努力建設高產穩產的現代化良田

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》（中辦發[2025]13號，以下簡稱《方案》）。農業農村部、國家發展改革委有關負責人對《方案》進行了解讀。

黨的二十大報告作出逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的重大部署。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第二次會議上強調，要盡快出臺具體實施方案，明確建設內容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。

《方案》明確提出，到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統籌規劃、同步實施高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。在建設布局方面，《方案》提出要優化高標準農田建設空間布局和時序安排，優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高和增產潛力大地區開展建設。同時，進一步明確了高標準農田限制建設和禁止建設區域。下一步，國家層面還將制定分區分類建設指南，明確不同區域建設重點和標準，指導各地因地制宜落實建設任務。

為確保高標準農田工程建設質量和建設成效，《方案》從規范項目實施、加強資金監管、嚴格竣工驗收等方面對強化高標準農田工程建設質量提出了加強全流程管理、全方位監管等要求。在項目實施方面，要求加強高標準農田建設項目儲備，扎實做好項目前期工作。規范項目建設程序，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公示制。落實工程質量管理屬地責任，嚴格農田建設相關單位資質條件要求。《方案》還提出要建立健全農田建設工程質量監督檢驗體系，完善監督機制，強化全流程監管，加強行業管理，開展從業機構信用評價和失信行為懲戒。

推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，涉及永久基本農田補劃調整、水資源配套、資金投入等方面政策協同配合。一是永久基本農田補劃調整，提出對資源稟賦好、生產潛能大、不在永久基本農田范圍內耕地上建成的高標準農田，按要求及時劃為永久基本農田。對不符合高標準農田建設立項條件的永久基本農田，暫緩開展建設。結合國土空間規劃評估調整，依法將不符合劃定要求的地塊調出永久基本農田。二是水資源配套，提出統籌實施高標準農田和灌區建設，堅持以水定地，合理確定灌溉發展規模及布局，科學有序推進不同類型水源工程建設，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套等，加快推進大中型灌區現代化建設與改造等，提升農田灌溉排澇能力。三是資金投入，提出健全高標準農田建設和運營管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農田建設提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。同時進一步明確了在不新增地方政府隱性債務的前提下，通過地方政府債券、金融和社會投資等多元化投入支持高標準農田建設的路徑，并要求發揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營管護經費。（《農民日報》）