地區發展低空經濟的路徑解析

各地區發展低空經濟，需緊町國家戰略布局，謀定而動，及早啟動頂層設計，規劃發展藍圖。因地制宜，發揮地方資源稟賦，明確低空經濟發展的差異化定位。

低空經濟是新質生產力的典型代表，也是培育發展新動能的重要方向。它應用廣泛，涵蓋物流配送、城市空中交通、應急救援等多個領域，能夠促進新消費，提升政府公共服務能力，重塑未來交通與物流格局。

作為戰略性新興產業，低空經濟因其專業性強，產業鏈條長，涉及面廣等特點，成為推動地區經濟社會發展的“新起之秀”。一些經濟條件較好的地區因地制宜，先行先試。然而還有一些地區雖有布局低空產業的意愿，但面對其帶來的新模式、新業態、新挑戰，卻不知從何下手。為充分發揮本地優勢，提升資源使用效率，避免走彎路而錯失發展機遇，因此，各地區發展低空經濟必須結合本地實際，注重創新和差異化發展。

與依托單位經過多年的深入研究和實踐經驗積累，逐漸摸索出一套適合市、縣發展低空經濟的“六步走”解決方案。這套解決方案涵蓋了頂層規劃布局、空域劃設管理、低空基礎設施建設、低空經濟產業生態構建、市場消費培育等關鍵環節，可為地方政府提供了全面、系統的低空經濟發展路徑。

第一步，是開展地方空域資源普查和容量評估工作，這是發展低空經濟的基礎性工作。通過這一專項技術工作，系統梳理不同性質的飛行活動對空域的使用需求，真實反映地區空中交通空域環境，明確空域范圍、空中高度層適合發展的低空產業相關領域，有針對性地制訂低空經濟發展規劃和頂層設計方案，從而進一步支持地方城市發展、立體交通規劃布局，開展低空經濟產業招商。

第二步，是制訂地區低空經濟發展規劃，這是發展低空經濟的綱領性工作。為了確保規劃的科學性和可行性，地方政府可委托有影響力的低空經濟領域行業協會或專業機構，對當地的低空經濟發展現狀進行全面深入的調研，準確把握地方低空經濟的資源優勢、發展潛力和面臨的挑戰，結合地方實際和發展目標，完成低空經濟發展規劃的制訂工作，真正將“低空空域”與國土空間規劃、城鄉發展有機融合，確保規劃既具有前瞻性，又符合地方實際，為低空經濟的健康發展提供有力指導。

第三步，是點對點開展低空基礎設施建設，這是發展低空經濟的必備性和保障性工作，主要包括地面基礎設施建設和數字信息化基礎設施建設。在前述空域資源普查和容量評估工作獲取科學數據的基礎上，再進一步科學規劃機場跑道、固定起降點、臨時起降點、無人機專用起降點以及停機位的布局，并與城市現有的立體交通體實現接駁，形成高效協同的低空交通網絡。另外，可同步開展通信、導航、監視、氣象監測等數字化信息基礎設施建設，以及建立低空飛行運營中心或飛行服務站，為低空經濟提供全面、精準的服務和支持。在推進這些基礎設施建設的過程中，可積極參考并創新應用BOT（建設一運營一移交）、BOO（建設一擁有一運營）以及PPP（政府和社會資本合作）等模式，鼓勵并引入社會資本力量參與其中。通過多方共建共享的方式，有效減輕地方政府財政負擔，還能充分激發市場活力，推動低空經濟創新發展，共同構建繁榮、高效的低空經濟生態體系。

第四步，是提供專業化低空航行服務。為確保低空飛行的安全、有序與高效，可依托具有行業資質和豐富經驗的技術服務團隊，提供全方位、專業化的低空航行服務技術保障。具體包括但不限于開展飛行程序設計、編制低空目視航圖、評估航空器性能和電磁環境、開發并應用低空實景三維導航系統、構建空地一體管控服務系統，確保“飛得起來”“飛得安全”“飛得更遠”“飛得有跡可循”，為低空經濟的蓬勃發展保駕護航。

第五步，是開展低空經濟產業招商，實現產業聚集。在制訂低空空域規劃和提供航行服務保障的堅實基礎上，深入剖析本地區的地域特色與資源優勢，明確適合發展的低空產業方向，開展產業上、中、下游的招商引資工作，通過吸引優質企業和項目入駐，逐步形成完整的低空產業鏈條和一定的產業規模。為進一步促進產業集聚，可新建或改擴建不同主題或領域的低空經濟產業園，如無人機研發制造園、低空旅游觀光園等，為相關企業提供專業化的發展平臺和配套服務。通過這些產業園的建設，有效推動地區產業聚集效應的形成，增強產業間的協同與合作，進而激發地方經濟的活力與潛力，有力推動地方生產總值的持續增長，為地方經濟的繁榮發展注入新的動力。

第六步，是大力培育低空消費，這是低空經濟產業發展的終極目標。在地區的低空經濟產業形成一定規模的基礎上，逐步將發展重點轉向培育和拓展低空消費。引入市場化運作機制，鼓勵企業創新低空消費產品和服務，打造多樣化的低空經濟消費場景，如低空旅游觀光、空中攝影攝像、無人機物流配送、低空通勤出行等，讓低空經濟真正走進大眾生活，成為人們日常消費的一部分。通過形成低空經濟與大眾消費的良性互動，可帶動地區相關產業鏈的發展，創造更多就業機會，形成健康且可持續的經濟發展模式，共同推動地方經濟的繁榮與發展。

綜上所述，各地區發展低空經濟，需緊盯國家戰略布局，謀定而動，及早啟動頂層設計，規劃發展藍圖。因地制宜，發揮地方資源稟賦，明確低空經濟發展的差異化定位。遵循科學發展路徑，優先進行空域資源普查與容量評估基礎性工作，繼而謀劃頂層設計和產業規劃，夯實地面低空基礎設施，著力開展產業招商，精心培育低空消費群體，形成具有地方特色的常態化商業模式。摒棄舊念，擺脫財政依賴，轉變傳統招商思維，以創新引領低空經濟蓬勃發展。

目前，正整合資源，持續加強政策研究與技術力量，發揮會員單位在相關領域的優勢，積極推動該套解決方案落地實施，全面助力全國各城市低空經濟高質量發展。

（作者單位：主任、研究員／低空經濟產業研究員）