社區(qū)嵌入式服務設施 如何“嵌入人心”

中午時分，位于浙江省杭州市余杭區(qū)中泰街道幸福河社區(qū)食堂餐柜，十幾種菜品葷素搭配，營養(yǎng)均衡，色香味俱全，吸引了小區(qū)不少老人都選擇在此就餐，獲得了一致好評。

“社區(qū)食堂葷素搭配、營養(yǎng)均衡，干凈又衛(wèi)生！”一位前來就餐的居民說。2023年，幸福河社區(qū)啟動打造“省級未來社區(qū)”，推出多項社區(qū)嵌入式服務，從日常的衣物縫補、電器維修，到為老年人提供的上門理發(fā)、健康義診，再到為上班族設置的便捷代收快遞、代繳水電費……

這樣的社區(qū)嵌入式服務設施滿足了居民生活需求、提升了居民生活質量，讓居民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，折射出溫暖的為民底色。

那么，什么是社區(qū)嵌入式服務設施？杭州是如何讓社區(qū)服務“嵌入人心”？

“讓群眾在家門口、

樓底下享受優(yōu)質服務”

社區(qū)是承載人民群眾美好生活的重要空間，是城市公共服務和城市治理的基本單元?！梆B(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑……”每一件小事的背后都是關乎民生的大事。

2023年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》，首次提出“城市社區(qū)嵌入式服務設施”，并將選擇50個左右城市開展試點。

2024年初，杭州明確提出，2024年要“爭創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務設施建設國家試點城市，完成項目30個以上”。2024年3月，杭州印發(fā)了《杭州市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》，初步建立以《杭州市“一老一小”整體解決方案》為基礎，以《杭州試點實施方案》為核心，以《未來社區(qū)長效運營實施指南（試行）》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務綜合體建設的指導意見》等為支撐的“1+N”政策體系。

2024年9月，杭州市獲批國家社區(qū)嵌入式服務設施建設試點城市，并計劃在2025年加快推進社區(qū)嵌入式設施試點，持續(xù)加大項目建設力度，新建和改擴建一批功能集成、布局合理、規(guī)范有序的社區(qū)嵌入式服務設施。

何為社區(qū)嵌入式服務設施？就是在以社區(qū)（小區(qū)）為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。并按照精準化、規(guī)模化、市場化原則，優(yōu)先和重點提供急需緊缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障，逐步補齊其他服務。

開展社區(qū)嵌入式服務設施建設試點是黨中央推動優(yōu)質普惠公共服務下基層、進社區(qū)的重大決策。通過支持公共服務設施嵌入基層，補齊硬件短板，促進公共服務均衡發(fā)展，能夠更好滿足人民群眾對美好生活的向往，讓群眾在家門口、樓底下享受優(yōu)質服務。

新剛需：社區(qū)服務要升級

杭州為什么要積極爭創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務設施建設國家試點城市？

從人口情況來看，截至2024年底，杭州市常住人口總量達到1262.4萬人，較2023年增加10.2萬人，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長，既反映了杭州作為長三角核心城市的人口集聚效應，也揭示了城市發(fā)展面臨的結構性挑戰(zhàn)。

一方面，人口老齡化的加劇。杭州60歲及以上人口占比達20.5%，高于全國平均水平0.7%，較2023年上升0.9個百分點，其中65歲及以上人口占比14.0%，高齡化趨勢明顯。預計到今年，杭州每萬名老年人將擁有28名持證護理員，但當前養(yǎng)老服務供給仍面臨缺口，需通過“嵌入式養(yǎng)老機構”“家庭養(yǎng)老床位”等創(chuàng)新模式應對。

另一方面，年輕人口增多。2024年，杭州放寬落戶限制，全日制大專學歷35歲以下、本科45歲以下繳納1個月社保即可落戶，博士研究生可“先落戶后就業(yè)”。政策實施后，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.4萬人，其中數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等領域吸納就業(yè)占比超40%。包括DeepSeek在內(nèi)的“杭州六小龍”的成功形成了巨大的品牌效應，吸引了越來越多企業(yè)和人才來到杭州，也給城市公共服務帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

“在家門口享受普惠優(yōu)質的服務，成了新剛需！”在杭州市規(guī)劃委員會專家委員會委員湯海孺看來，這一新剛需是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，對現(xiàn)有社區(qū)服務提出了“升級”要求。

城市社區(qū)嵌入式服務設施因為半徑小、距離近、復合多能、一點多用，能夠實現(xiàn)各類服務功能集成、業(yè)態(tài)融合的優(yōu)點，更能契合當今的城市生活狀態(tài)，也更受廣大群眾歡迎。同時，建設城市社區(qū)嵌入式服務設施，讓養(yǎng)老托育、家政便民等各類生活服務進社區(qū)，可以提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)惠民生、促就業(yè)，可謂一舉多得。

從實踐來看，杭州也有爭創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務設施試點城市的底氣。

雖然“城市社區(qū)嵌入式服務設施”是個新概念，但在全國范圍內(nèi)，杭州是嵌入式服務設施建設領域的先行者，率先進行了一系列探索。

2020年，杭州啟動產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園（托育）建設，當年10月海康威視幼兒園開園，此后一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園和托育機構建成開放。

2022年，杭州利用城市“金角銀邊”建設嵌入式體育場地，計劃用3年時間新增嵌入式體育設施面積115萬平方米，形成“10分鐘健身圈”。

2023年，在未來社區(qū)建設基礎上，杭州啟動“民生幸福共同體”建設，突破社區(qū)（村）服務行政區(qū)劃，以“共同體”形式提升完善“15分鐘公共服務圈”……

杭州的探索，為全國建設“城市社區(qū)嵌入式服務設施”貢獻了有益經(jīng)驗。

有剛需、有經(jīng)驗，在打造社區(qū)嵌入式服務設施上，杭州有哪些打法？

解決三大問題

利民之事，絲發(fā)必興，厲民之事，毫末必去。推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要解決好“在哪建”“建什么”“錢從哪里來”這三個問題。

首先是“在哪建”的問題。目前，城市建成區(qū)用地開發(fā)的難度不斷提高，尤其是很多社區(qū)建成超過30年，能夠完整利用的公共空間實在有限。

在《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》中，提出“改造和新建相結合”的原則：重點推廣和優(yōu)先建設（改造）功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體（社區(qū)服務中心），暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。支持以片區(qū)統(tǒng)籌、綜合開發(fā)模式推進社區(qū)嵌入式服務設施建設。

杭州上城區(qū)機神社區(qū)5層高的鄰里坊，是由原先的街道辦公樓改造的；上城區(qū)濮家社區(qū)1800余平方米的敞亮空間，是把閑置的辦公房推倒重建的；杭州濱江區(qū)繽紛未來社區(qū)整合了星民、七甲閘、水電3個社區(qū)的存量空間，社區(qū)工作人員集中辦公，社區(qū)服務“一窗”提供，整合出1.17萬平方米空間為居民提供服務。

這種“微更新+復合利用”的模式，既避免了大拆大建，又使文體設施面積獲得提升，有效緩解了城市公共服務總量不足的結構性矛盾。

有了空間只是第一步，更重要的是引入服務。這就涉及“建什么”的問題。

從杭州的實踐來看，就是問計于民，建群眾需要的。在打造社區(qū)嵌入式服務設施之前，杭州做了網(wǎng)絡問卷調查，從收回的問卷中發(fā)現(xiàn)：有人希望社區(qū)里增加養(yǎng)老設施；有人建議建立家門口的幼兒園；有人提議要豐富家門口的夜生活……

聚焦這些需求，2024年，杭州全力打造嵌入式養(yǎng)老服務矩陣，建成街社兩級居家養(yǎng)老服務中心2900余個，形成“幸福薈”“幸福鄰里坊”“陽光老人家”等一批服務品牌；統(tǒng)籌規(guī)劃助餐設施布局，累計建成老年助餐服務點2200余家，推動老年助餐服務提質擴面。為了更好解決嬰幼兒照護服務設施不足等問題，杭州在全國首創(chuàng)出臺《嬰幼兒照護服務設施配建辦法》，推動街道層面因地制宜、挖掘資源，已建有社區(qū)舉辦的普惠托育機構350家。

空間、服務都有了，最重要的是建設和運營的“錢從哪兒來”。

城市社區(qū)嵌入式服務設施建設需要集基本服務、公益服務以及商業(yè)服務等多種服務為一體，僅靠政府大包大攬難以持續(xù)，單靠企業(yè)投資又難有作為。

杭州構建了多元化的資金保障體系，通過地方財政投入、社會力量投入等積極拓寬資金來源，建立“財政引導+金融支持+社會參與”的資金池和風險共擔、收益共享機制，以財政資金撬動金融和社會資本參與其中。通過劃撥、租賃等方式提供低成本場地，結合實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等政策，加大對社區(qū)嵌入式服務設施建設的支持力度。

在運營過程中，杭州注重發(fā)揮市場機制作用和規(guī)模效應，根據(jù)居民需求、市場供給和財政能力，構建“政府主導+市場運作+社會協(xié)同”的三元治理格局，通過競爭性磋商、特許經(jīng)營等市場化機制選擇優(yōu)質服務商。探索專業(yè)性機構連鎖化、托管式運營社區(qū)嵌入式服務設施，建立“街道樞紐型服務中心-社區(qū)綜合服務站-小區(qū)微服務點”三級網(wǎng)絡。鼓勵事業(yè)單位、社會組織、志愿團隊等多元主體參與運營，引導社區(qū)物業(yè)、家政公司提供普惠社區(qū)服務。

目前，杭州市社區(qū)嵌入式服務引入市場化力量，物業(yè)公司接管周邊片區(qū)的“大物業(yè)”模式，設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，還有越來越多的社區(qū)與運營公司合資成立“強社公司”聯(lián)合運營探索全域可持續(xù)的政企合作模式。

杭州上城區(qū)已經(jīng)形成了56家優(yōu)質第三方機構清單，能夠為篩選運營方作參考。運營方入駐后，并不單純靠政府補助來支撐發(fā)展，而是通過自我“造血”形成激勵，目前全區(qū)90%的鄰里食堂都已基本實現(xiàn)收支平衡。上城區(qū)還推出社區(qū)主理人、合伙人等計劃，鼓勵居民也參與到社區(qū)共建共治共享，真正讓社區(qū)服務設施從“建起來”到“用起來”“熱起來”。

（作者系本刊特約撰稿人）