以先行先試彰顯“挑大梁”擔當

殷殷囑托，重若千鈞。黨的十八大以來，習近平總書記多次親臨江蘇考察并作出重要指示，幾乎每次都談改革。2024年3月，習近平總書記在參加全國人民代表大會江蘇代表團審議時明確指出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。今年的全國人代會上，習近平總書記再次親臨江蘇代表團參加審議并發表重要講話，強調經濟大省要挑大梁，深刻闡明了經濟大省挑大梁的著力點，其中之一就是“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”。這一系列重要講話重要指示精神為江蘇堅定地在進一步全面深化改革上繼續走在前列提供了科學指引和根本遵循。

以排頭兵的擔當開展改革試點示范

改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動發展的根本動力。改革開放以來，江蘇一直走在發展的前列，許多成就全國第一。從鄉鎮企業的“耿車模式”到蘇南的“四千四萬”精神，從單項改革突破到系統集成改革升華……幾十年來，全省上下、千行百業在改革這條“必由之路”上勇毅前行。

2024年以來，江蘇先后出臺《中共江蘇省委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神加快打造發展新質生產力重要陣地的決定》《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現代化中走在前做示范的決定》等一系列文件，把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，著眼先行先試開展改革試點示范，聚焦重點領域率先突破，特別是在深化教育科技人才體制機制一體改革、要素市場改革、國有企業改革、城鄉區域協調發展、農村改革等方面，用改革辦法和創新舉措破解深層次障礙。

當下，進一步全面深化改革進入“攻堅期”和“深水區”，各種利益的平衡、關系的協調更難，改革的復雜性、系統性突出。習近平總書記強調，經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力。作為經濟大省，江蘇通過進一步全面深化改革，不斷除障礙、增動能，把“啃硬骨頭”作為改革重點，破立并舉、先立后破：立新發展理念，破“唯GDP論”；立城鄉融合發展之制，破城鄉二元結構之弊；立清風正氣，破“四風”頑疾……堅持問題導向抓改革，著力破解制約高質量發展的難點堵點，聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據要素領域改革方向，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。全面協調推進各方面改革，既在民主、法治、文化、社會、生態文明、國家安全等方面體制機制創新上取得更多成果，又注重發揮就業優先、人口發展、基本公共服務供給等具體改革舉措帶動效應，放大改革整體效能。

以先行者的膽識用好用活市場和政府“兩只手”

處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。用好用活市場和政府“兩只手”，既讓“無形之手”充分施展，又讓“有形之手”有為善為，考驗著改革者的勇氣與智慧。連續5年獲評全國“營商環境最佳口碑省份”的江蘇，推出一批具有特色、回應市場關切的改革舉措。僅2024年，全省就推出85項年度營商環境改革事項，率先完成“開辦運輸企業‘一件事’”改革試點，“高效辦成一件事”年度重點事項辦件超760萬件。

著力破解資源錯配難題。江蘇率先出臺省級服務建設全國統一大市場任務清單，開展首輪市場準入效能評估，推進要素市場化配置綜合改革試點，持續完善市場經濟基礎制度。構建“要素跟著項目走”機制，推動土地、勞動力、資本等要素向新質生產力集聚。數據作為新型生產要素，是數字經濟時代的核心資源。2024年，江蘇印發《關于推進數據基礎制度建設更好發揮數據要素作用的實施意見》，提出構建多層次、多元化的數據要素市場生態體系，展現其在數據要素市場化配置上先行示范的行動力。在政策、市場雙驅動下，全國首個長三角數據要素路演中心落戶南京，搭建起數據要素價值化實踐的舞臺，面向數據要素產業上下游，發揮“飛輪效應”。

優化國有資本布局結構。江蘇國資系統高質量完成國企改革三年行動全部138項改革任務，在國務院國企改革領導小組3次評估中均被評為A級。省市聯動組建戰略性新興產業基金集群，重點投向具有引領作用的戰略性新興產業、具有前瞻性的未來產業。截至目前，兩批產業專項基金總規模累計達914億元，其中省級母基金出資228.5億元，放大后預計形成總規模約2800億元產業專項基金和產業子基金。推動戰略性重組和專業化整合，打造“蘇企航母”，提升國際競爭力。一場千億級的合并重組，5家省屬國企“攥指成拳”，重組成立“新蘇豪”，圍繞發展新質生產力布局產業鏈，積極培育跨境電商這一外貿領域的新質生產力，2024年實現營業收入1306億元，同比增長15.9%，實現進出口總額117億美元，同比增長7.2%，其中出口增長22.4%；2025年前兩月營收同比增長9.3%，跨境電商進出口同比增長超200%。

營造公平競爭市場環境。江蘇出臺《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》等一系列政策文件，發布“蘇政50條”“惠企22條”“蘇政40條”等助企紓困政策措施，民營經濟促進條例被列入2025年立法項目；建立省級民間投資重點產業項目庫，庫中項目在用地等要素保障方面享受省重大項目同等待遇；全國首個“民營信用貸”計劃2025年授信1000億元。江蘇民營經濟創新活力和發展動能持續提升，2025年一季度，全省規上民營工業增加值增長10%，其對規上工業增長貢獻率攀升至64.5％，較2024年提升6個百分點。

以弄潮兒的姿態破除創新驅動發展的體制機制障礙

2024年11月發布的《中國區域創新能力評價報告2024》顯示，江蘇區域創新能力排名躍升一位，居全國第二。成績取得，離不開江蘇多年來持續深化科技體制改革，破除束縛創新驅動發展的體制機制障礙，加強創新資源統籌，為打造發展新質生產力重要陣地提供堅實支撐。

為創新型人才松綁。江蘇推進教育科技人才體制機制一體改革，積極謀劃探索先行試驗區。建成全國高校區域技術轉移轉化中心，建立“高校+園區+企業”協同創新機制。制定《江蘇省深化職務科技成果賦權改革實施方案》，凝練梳理6種賦權路徑。職務科技成果賦權改革范圍從4家國家試點，擴大至14家省級試點。試點之一的南京大學，截至2024年底，共賦予40個科研團隊職務科技成果長期使用權，助力40家初創企業成長，轉化科技成果199項。科技成果加速從“書架”走向“貨架”。推行高層次和急需緊缺人才高級職稱評審，大膽破除“唯論文、唯職稱、唯學歷”痼疾，近400人從無職稱直接被認定為高級職稱，樹立重實績、獎貢獻的鮮明導向。擴大柔性引才方式，籌劃建設科技人才庫，為引聚戰略科學家、頂尖人才和創新團隊提供資源保障。據不完全統計，全國約65%的兩院院士、40%的國家級重大人才工程專家在江蘇創新創業。

為新型研發護航。新型研發機構是破解創新鏈斷裂、加速知識轉移的關鍵載體，鼓勵和規范其發展是深化科技體制改革的重要一環。2024年11月，江蘇省人大常委會出臺《江蘇省產業技術研究院發展促進條例》，以立法形式固化改革經驗，明確保障措施。通過“揭榜掛帥”、“賽馬制”、定向委托等新攻關和支持機制，新型研發機構鏈接起高校、院所、企業，甚至園區，在突破一個又一個難點、卡點的同時，破解“創新孤島”，釋放協同紅利，重塑創新范式。江蘇省產業技術研究院通過項目經理制、撥投結合制等，與360多家企業共建聯創中心、轉化科研成果7000多項、孵化企業1200多家。

為“冷板凳”加熱。基礎研究，是科技創新的總開關。投資基礎研究就是投資未來。經費“單列”、政策“利好”，江蘇正以前所未有的改革力度支持“1820”策源行動，夯實科技自立自強根基。深化“應用基礎研究特區”改革試點，出臺《江蘇省加強基礎研究行動方案》，布局18個重點領域、部署18項主要任務、提出20條支持政策，啟動物理、應用數學、合成生物三大基礎科學中心的建設。2024年，江蘇新設24.8億元基礎研究專項資金，實施67個基礎研究重點項目。

以實干家的魄力破立并舉加強制度供給

江河之畔，改革潮涌。從蘇州工業園區“一張藍圖繪到底”的制度定力，到南京科創金融改革試驗區的破冰探索，江蘇正積極演繹著一場由“規則之變”催生“發展之變”的生動實踐。作為中國經濟發展的“優等生”，江蘇的成功密碼不僅在于敢為人先的戰略眼光，更在于以制度供給增創先發優勢的創新舉措。

從“給政策”到“建制度”，習近平總書記指出，“要加強新領域新賽道制度供給，打造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢”。創新制度供給作為發展新質生產力的關鍵變量，是江蘇在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先的必然要求。江蘇不斷進行創新生態再造，讓科學家敢闖、企業家敢投、人才敢為。蘇州出臺《實施“八大工程”全面提升科技創新能力的若干政策》，為企業、人才、載體、生態全方位給政策、提供制度。如今，蘇州納米產業規模突破千億元，躋身全球五大納米產業集聚區之列，而這一切源自2006年中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所的落戶，更源于當地全周期產業扶持供給，從科技創新、中試、小規模生產、成果轉化、專利運營、產業服務、總部辦公到綜合配套，通過鏈接技術、人才、資金等資源，讓企業行得穩，讓產業聚成鏈。

制度供給與產業變革的“雙向奔赴”。配置好數據、算力、新能源、低空資源等新型生產要素，關鍵是要建立有利于要素向發展新質生產力集聚的經濟運行機制，真正做到產業升級到哪里，制度創新就跟進到哪里。在理想汽車常州智能制造基地，每40秒就有一臺新能源車下線。這座“新能源汽車之城”的崛起，源于江蘇構建的“整車—零部件—后市場”全鏈條制度體系。作為我國重要的汽車產業基地，江蘇將新能源汽車集群作為重點打造的先進制造業集群之一，以制度創新為抓手，不斷進行制度供給，全力推動產業鏈上下游協同發展，持續構建集研發、制造、應用、服務、人才、金融為一體的多項制度，護航產業發展的制度“組合拳”大展身手，成為制度供給服務產業升級的生動寫照。

（調研組成員：李克海、金雯、段培華、陳學科、賈瀟瀟、何樂） 責任編輯：何樂