河北省民營經濟高質量發展路徑研究

摘 要：民營經濟是非公有制經濟的重要組成部分，是推動實體經濟高質量發展的重要力量。河北省民營經濟發展態勢總體良好，經濟支撐不斷提升、發展環境不斷改善、經營能力不斷增強、產業結構不斷優化。然而，民營經濟高質量發展仍面臨多重制約；大型領軍企業數量不足、傳統產業占比過高，人才結構失衡、創新研發能力亟待提升，金融服務體系不完善、中小企業融資難問題突出，基礎設施與公共服務供給不足且缺乏系統性長遠規劃。基于此，本文提出加大民營市場主體培育力度、加強民營企業人才引育留用、提升金融服務民營經濟質效、推動民營企業加快轉型升級的優化路徑。

關鍵詞：民營經濟；民營企業；非公有制經濟；經濟轉型升級；實體經濟；石家莊市

中圖分類號：F276.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）06（a）--04

黨的二十大報告提出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”黨的二十屆三中全會指出：“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。民營經濟是非公有制經濟的重要組成部分。習近平總書記高度重視民營經濟發展，多次重申“兩個毫不動搖”，強調非公有制經濟“三個沒有變”。[1]2025年2月，習近平總書記在民營企業座談會上進一步強調：“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。”“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。”這一重要講話不僅為民營企業指明了發展前景，彰顯了黨中央對民營企業的殷切期望，還肯定了民營企業在推動經濟高質量發展中的重要作用。[2]

近年來，為進一步激發民間投資活力，推動民營經濟高質量發展，河北省出臺了穩住經濟、促進投資、減稅降費等一系列政策措施，為民營經濟健康發展創造了良好的政策環境。實踐證明，民營經濟在穩經濟、增就業、保民生、促創新等方面發揮著重要作用，是實體經濟不可或缺的重要組成部分，也是推進中國式現代化進程的關鍵力量。[3]因此，本文以石家莊市為例，分析河北省民營經濟發展中遇到的主要挑戰，提出促進民營經濟高質量發展的優化路徑，旨在激發河北省各類市場主體活力，促進民營經濟高質量發展。

1 河北省具有促進民營經濟發展的堅實基礎

近年來，河北省委、省政府高度重視民營經濟發展，聚人才、聚資源、聚產業、給政策、給市場、給機會，從優化營商環境、放寬市場準入、加快轉型升級、落實扶持政策、強化金融服務、加大財政支持、推進技術創新、加強人才獎勵等方面，構建起全方位多層次的政策扶持體系，有力推動了民營經濟快速發展。

1.1 經濟支撐不斷提升

民營經濟具有“56789”的特征，是活躍市場經濟的重要構成力量，在穩定經濟增長、促進創新創業、提高居民就業、保障民生需求等方面發揮著重要作用。民營經濟貢獻了全省50%以上的經濟總量、60%以上的稅收收入、90%以上的市場主體，是推動河北省經濟發展的重要力量。2024年全省民營經濟保持平穩增長，實現增加值31249.6億元，比上年增長5.4%，占全省生產總值的57.6％，對全省經濟增長貢獻率為67.3%，成為支撐經濟增長的重要力量。其中，石家莊市民營經濟發展較快，根據《2023年中國民營經濟百強城市活力榜》數據，石家莊民營企業存量49.3萬家，在河北省內最多，排名位居全國第23名，屬于第三梯隊，鄭州、濟南、合肥則位居第二梯隊，分別為83萬家、67.2萬家、63.4萬家，相對而言石家莊仍有追趕上升空間。

1.2 發展環境不斷改善

黨中央高度重視民營經濟發展，強調民營企業家是自己人，通過強化制度性保障，不斷持續優化營商環境，并制定了一系列激勵政策文件，為民營經濟健康發展提供政策保障。[4]為實現民營經濟總量和發展質量的“雙強、雙提升”，石家莊市根據經濟形勢變化和民營經濟發展需要，出臺了一系列穩住經濟、促進投資、減稅降費等政策措施，先后出臺了《關于大力發展民營經濟的實施意見》《關于支持民營經濟高質量發展的政策措施》等文件，從優化營商環境、加快轉型升級、強化金融服務、加大財政支持、推進技術創新等方面，構建起多方位的政策扶持體系，連續多年獲評河北省民營經濟發展先進市。圍繞打造良好營商環境開展持續攻堅，強力推進行政效能革命和“互聯網+政務服務”改革，讓“不見面”“一次辦”成為新風尚，對民營經濟發展起積極的推動作用。

1.3 經營能力持續增強

全國工商聯發布的“2024中國民營企業500強”榜單顯示，河北省有34家民營企業入圍，石家莊市涌現出一批業內知名企業和行業領軍企業，敬業集團、河北千喜鶴、石藥控股集團、天山實業集團、河北誠信集團5家企業入圍，它們也是石家莊市營業收入百強企業，分別屬于鋼鐵、餐飲、醫藥、建筑、化工等行業。總體來看，石家莊市國有企業和民營企業均實現了較好發展，但民營企業依然是營收百強主力軍。在石家莊市營收百強企業中，非國有企業47家，年營業收入4775.84億元，占總收入的62.99%。從行業結構來看，鋼鐵冶金、商貿物流、生物醫藥制造、石油化工、建筑建材五大產業占比較高；從企業區域分布來看，裕華區、橋西區、高新區、新華區、鹿泉區、長安區、藁城區成為營收百強主要聚集區。

1.4 產業結構不斷優化

近年來，河北省堅決去、主動調、加快轉，持續淘汰落后產能，著力提升傳統優勢產業，民營經濟三次產業結構持續優化，第三產業成為民營經濟發展的主要力量。石家莊市圍繞新一代電子信息、生物醫藥等5大產業，打造千億級產業集群，高水平規劃建設了5大產業園區，涌現出一大批業內知名企業和行業領軍企業。截至2024年底，石家莊市擁有省級單項冠軍、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業分別為158家、1084家、82家，市級以上科技領軍企業51家，省級科技型中小企業21，530家，高新技術企業達到3530家，國家科技型中小企業評價入庫4159家，均居全省第一，成為推動民營企業轉型發展的生力軍。

2 河北省促進民營經濟發展面臨的挑戰

2.1 大企業數量不足，傳統產業占比高

目前，河北省民營500強企業數量相對較少，如石家莊存在一些產業結構性問題，主要表現在：一是大企業仍然偏少。除敬業、石藥、天山、誠信等13家企業上百億外，其他均為百億以下企業，其中30億元以下企業69家，20億元以下企業45家。二是傳統產業占比較高。從營業收入占比看，鋼鐵冶金、石油化工、建筑建材三大產業均占有重要份額，作為五大產業集群中的信息產業、裝備制造、現代食品產業等重點產業，總量較小。大企業數量少而實力強，說明石家莊市民營企業發展仍然存在一定程度的“路徑依賴”，經濟發展較多依賴傳統重工業，由此導致產業結構單一，缺乏創新和多元化。同時，在日益強調綠色低碳經濟的背景下，傳統的高能耗、高排放產業發展模式受阻，需要加快產業轉型升級、優化產業結構。

2.2 人才結構失衡，創新能力亟待提升

河北省民營企業大部分為中小企業，均量以勞動密集型和資本密集型為主的產業，專業人才資源相對缺乏，尤其是創新型人才嚴重不足，創新能力普遍較弱。相比國有企業和外資企業，民營企業尤其是勞動密集型的企業，囿于投資成本約束，對技術技能創新人才培養重視不夠，對高科技人才的引聘不足，同時人力資源建設無規劃無系統，專業技術人員水平參差不齊，自主創新能力嚴重不足。創新型專業人才缺乏，造成民營企業科技創新步伐緩慢，現代化生產方式較為落后，生產經營效率與產品科技含量普遍較低，自主知識產權產品匱乏，核心技術部件研發和生產能力薄弱，市場競爭力較低。

2.3 金融服務體系不完善，中小企業融資難

盡管疫情帶來的不良影響已逐漸減緩，但民營中小企業遭受沖擊相對嚴重，營業收入明顯下降，流動資金短缺嚴重。從石家莊市調研情況看，其金融結構存在不合理情況，銀行間接融資占比偏高，而股權直接融資占比偏低，民營經濟對銀行信貸的依賴度較高。從銀行融資結構來看，貸款對象多以大中型企業、集團客戶為主，小微企業普遍融資難。這與銀行注重抵押擔保的放貸模式有關，民營中小企業往往缺乏合格的抵押物，知識產權等新型質押方式尚不成熟，難以獲得足額的信貸資金。[5]民營企業經營規模多為千萬元以下，注冊資本較少，市場競爭力較弱，難以形成規模經濟。大多企業缺乏長遠規劃和擴張動力，經營穩定性差，抗風險能力不強，這些因素也是導致融資難的重要原因。

2.4 基礎設施供給不足，缺乏長遠規劃

河北省民營企業大多為中小企業，基礎條件較差，很多企業廠房破舊，設備簡陋，管理不規范，主要集中在技術簡單、投資不大、易于模仿、便于進入的行業。這些企業資金實力和研發能力不足，缺乏核心技術，產品多以跟蹤和模仿為主，科技含量不高，行業競爭力較弱。盡管短期內可能快速獲利，但難以占領高端產業鏈。即使民營企業想要研發技術，但受到資金、人才實力的限制，很難推進技術創新，難以實現綠色低碳經濟轉型升級。此外，民營企業定位不清，涉足行業過多，往往導致企業陷入經營困境。許多企業主面對競爭激烈的市場環境缺乏判斷和駕馭市場的能力，加上誠信意識淡薄和企業家精神不足，影響了民營企業的高質量發展。

3 河北省促進民營經濟高質量發展的優化路徑

3.1 加大民營市場主體培育力度

一是集中扶持特色產業集群企業。持續優化產業結構，進一步強化對特色產業集群企業支持力度，各地區要健全具有權威和統籌能力的特色產業集群服務班子，形成推動特色產業集群企業發展的強大合力。就石家莊而言，要緊盯五大產業集群中關鍵產業鏈、供應鏈、創新鏈，編制集群產業鏈圖譜和招商路線圖，建立全市統一、全面統籌、全域共享的項目信息庫。圍繞“龍頭企業”做大做強，重點聚焦國內500強和省內100強民營企業、專精特新企業、小巨人企業等，堅持集群化發展、園區化承載、大項目帶動、大企業引領，實施一批建鏈、強鏈、補鏈、延鏈、壯鏈等重點項目，培育一批重大創新載體，推動民營經濟實力實現新躍升。

二是加大民營企業提質增量力度。加強對民營企業的分級分類管理，優先培育和支持重點龍頭企業，通過強化政策扶持和引領，助力更多企業躋身中國民營企業500強。依據企業發展生命周期，構建全生命周期的孵化體系，重點扶持初創型、科創型民營企業。加強個體工商戶篩選管理，對符合條件的個體工商戶，以優惠政策支持其轉為企業；健全重點小微企業培育機制，降低企業運營的制度性成本，推動小微企業升級為規模企業。按照“創新型中小企業→專精特新企業→專精特新冠軍企業→“小巨人”企業→單項冠軍企業”的成長路徑，建立“專精特新”企業梯度培育庫，對培育企業實行“一企一檔管理”，并設立“專精特新”企業研發專項資金。

三是積極引導民營企業改革創新。結合國家和河北省相關政策，把創新驅動、鄉村振興、京津冀協同發展等戰略與本區域特色產業相結合，制定與之匹配的配套措施，助力民營企業家打造“核心競爭力”。借鑒廣東、浙江、江蘇、福建、山東、安徽等省份的經驗，采取“包機出國”方式，組織民營企業走出國門“拉訂單、拓市場”，積極引導企業強化改革創新意識，打造“敢打敢拼敢闖敢擔當”的企業家精神。

3.2 加強民營企業人才引育留用

一是加強創新型人才引進。建立民營企業“人才飛地”政策，支持市內注冊但域外設立的重要產業研發機構，聘用的全職人才可享受同等人才優惠政策；面向重點產業制定引才育才清單，大力引進高層次和急需緊缺人才，激勵核心科技人才從科研院所流向民營企業。探索建立“特色產業+共性技術平臺+共享工程師”的柔性引才用才方式。建立健全“揭榜掛帥”制度，推行“賽馬制”，支持民營企業圍繞重點產業鏈，進行關鍵核心技術研發攻關，符合條件的項目納入市級技術創新項目予以支持。

二是產教融合培育技能人才。利用國家大力發展職業教育契機，推動校企合作促進法落地實施，加強民營企業與職業院校合作，通過訂單學徒制開展技能型人才培養，并加強企業員工技能培訓，對符合條件的按規定給予政策補貼、稅收優惠；聚焦重大科技需求和關鍵核心技術，加強產學研合作力度，共建技術創新聯盟、重點研發實驗室、工程技術研究中心、創新創業實踐基地等，共研共享科技創新成果；加強企業在產學研融合中的主體功能，促進科技創新要素向企業集聚，育培并舉，出人才與出成果并重，不斷培育能破解關鍵難題的科技創新人才和擅長科技成果轉化的專業復合型人才。[6]

三是全面提高管理人才素質。首先，優化民營企業員工培訓制度。加強企業職業經理人培育培訓，組織企業高管參加國內外先進實踐，實行青年民營企業家培育“導師制”，每年輪訓一定數量的青年民營企業家。其次，注重培養企業高層次技術人才。開展以“自主創新”為核心的人才“創新、創業、創優”活動，組織專技人才參與技術創新和開發，全面增強技術創新能力。再次，大力培育優秀民營企業家。持續優化營商環境，建立民營企業家儲備庫，完善民營企業代表參政議政工作，發揮工商聯在有序參政中的主渠道作用，支持新一代民營企業家在青年組織中更好發揮作用。

四是深入踐行企業家精神。創建民營經濟人才示范縣、示范商會或協會，加大優秀代表選樹力度，利用自媒體等渠道強化宣傳推廣。加大對優秀民營企業家和高技術技能人才表彰和獎勵力度，營造崇尚技能的社會風尚和有利于技能人才成長的氛圍，提升各類人才的獲得感、榮譽感。加強對優秀民營企業家的宣傳報道，并定期開展表彰活動，激發民營企業家敢闖敢拼精神，引導社會正確認識民營經濟，同時加強針對民營經濟的輿情監測，依法打擊敲詐勒索行為，營造風清氣正的營商環境。

3.3 提升金融服務民營經濟質效

一是提升金融精準服務水平。圍繞特色產業集群、標志性產業鏈、縣域特色產業等重點企業，精準對接民營企業融資需求，提供“一企一策”融資專項服務。建立服務民營經濟的金融鏈長制，將金融鏈長與產業鏈長制有機結合，創建重點產業鏈金融鏈長制試點示范區，構建“主管部門＋金融機構＋民營企業”良性對接閉環，明確金融鏈長職責，建立融資需求清單雙向反饋機制，定期開展政銀企對接走訪，建立重點產業鏈企業庫，對接企業融資需求。加大銀行對民營企業，尤其是中小企業的信貸服務力度，建立健全民營企業信用評估機制，提升民營企業貸款可得性。

二是完善融資增信支持體系。建立健全民營企業融資增信制度，針對民營企業經營特點，構建民營企業信用評價體系，加大政府擔保基金支持力度。優化金融擔保、再擔保、反擔保體系，加強政府、銀行、保險、擔保等機構協同合作，合理設置各參與方的擔保比例，創新分段分擔、權責匹配的風險分擔機制。設立專門用于轉型升級民營企業的貸款擔保基金，建立民營企業信用再擔保體系。建立普惠型信用保證保險，分擔民營企業違約風險。

三是積極拓展企業融資渠道。深入實施企業上市培育計劃，支持優質民營上市公司赴境外發行股票，推動符合條件的民營企業發行企業債、公司債等；聚焦企業上市前期培育，推動實施“蝶變計劃”，分級分層開展精準服務，助推符合條件的企業盡快上市；積極引導風險投資、創業投資、私募基金等支持民營企業發展，重點扶持開展數字化、綠色化轉型升級的企業。民營企業要加強自身信用能力建設，強化守法合規經營，積極參加政府組織的銀企對接活動，對標銀行放貸的信用評價標準，不斷完善企業經營管理制度，以便獲得更多銀行資金支持，同時持續強化自身經營能力，爭取在區域股權市場上市融資，進而拓展直接融資來源。[7]

3.4 推動民營企業加快轉型升級

一是深入實施企業技術改造。針對鋼鐵、醫藥、化工、機械等傳統優勢產業，堅持“一業一策，實施傳統產業技改升級行動，推進數智化轉型改造；強化重點項目銀企對接，專門設立“技改專項貸”，對符合條件的項目通過貸款貼息、股權投資、設備獎補等方式給予支持；對重點項目實行動態管理，繼續實行市領導分包重點項目責任制，推動簽約項目的履約落實和在建項目的竣工投產；推動民營企業加強設備更新改造，通過稅收政策激勵應用節能減排技術，加強廢舊物資循環利用，運用綠色技術改進生產工藝，對按規定進行高耗能結構調整的民營企業予以獎補。

二是加大數字化賦能力度。利用人工智能、物聯網等技術加強傳統產業數智化轉型，加大智能制造設備及系統應用，降低企業生產經營成本，對生產線、車間、工廠等開展智能化改造。[8]就石家莊而言，要加大工業互聯網示范區建設，實施工業互聯網平臺培優工程，開展“工賦石家莊”專項行動。堅持“項目為王”的發展理念，加大工業互聯網創新重點項目培育，通過項目建設帶動企業數字化改造，[9]大力推動鋼鐵、裝備、石化、建材、醫藥等重點行業數字化變革，積極培育工業互聯網創新發展項目，爭創國家級試點示范。對接區域主導產業需求，推動工業互聯網資源向縣域落地，打造一批行業級、區域級工業互聯網平臺，促進數字經濟與實體經濟融合發展。[10]

三是增強民企自主創新能力。構建適合民營企業投身科技創新的市場環境，破除制約民營企業科技創新的體制機制障礙，有效降低創新成本和風險；優化政策法規、公共服務、基礎設施、文化氛圍等創新生態，營造企業敢創新、能創新、會創新的良好環境；對企業研發進行分類管理，分層分級制定獎補政策，對符合條件的企業給予相應資金補貼，優先支持科技研發投入比率較大的民營企業；鼓勵民營企業加大科技研發投入，聯合科研院所建立技術創新研發平臺，鼓勵承擔市級重大科技創新任務，加強基礎研究與關鍵核心技術研發，合力推動關鍵技術攻關；遴選基礎條件較好的民營企業，支持建立概念驗證中心和專業化中試基地，加快科技成果“走出實驗室，走向生產線”，助力創新主體跨越科技成果轉化“死亡之谷”。

參考文獻

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