筑牢民生保障促進共同富裕

中國式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，要求江蘇“在促進全體人民共同富裕上作示范”，為江蘇民政工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。實現(xiàn)共同富裕，民政部門擔(dān)負著“不讓任何一個困難群眾掉隊”的重要使命。近年來，江蘇民政始終堅持以“走在前、做示范”的擔(dān)當，聚力夯基兜底促共富，努力讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，讓中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐更加溫暖更加鮮亮。

切實增強促進全體人民共同富裕的政治自覺

習(xí)近平總書記指出，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。困難群體是社會中的弱勢群體，是促進共同富裕進程中需要重點保障的特殊群體。關(guān)注困難群體，不僅是社會公平正義的體現(xiàn)，更是推動社會和諧發(fā)展的重要舉措。

幫助困難群體實現(xiàn)共同富裕是扛起政治責(zé)任的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，更是“一個都不能少”的現(xiàn)代化。對特困、低保、低保邊緣等困難群眾的關(guān)心救助，以及對兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的關(guān)愛幫扶，既是民政的基本職責(zé)，也是社會的良知底線。這些群體的基本生活、衣食冷暖和精神面貌，檢驗著執(zhí)政的純度，丈量著治理的精度，彰顯的是中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，體現(xiàn)的是我們黨以人民為中心的價值取向。必須從事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定公平正義的高度，自覺扛起這份重大政治責(zé)任。

幫助困難群體實現(xiàn)共同富裕是抓牢首要任務(wù)的時代擔(dān)當。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。困難群體既是高質(zhì)量發(fā)展需要突出幫扶的重點，也是實現(xiàn)共同富裕的重要力量。做好困難群體保障，提升居民收入與消費能力，既能增進社會消費預(yù)期，增強促進共同富裕的底氣，又能實現(xiàn)兜底民生保障，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。必須從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出問題入手，持續(xù)保障和改善民生，讓每一位困難群眾都能共享發(fā)展成果，筑牢促進共同富裕的民生根基。

幫助困難群體實現(xiàn)共同富裕是落實本質(zhì)要求的重要任務(wù)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。當前，江蘇人民群眾的生活水平有了很大提高，但還存在一定數(shù)量的低收入困難群體、需要政府保障的特殊群體，以及突發(fā)性、臨時性的遇困群眾。幫助困難群體實現(xiàn)共同富裕，就是讓最底層的群體也能觸摸到發(fā)展脈搏，讓最困難的群眾也能共享發(fā)展成果，讓最微弱的呼聲也能轉(zhuǎn)化為改革動力，這是社會主義制度優(yōu)勢最生動的詮釋，更是共同富裕理念在江蘇大地生根開花最鮮活的范本。必須站在新的歷史起點，補齊民生短板，堅持以民生“溫度”標注共同富?！案叨取保钙鸸餐辉！白咴谇?、做示范”的責(zé)任。

準確把握促進全體人民共同富裕的形勢變化

當前，兜準兜牢兜好困難群體民生底線正面臨時代之變、發(fā)展之機，只有把準時機、順勢而為，才能把江蘇發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進全體人民共同富裕的勝勢。

把準困難保障拓展之變。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用，社會保障體系的逐步健全，困難群體的保障也在發(fā)生深刻變革。保障對象從特定群體向更多需要幫助的困難群體延伸，如社會救助從傳統(tǒng)的低保和特困對象逐步向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、易致貧返貧人員等群體拓展，流浪乞討救助也從傳統(tǒng)的走失人員逐步拓展到務(wù)工不著、家庭暴力等臨時遇困人員。困難群體對美好生活的需求日益增長，服務(wù)內(nèi)容從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”提升，從物質(zhì)保障為主向物質(zhì)救助、社會服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變。要素保障從主要依靠政府向以政府為主導(dǎo)和積極發(fā)揮市場、社會等多方力量作用轉(zhuǎn)變，手段方式也從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標準化方式轉(zhuǎn)變。

用好發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢之利。從全國范圍來看，江蘇在做好困難群體保障、促進共同富裕方面有著突出優(yōu)勢。擁有良好的經(jīng)濟支撐。2024年，全省經(jīng)濟總量達到13.7萬億元，穩(wěn)居全國第二，江蘇是全國貧富差距最小的省份，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.04∶1，困難群體占比較低，財政資金保障相對充裕。擁有堅實的保障基礎(chǔ)。2024年，全省困難殘疾人生活補貼、集中供養(yǎng)和散居孤兒養(yǎng)育平均標準等，均居于全國前列。擁有高效的協(xié)作機制。推動省級多部門的信息共享和數(shù)據(jù)精準比對，對182萬低收入人口和其他風(fēng)險對象實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測，全省縣級層面均建有社會救助和流浪乞討救助管理工作協(xié)調(diào)機制。

搶抓政策銜接窗口之機。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期的收官之年，也是做好困難群體救助幫扶的最佳政策窗口期。搶抓政策并軌銜接之機。根據(jù)2025年中央一號文件關(guān)于“研究制定過渡期后的幫扶政策體系”的要求，加快推進低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策的標準體系、政策體系、工作體系、評價體系等銜接并軌，為困難群體提供更好的制度保障。搶抓人員監(jiān)測認定之機。根據(jù)中央加強對原建檔立卡人員的救助幫扶要求，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門合力監(jiān)測認定原建檔立卡人員，及時將符合條件的人群納入新的救助幫扶體系。搶抓健全長效保障之機。抓住國家針對困難群體在教育、醫(yī)療等普惠性政策方面設(shè)立一定年限緩沖退出期的契機，加快研究政策退出后的保障機制，建立過渡期后的政策延續(xù)清單，通過政策集成提效、機制創(chuàng)新提質(zhì)、保障升級提能，進一步增強困難群體保障能力。

凝心聚力促進困難群體共同富裕

兜牢民生底線，幫助困難群體實現(xiàn)共同富裕，使命光榮、任務(wù)艱巨。全省民政系統(tǒng)將牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，找準工作著力點，以挑大梁的實績實效，讓全體人民共同富裕的成色更足、底色更亮。

兜底保障，筑牢共富公平之基。更好開展低收入群體的綜合救助，構(gòu)建多維度、精準化的低收入群體監(jiān)測體系，重點關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等，通過政策找人讓“沉默的少數(shù)”及時被發(fā)現(xiàn)、得幫扶，杜絕共同富裕的“盲區(qū)”。更好推進困難老人的普惠養(yǎng)老，豐富普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，完善普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)價格形成機制，加強對高齡空巢獨居和計劃生育特殊困難老年人的巡訪關(guān)愛服務(wù)，推動實施特殊困難老年人的志愿服務(wù)項目。更加注重兒童福利的公平開放，全面加強困境兒童分類保障，完善留守和流動兒童關(guān)愛保護，推進兒童福利機構(gòu)“開門辦院”，為全社會有需求的困境兒童提供康復(fù)、特殊教育等服務(wù)。更好維護殘疾人的體面尊嚴，積極拓展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，深化“精康社區(qū)行動”，推進康復(fù)輔助器具進家庭進社區(qū)進機構(gòu)，幫助殘疾人更有尊嚴地生存發(fā)展、回歸家庭、融入社會。

多維發(fā)力，拓寬共富發(fā)展之域。弘揚“蘇慈大愛”新風(fēng)尚，充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，積極培育現(xiàn)代慈善組織，引導(dǎo)更多有能力的社會組織、企業(yè)和個人參與公益慈善事業(yè)。展現(xiàn)“蘇社有為”新?lián)?，充分發(fā)揮江蘇社會組織量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，廣泛動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)等重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會組織向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、社會治理第一線、公益慈善最前沿匯智聚力。彰顯“蘇彩煥新”新作為，堅持福彩公益理念，精準撬動消費升級，積極開展“蘇彩煥新”消費品以舊換新活動，以彩票惠民實現(xiàn)政策紅利普惠，助力經(jīng)濟發(fā)展。激發(fā)“民生經(jīng)濟”新活力，實施銀發(fā)消費促進行動，創(chuàng)建銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展老年康養(yǎng)、旅居、教育、康復(fù)輔助等產(chǎn)業(yè)；精準對接個性婚戀需求，帶動發(fā)展集婚慶、婚旅、文創(chuàng)等為一體的甜蜜經(jīng)濟；大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，擴大市場有效供給；深入實施“鄉(xiāng)村著名行動”，推動地名與文旅、產(chǎn)業(yè)、美食等深度融合。

提升品質(zhì)，繪出共富雋美之卷。堅持以普惠性民生建設(shè)為發(fā)展方向、以基礎(chǔ)性民生建設(shè)為主要內(nèi)容、以兜底性民生建設(shè)為基本職責(zé)，持續(xù)提升人民群眾的生活品質(zhì)，充分展現(xiàn)江蘇“幸福民政”的現(xiàn)實圖景。讓民生服務(wù)供給更優(yōu)。聚焦“一老一小”等民生關(guān)切問題，大力發(fā)展普惠服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴面，加強困境、留守、流動兒童關(guān)愛保護，完善殘疾人“兩項補貼”和托養(yǎng)服務(wù)制度，提高婚姻、殯葬、地名等基本公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。讓設(shè)施配置效率更高。精準把握民政設(shè)施建設(shè)的多元定位，妥善處理好兜底線、?；九c普惠型之間的關(guān)系，厘清政府服務(wù)和市場服務(wù)邊界，明確各類各層級民政設(shè)施建設(shè)的著力點，推動各類民政服務(wù)設(shè)施均衡布局、各種民政服務(wù)均等享有，努力把民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為人民群眾的高品質(zhì)生活。讓民政智慧服務(wù)更強。聚焦群眾辦事需求，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，豐富多跨協(xié)同應(yīng)用場景，推動流程變革和業(yè)務(wù)重構(gòu)，切實將民政高頻服務(wù)打造成群眾好用、愛用的精品服務(wù)。探索人工智能、大模型、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，推動民政數(shù)字服務(wù)全面嵌入人們?nèi)粘Ｉ睿屆裾?wù)更智慧、更便捷。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：孫秋香