樣化。牛塘鎮堅持發揮基層黨組織的引領作用，主動適應新形勢，切實以強有力的組織基礎構筑基層治理的核心架構。有形覆蓋到邊到底。系統梳理黨員與網格一一對應的“紅色網格地圖”，緊抓村（社區）二級黨支部換屆契機，新建網格支部48個，實現組織全覆蓋。聚焦基層治理矛盾點，新建小區黨支部7個，道路街區黨支部3個，新業態新就業群體黨支部2個、黨小組3個，進一步織密組織網格。有效覆蓋走深走實。根據農村、城市、園區不同的需求，分層分類打造48個“紅心”陣地，承載政治體檢、便民服務、匠心孵化等多種功能。聚焦群眾關心事，啟動“活力網格·六XIN先鋒”工程，今年以來推進援法議事、反詐宣傳等民生實事200余場。圍繞精準化服務，形成需求、資源、項目、滿意度清單，上半年以項目化形式推進134項重點工作，群眾滿意率達98％。精微聯盟共建共創。發揮網格支部大平臺的作用，全面統籌網格內資源力量，與轄區企業、駐區單位組建網格微聯盟。高家村橫溪網格作為一個典型的園區網格，聯合駐區單位綠建區在撥云匯園區共建黨群服務中心暨網格紅心堡壘，率先推進審批進網格服務，切實將惠企便民服務送到企業、員工身邊。

聚焦“力量如何有效調動”，推動多方資源精準導入。城市發展帶來了人口規模的持續增長，擴增的管理對象既是對傳統基層治理模式的全新挑戰，也為基層治理注入了新的力量源泉，如何調動更多力量參與基層治理成為關鍵命題。牛塘鎮積極構建“基層治理合伙人”模式，匯聚各方力量推動形成治理合力。鍛造核心力量。打造“全能網格員、全科社工”隊伍，率先啟動一體化培訓，打破條線崗位壁壘，不斷提升綜合能力。從有關部門選派70余名精干力量下沉一線，組織50余名青年突擊隊員赴網格鍛煉，提升兜底保障能力。出臺《推進網格黨支部規范化建設的實施意見》，通過在職黨員“雙報到”制度選拔培育“黨員中心戶、紅色樓道長、先鋒紅商戶”，激發黨員先鋒模范作用。鏈接外援力量。打造黨建共建全矩陣，將資源引向基層，全鎮12個村（社區）黨組織與江蘇理工學院二級學院黨組織簽訂“一院一村”協議，充分發揮高校優勢送課程、送服務直達一線。鏈接江南農村商業銀行、正氣浩然律師事務所、武進區規劃設計院等多方組織，加大網格陣地硬件設施配套和網格服務項目支持。依托“自主培育+外部引進”方式，鏈接20個社會團體、11家社會組織，為基層治理提供項目化的服務。培育智慧力量。系統推進智慧化管理模式，以科技賦能基層治理新提升。丫河村創新引進無人機網格員“小飛丫”，通過空中巡查打開全新視角，實現各項工作實時監督。高家村推出“一鍵式點單”小程序，讓多元主體成為一線“監督員”，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。在鎮中心商圈打造小哥驛站，聯合愛心商戶推出“五折小哥餐”等個性化配套服務，組建新就業群體志愿服務隊。發揮江蘇理工學院計算機工程學院、管理學院、教育學院等專業院系在創新基層社會治理的“智庫”作用，借助高校社團、公益組織的主體力量，引導學生群體投身基層治理浪潮。

聚焦“運行如何有機銜接”，推動治理效能持續提升。隨著工業化、城市化、信息化的深入發展，社會流動性增加，社會運行面臨的不確定因素增多。牛塘鎮立足源頭治理、系統治理，不斷創新優化運行機制，有效實現活力與秩序的有機統一，持續提升治理韌性。集成多元協商。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有效整合政法“援法議事”、政協“有事好商量”、人大“民生茶社”等多元民主協商議事機制，暢通群眾訴求表達渠道，尋求“最大公約數”。高標準建設鎮級矛盾糾紛化解中心，創新打造“醫聯體”分診模式，構建“1+3+N”多元共治解紛格局，最大限度實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。今年以來，開展援法議事9次，聯席會議4次，化解重點矛盾23起。強化服務保障。成立“黨群同心"網格同行”百萬光彩基金，對優秀的網格員、網格志愿者進行獎勵，對網格民生實事項目進行獎補，推動形成“人人都是網格員、網格事項一起辦”的良性循環。深刻踐行“千萬工程”，盤活村級集體資金，組建“強村公司”，推動虹溪孵化器、盧家巷商超等項目建設，持續培育基層治理內生動力。深化治理延伸。在安全、環保等關乎治理底線以及物管、民生等關乎治理感受的關鍵命題上，持續深化機制創新。承接常州市安全生產治理集成改革試點，擇優選聘19名專職網格員，劃分284個微網格，下沉全鎮288名干部參與治理。立足從源頭治理到長效管理的全鏈條模式，編制33條支流支浜“一河一策”，系統推進上田浜、莊橋浜等河道截留系統修復，推動打造亂子浜、大寨河等生態河道整治提升樣板。打造“金牛物業”品牌，將物業企業項目經理、各級主管、客服、樓棟管家等分級融入社區網格中，組建16支物業志愿服務隊。依托鎮級居家養老服務中心和社區養老服務睦鄰點以及占地近1萬平方米的公園式新時代文明實踐所等陣地，強化清單管理機制，開展戲曲沙龍、游園會、鄰里節等各類活動，持續涵育和諧共生的治理生態。

（作者系常州市武進區牛塘鎮黨委書記）

責任編輯：張寧